陳沛光 張圓美 王雨薇

（國網(wǎng)吉林省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，吉林 長春 130000）

0 引言

作為電力供給與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，電網(wǎng)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步具有關(guān)鍵作用。在國民經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的背景下，如何扭轉(zhuǎn)相對(duì)粗放的項(xiàng)目運(yùn)營模式，有效提升電網(wǎng)項(xiàng)目的精益化管理水平，是電網(wǎng)企業(yè)面臨的重要課題。電網(wǎng)項(xiàng)目的精益管理，一方面體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)收集與分析[1]；另一方面體現(xiàn)在質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度階段與實(shí)施要點(diǎn)的精細(xì)化控制[2]。不難發(fā)現(xiàn)，精益化管理的基礎(chǔ)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)。電網(wǎng)項(xiàng)目具有典型的多投入、多產(chǎn)出屬性，基于效率視角對(duì)其精益化管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，更加契合電網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營特征。此外，缺乏參照系統(tǒng)的單一項(xiàng)目評(píng)價(jià)，無法全面測度電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目管理的真實(shí)水平，也不利于準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目管理工作的改進(jìn)領(lǐng)域。鑒于此，該文基于相對(duì)效率視角，引入項(xiàng)目參照系統(tǒng)，構(gòu)建電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)模型，力求為電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作提供更為完善的方法。

1 電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)要點(diǎn)

電網(wǎng)項(xiàng)目具有投資額度大、技術(shù)含量高、效益輻射廣等特點(diǎn)。其精益化管理的本質(zhì)，是借助精準(zhǔn)量化手段，完善項(xiàng)目管理技術(shù)，消除浪費(fèi)，提升效率，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、成本與進(jìn)度的最優(yōu)化控制。針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理程度的評(píng)價(jià)工作，需要綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施特征和評(píng)估數(shù)據(jù)應(yīng)用目標(biāo)，從以下3個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.1 準(zhǔn)確把握電網(wǎng)項(xiàng)目的多投入多產(chǎn)出屬性

電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營，具有基建類項(xiàng)目的通用特性，即資源投入水平高、效益輻射面廣。同時(shí)，考慮到電力即發(fā)即用的物理屬性和輸配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)功能，電網(wǎng)項(xiàng)目與一般基建項(xiàng)目相比，還具有資源投入種類多、效益屬性復(fù)雜的特點(diǎn)。電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施精益化管理，應(yīng)當(dāng)將其作為多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，明確資源消耗和產(chǎn)出效益類別，以“效率”為準(zhǔn)繩實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精益化管理水平的綜合評(píng)價(jià)。

1.2 構(gòu)建參照項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

電網(wǎng)項(xiàng)目具有資源投入高、使用周期長、輻射效益廣的特征，決定了其容錯(cuò)性較低且可撤銷性較弱。電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理的一項(xiàng)主要目標(biāo)，是提升項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的穩(wěn)定性，以“高標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。但是，傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作主要借助標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)單一項(xiàng)目進(jìn)行水平測度或?qū)ν愴?xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，往往無法確定項(xiàng)目實(shí)施的“最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)投入產(chǎn)出效率的評(píng)價(jià)，絕對(duì)意義的高低標(biāo)準(zhǔn)難以界定。為了明確電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施水平和改進(jìn)目標(biāo)，需要在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中構(gòu)建參照項(xiàng)目庫，借助量化分析工具，以“相對(duì)效率”為依據(jù)，對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行效率分析。

1.3 提升電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)施柔性

電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的強(qiáng)烈影響。項(xiàng)目精益化評(píng)價(jià)方法體系的設(shè)計(jì)，需要注重實(shí)施過程的柔性，即環(huán)境適用性。具體而言，需要構(gòu)建項(xiàng)目指標(biāo)庫和項(xiàng)目參照庫的方式，提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)目標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案的靈活性；加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，增加評(píng)價(jià)頻度，縮短評(píng)價(jià)周期，擴(kuò)展信息應(yīng)用領(lǐng)域；將質(zhì)化分析與量化分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)主觀經(jīng)驗(yàn)判斷與客觀數(shù)據(jù)規(guī)律的優(yōu)勢互補(bǔ)，使項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果具有針對(duì)性和完整性。

2 基于相對(duì)效率視角的電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)框架

借助參照項(xiàng)目，構(gòu)筑代表“相對(duì)最優(yōu)”的多投入多產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理程度的評(píng)價(jià)，需要完成評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)流程與評(píng)價(jià)方法支撐體系的設(shè)計(jì)，具體分析框架如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)框架

在評(píng)價(jià)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)方面，電網(wǎng)項(xiàng)目的精益化管理需要遵循3項(xiàng)原則。其一，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的多投入多產(chǎn)出系統(tǒng)進(jìn)行刻畫，以此作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的主要依據(jù)。其二，篩選參照項(xiàng)目，構(gòu)建精益化評(píng)價(jià)的“對(duì)象集”，用以構(gòu)建代表相對(duì)最優(yōu)水平的生產(chǎn)前沿面。其三，基于項(xiàng)目重要性和復(fù)雜度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程精準(zhǔn)控制。

在評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)方面，需要先后完成項(xiàng)目評(píng)價(jià)導(dǎo)向設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選、指標(biāo)賦值、指標(biāo)量化、集成測度、結(jié)果解釋和對(duì)策設(shè)計(jì)等工作。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)周期長、資源投入大、效益覆蓋廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，需要在設(shè)計(jì)論證、建設(shè)實(shí)施、建成運(yùn)營的各個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行階段性效率評(píng)估，并將分析結(jié)果及時(shí)反饋。

在評(píng)價(jià)支撐體系設(shè)計(jì)方面，重點(diǎn)根據(jù)精益管理理論、項(xiàng)目管理理論和數(shù)學(xué)規(guī)劃理論，設(shè)計(jì)量化方案。其中，以精益管理思想為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營體系進(jìn)行深度拆解，識(shí)別引發(fā)項(xiàng)目資源浪費(fèi)和進(jìn)度遲滯的主要因素，確定關(guān)鍵路徑與評(píng)價(jià)目標(biāo)；借助項(xiàng)目管理理論，設(shè)計(jì)并篩選體現(xiàn)質(zhì)量、成本與進(jìn)度控制的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善量化方案；借助數(shù)學(xué)規(guī)劃理論，以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析為基礎(chǔ)，通過改變約束條件的種類，豐富相對(duì)效率測度的具體類型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精益化水平的全面評(píng)估并確定資源優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3 電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。已有的理論研究成果中，電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涵蓋效益類指標(biāo)，并且以產(chǎn)出導(dǎo)向?yàn)橹?。較有代表性的工作包括俞越中等（2016）提出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資效率的評(píng)價(jià)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益測度為主、社會(huì)效益測度為輔，并構(gòu)建了包括4個(gè)維度、11個(gè)細(xì)分指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系[3]；游維揚(yáng)和王秀娜（2018）提出電網(wǎng)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率、資產(chǎn)利用效率、加權(quán)平均資本收益率等[4]；姜永等（2018）從開工與投產(chǎn)2個(gè)維度設(shè)計(jì)了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與賦權(quán)方案[5]；趙勝利等（2018）針對(duì)電網(wǎng)海外投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)問題，提出了包括前期工作評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)、建設(shè)管理評(píng)價(jià)和檔案管理評(píng)價(jià)在內(nèi)的四維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]；李明等（2020）從電網(wǎng)項(xiàng)目全生命周期管理出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和成本控制，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目投資全過程評(píng)價(jià)模型[7]。

基于相對(duì)效率視角進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目精益化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，需要遵循兩個(gè)基礎(chǔ)導(dǎo)向，即以資源投入和成果產(chǎn)出為依據(jù)篩選指標(biāo)，同時(shí)，以準(zhǔn)時(shí)化水平和精細(xì)化水平為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。該文提出的電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

投入指標(biāo)方面，將總量指標(biāo)和比例指標(biāo)相結(jié)合，重點(diǎn)測度電網(wǎng)項(xiàng)目資金、人力和時(shí)間的綜合投入水平。細(xì)分指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)際工期、項(xiàng)目年均資金投入總額、項(xiàng)目年均工時(shí)投入總額。其中，項(xiàng)目實(shí)際工期用以評(píng)估項(xiàng)目完成時(shí)，或項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的實(shí)際總時(shí)長，體現(xiàn)了項(xiàng)目時(shí)間成本。項(xiàng)目年均資金投入總額用以測度單位時(shí)間的資金消耗情況。項(xiàng)目年均工時(shí)投入情況用以測度單位時(shí)間人力資源消耗情況。在相對(duì)效率導(dǎo)向下，上述2項(xiàng)指標(biāo)提升了被評(píng)項(xiàng)目與參照項(xiàng)目之間的可比性。

在產(chǎn)出指標(biāo)方面，重點(diǎn)考察電網(wǎng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度與成本的精細(xì)化控制水平。細(xì)分指標(biāo)包括項(xiàng)目階段目標(biāo)平均達(dá)成率、項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率、項(xiàng)目工期提前率、項(xiàng)目投資預(yù)算準(zhǔn)確率以及項(xiàng)目檔案歸整度。其中，項(xiàng)目階段目標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)成率是指在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)達(dá)到比率的平均值。項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率是指項(xiàng)目整體驗(yàn)收要求和細(xì)分驗(yàn)收指標(biāo)的高質(zhì)量完成情況。上述2項(xiàng)指標(biāo)主要用于考察項(xiàng)目質(zhì)量控制的精益化水平。項(xiàng)目工期提前率，用以測度項(xiàng)目整體工期與規(guī)劃工期相比的時(shí)間節(jié)約情況，該項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了精益管理中準(zhǔn)時(shí)化理念和進(jìn)度優(yōu)化導(dǎo)向。項(xiàng)目投資預(yù)算準(zhǔn)確率，用以測度項(xiàng)目投資預(yù)算的執(zhí)行情況和編制水平。該指標(biāo)一方面能夠體現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的精細(xì)化程度，另一方面也可以考察項(xiàng)目運(yùn)營過程中通過不斷改進(jìn)技術(shù)與管理方案而產(chǎn)生的成本節(jié)約情況。項(xiàng)目檔案歸整度包括項(xiàng)目檔案完整性、項(xiàng)目檔案保存方案的合理性和項(xiàng)目檔案報(bào)送單位的合理性。該項(xiàng)指標(biāo)以等級(jí)評(píng)定為主要賦值方式，用以考察項(xiàng)目信息收集與使用情況。在精益化管理思想下，項(xiàng)目歸檔工作是形成項(xiàng)目改進(jìn)方案的基礎(chǔ)。

4 電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理評(píng)價(jià)流程

基于相對(duì)效率視角進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目精益化評(píng)價(jià)，需要依次完成精益化評(píng)估準(zhǔn)則設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系和量化方案的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、精益化評(píng)估實(shí)施等工作，具體操作流程如圖2所示。

圖2 電網(wǎng)項(xiàng)目精益化評(píng)價(jià)流程

精益化評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)是評(píng)估準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。在該階段，需要首先明確被評(píng)項(xiàng)目的多投入多產(chǎn)出特征，以此作為指標(biāo)體系架構(gòu)與參照項(xiàng)目篩選的前期基礎(chǔ)，并為項(xiàng)目精益化管理需求分析和精益化評(píng)價(jià)目標(biāo)識(shí)別提供依據(jù)?；谙鄬?duì)效率視角，項(xiàng)目精益化管理的需求體現(xiàn)在投入產(chǎn)出總量與結(jié)構(gòu)的平衡，而相應(yīng)的精益化評(píng)價(jià)目標(biāo)，也是以效率改進(jìn)為導(dǎo)向。

精益化評(píng)價(jià)方案的完善需要協(xié)同設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與量化方案。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐和數(shù)據(jù)收集依據(jù)。該項(xiàng)工作需要依次完成評(píng)價(jià)維度設(shè)計(jì)、投入產(chǎn)出指標(biāo)篩選和數(shù)據(jù)賦值方案設(shè)計(jì)。量化方案設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析為核心，完成評(píng)估方案的運(yùn)算準(zhǔn)備工作。其中，篩選參照項(xiàng)目是為了形成評(píng)價(jià)單元集合，利用建設(shè)目標(biāo)與資源需求相似的項(xiàng)目，擬合代表當(dāng)期最優(yōu)水平的生產(chǎn)前沿面。在該基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)包絡(luò)模型與數(shù)據(jù)類型的篩選，有助于明確項(xiàng)目效率評(píng)估的細(xì)分類型，如綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率等。量化方案設(shè)計(jì)的結(jié)果，還應(yīng)與指標(biāo)數(shù)據(jù)賦值方案設(shè)計(jì)相結(jié)合。由于采取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析進(jìn)行相對(duì)效率測算，因此該文提出的精益化評(píng)價(jià)方案中不需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)運(yùn)算，而是依靠數(shù)學(xué)規(guī)劃模型實(shí)現(xiàn)權(quán)重與結(jié)果的同步處理。

精益化評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)方案是在評(píng)價(jià)工作后生成的。在該階段，需要根據(jù)項(xiàng)目相對(duì)效率的測算結(jié)果，明確被評(píng)項(xiàng)目的資源投入產(chǎn)出效率，并以細(xì)分效率指標(biāo)為參考，對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。上述工作的成果可以在2個(gè)方面得到應(yīng)用。其一，提出項(xiàng)目下一階段或今后類似項(xiàng)目精益化改進(jìn)方案；其二，設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)估信息的溝通反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果是電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目管理部門和相關(guān)職能部門，為其后續(xù)管理決策提供依據(jù)。

5 結(jié)論

提升電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理水平是改善電網(wǎng)企業(yè)績效、助力該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。電網(wǎng)項(xiàng)目資源消耗大、效益輻射廣的特點(diǎn)，決定了其建設(shè)運(yùn)營過程具有典型的多投入多產(chǎn)出屬性?；谙鄬?duì)效率視角，引入?yún)⒄枕?xiàng)目與被評(píng)項(xiàng)目共同構(gòu)建代表最優(yōu)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)前沿面，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目精益化管理水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更加契合精益化管理的基本思想與電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營特征。

在執(zhí)行層面，電網(wǎng)項(xiàng)目精益化評(píng)價(jià)方法體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握電網(wǎng)項(xiàng)目的多頭投入多產(chǎn)出屬性，以此作為指標(biāo)體系構(gòu)建的主要依據(jù)；需要構(gòu)建參照項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，在特定項(xiàng)目的評(píng)估過程中選擇適當(dāng)?shù)膮⒄枕?xiàng)目作為效率測算的共同評(píng)價(jià)單元；由于電網(wǎng)建設(shè)需求的多樣性和建設(shè)過程的高風(fēng)險(xiǎn)性，評(píng)估方案與流程的設(shè)計(jì)需要具備較好的實(shí)施柔性。遵循上述原則，該文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系包括3項(xiàng)投入指標(biāo)，即項(xiàng)目實(shí)際工期、項(xiàng)目年均資金投入總額、項(xiàng)目年均工時(shí)投入總額；5項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，即項(xiàng)目階段目標(biāo)平均達(dá)成率、項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率、項(xiàng)目工期提前率、項(xiàng)目投資預(yù)算準(zhǔn)確率以及項(xiàng)目檔案歸整度。此外，在操作流程方面，電網(wǎng)項(xiàng)目精益化評(píng)價(jià)需要依次完成精益化評(píng)估準(zhǔn)則設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系和量化方案的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、精益化評(píng)估實(shí)施等工作。