課題組

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，[1]生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體制是生態(tài)文明建設(shè)體系的“四梁八柱”之一，[2]是生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”和“度量衡”。黨的十八大明確了生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的重要組成，黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出推進(jìn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。如何用一把“尺子”來(lái)衡量評(píng)價(jià)綠色發(fā)展成效，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所面臨的重要基礎(chǔ)性問(wèn)題,中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》也都明確提出應(yīng)建立健全政績(jī)考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。[3][4][5]因此建立一套可量化評(píng)估的綠色發(fā)展成就的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，既是有效推進(jìn)綠色發(fā)展的重要保障，更是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐探索。

黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[6]面對(duì)新矛盾、新問(wèn)題，我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，更要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，有助于激發(fā)各級(jí)政府部門、廣大干部群眾開展生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。[7]為探索解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新矛盾、新問(wèn)題提供制度保障?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)考核體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重較低，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色評(píng)估，需要建立一套可衡量綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。

一、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系與綠色發(fā)展評(píng)估方法現(xiàn)狀

（一）國(guó)家和省市層面的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系

2016年中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了我國(guó)首部國(guó)家層面的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。[8]考核制度由《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等三部分組成，依據(jù)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的綜合考核方式。

《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》共同構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。綠色發(fā)展指數(shù)由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、56個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)考核由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，其中21個(gè)指標(biāo)與綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)相同。[9][10]生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核以五年為一個(gè)考核周期，綠色發(fā)展指數(shù)實(shí)行年度評(píng)價(jià)，并按照20%的權(quán)重將結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市均根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》制定了省級(jí)層面的考核制度、考核辦法，明確了考核方式、主體、對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)和結(jié)果運(yùn)用。

從國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施情況看，國(guó)家和省級(jí)層面的生態(tài)文明建設(shè)考核由考核制度、考核辦法和考核指標(biāo)體系構(gòu)成，其中考核指標(biāo)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)考核各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)完成情況。地級(jí)市層面的生態(tài)文明建設(shè)考核在省級(jí)層面的考核體系下進(jìn)一步細(xì)化、分解考核內(nèi)容，形成目標(biāo)與任務(wù)相結(jié)合的考核體系。如廣州市、深圳市、廈門市等市級(jí)層面的考核指標(biāo)體系[11][12][13]包含了目標(biāo)考核和具體任務(wù)考核，其中深圳市在經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索后，形成了“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為抓手”的目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和工作考核的“雙體系”，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和完成各項(xiàng)目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）深圳市生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系的歷史沿革

2007年，深圳市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，[14]提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。同年12月，深圳市委市政府印發(fā)《深圳市環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核試行辦法》，[15]正式拉開深圳市環(huán)保實(shí)績(jī)考核工作的序幕。2013年，印發(fā)《深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）》，[16]將環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)考核，建立了由計(jì)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核等組成的生態(tài)文明建設(shè)考核體系，開啟了全國(guó)生態(tài)文明第一考。[17]

深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核工作結(jié)合國(guó)家、省等生態(tài)文明建設(shè)要求，考核內(nèi)容保持與時(shí)俱進(jìn)，考核方式注重過(guò)程與成效并重，現(xiàn)已形成了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的“目標(biāo)評(píng)價(jià)考核”和生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)情況的“工作考核”的“雙體系”的考核體系。考核內(nèi)容涵蓋了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方面，有效推進(jìn)深圳市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同。

（三）現(xiàn)行生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

國(guó)家對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委政府、以及省對(duì)下轄各市黨委政府的生態(tài)文明建設(shè)考核，采用國(guó)家頒布的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，雖涵蓋了生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，但存在指標(biāo)重疊、核心指標(biāo)缺乏、結(jié)論性評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏和評(píng)價(jià)結(jié)果未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題，[18]同時(shí)體系僅對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)生態(tài)效益的評(píng)價(jià)。首先是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的指標(biāo)高度重疊，[19]生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系中78%指標(biāo)與綠色發(fā)展指標(biāo)體系的指標(biāo)相同，即78%的指標(biāo)重復(fù)評(píng)價(jià)和考核；其次考核評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)太多且缺乏核心的評(píng)論性指標(biāo)，[20]評(píng)價(jià)結(jié)果不夠明確；第三現(xiàn)行考核體系未將生態(tài)效益的量化評(píng)估結(jié)果納入考核評(píng)價(jià)，在推進(jìn)綠色發(fā)展方面的“指揮棒”作用不夠顯著。

為解決上述生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)考核體系存在的問(wèn)題，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)的最大化，必須持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)的理論研究，特別是如何將生態(tài)效益的量化評(píng)估結(jié)果有效納入生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，構(gòu)建基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)估考核體系，成為完善現(xiàn)行生態(tài)文明考核評(píng)估體制的重要舉措。

（四）綠色發(fā)展評(píng)估方法研究

構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指數(shù)是最基本的綠色發(fā)展評(píng)估方法，具有綜合性強(qiáng)、評(píng)價(jià)簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，在綠色發(fā)展評(píng)估初期得到了較為廣泛的應(yīng)用。從1997年開始?xì)W盟將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（EU SDI）做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)之一寫入了歐盟條約之中，[21]2008年中央編譯局在北京發(fā)布中國(guó)首個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，包括資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障四個(gè)子系統(tǒng)，下設(shè)30項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。[22]2014年中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)亦稱“貴陽(yáng)指數(shù)”，由北京國(guó)際城市發(fā)展研究院和貴州大學(xué)貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究編制。[23]其指標(biāo)體系包括“五位一體”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)制度等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)。深圳大鵬新區(qū)也在2015年編制并發(fā)布了灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)大鵬指數(shù)，一系列綠色發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指數(shù)的頒布對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到了有力的推進(jìn)作用。但這種方法是基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的半定量評(píng)價(jià)方法，存在覆蓋不夠全面，精準(zhǔn)量化評(píng)估不足，不能有效反映與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效益關(guān)系等問(wèn)題。近年來(lái)隨著人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深入，綠色發(fā)展評(píng)估方法也在不斷創(chuàng)新完善，2003年聯(lián)合國(guó)推出《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》（SEEA-2000）以來(lái)，在日益完善的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算技術(shù)完善的基礎(chǔ)上，大鵬新區(qū)率先完成了生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估機(jī)制研究工作，為量化精準(zhǔn)開展綠色發(fā)展評(píng)估，奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)及評(píng)價(jià)考核體系

（一）大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程

大鵬新區(qū)成立于2011年12月30日，位于深圳市東南部大鵬半島，轄區(qū)陸域面積295平方公里，海域面積305平方公里，總面積共600平方公里。大鵬新區(qū)三面環(huán)海，三山橫亙，東臨大亞灣與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港，七娘山、排牙山和筆架山東西橫穿大鵬，轄區(qū)內(nèi)山海資源極為豐富，是深圳市重要的“生態(tài)基石”，也是深圳市唯一不考核GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的“生態(tài)特區(qū)”。

在深圳市全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，大鵬新區(qū)作為全市生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)地區(qū)，始終保持著勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，勇做“第一艘沖鋒舟” 的先行示范創(chuàng)新精神，始終堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，秉承保護(hù)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展理念，從建立科學(xué)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制、建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體制、建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償與資源有償使用體制、建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)體制、建立資源節(jié)約集約利用的城區(qū)開發(fā)體制和建立生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)治理體制等六個(gè)方面，通過(guò)對(duì)50多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的全力推進(jìn)，率先開展生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革，為深圳市生態(tài)文明建設(shè)破冰探索。砥礪十載，大鵬新區(qū)在生態(tài)文明體制改革方面碩果累累，在全國(guó)率先完成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系構(gòu)建，并創(chuàng)新建立了生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估體系，生態(tài)文明建設(shè)交出了一份亮麗的答卷，先后被確定為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，還獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國(guó)天然氧吧和中國(guó)最美縣域等榮譽(yù)稱號(hào)。

2013年，以落實(shí)深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核為契機(jī)，大鵬新區(qū)建立生態(tài)文明建設(shè)考核制度，開啟了區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)考核工作。2014年又率先開展生態(tài)文明機(jī)制體制改革工作，創(chuàng)新開展自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體制、生態(tài)補(bǔ)償與資源有償使用體制、綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展體制、資源節(jié)約集約利用的城區(qū)開發(fā)體制和生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)治理體制等研究，逐步構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體制改革總體架構(gòu)，為探索生態(tài)文明建設(shè)考核體系研究奠定理論基礎(chǔ)。2016年，大鵬新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)文明綜合指數(shù)體系研究，完成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系（GEP）研究，201—2016年連續(xù)三年開展了大鵬生態(tài)文明綜合指數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系（GEP）值核算，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供科學(xué)的量化評(píng)價(jià)技術(shù)支撐。2020年，大鵬新區(qū)持續(xù)發(fā)揮先試先行的先行示范作用，積極探索構(gòu)建以了綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，為深圳進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式參考。

（二）大鵬新區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核評(píng)估體系

2013年印發(fā)的《大鵬新區(qū)生態(tài)文明考核制度（試行）》，初步構(gòu)建了大鵬新區(qū)生態(tài)文明評(píng)估考核體系，體系從考核的基本原則、適用范圍、考核主體與對(duì)象、考核內(nèi)容的制定與調(diào)整、考核形式與程序、考核結(jié)果復(fù)合、考核結(jié)果與評(píng)定及考核結(jié)果運(yùn)用等七個(gè)方面明確了生態(tài)文明評(píng)估考核工作規(guī)范要求，并通過(guò)不斷完善逐步形成了以“雙組長(zhǎng)”“雙評(píng)價(jià)”“雙內(nèi)容”和“雙督查”為特色的工作機(jī)制。

為強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)，大鵬新區(qū)成立了由新區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任同時(shí)出任領(lǐng)導(dǎo)小組的“雙組長(zhǎng)”新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和考核工作；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)考核工作。黨政主要負(fù)責(zé)人作為生態(tài)文明建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，從決策層面引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)雙提升。

大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核采用領(lǐng)導(dǎo)小組和考核專家組分別打分的“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)考核對(duì)象的生態(tài)文明建設(shè)工作開展情況進(jìn)行評(píng)分；人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成考核組進(jìn)行年終集中評(píng)審評(píng)價(jià)。從領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、專家評(píng)議兩方面開展科學(xué)、全面的生態(tài)文明建設(shè)“雙評(píng)價(jià)”考核。

大鵬生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)采用目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和工作考核并舉的“雙內(nèi)容”機(jī)制。目標(biāo)評(píng)價(jià)考核涵蓋了環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、公眾參與等15項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)數(shù)量占比60%，綠色發(fā)展指標(biāo)數(shù)量27%；工作考核體系涵蓋了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色生產(chǎn)生活和工作實(shí)績(jī)等20項(xiàng)指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理方面的指標(biāo)數(shù)量占79%，綠色發(fā)展指標(biāo)數(shù)量占11%。

大鵬新區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和滯后任務(wù)實(shí)行專項(xiàng)督查督辦，創(chuàng)建管委會(huì)督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“雙督查”的監(jiān)管模式，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

（三）大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果回顧

得益于新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核“指揮棒”的引領(lǐng)作用，新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。在全國(guó)率先成立生態(tài)文明體制改革辦公室，編制和實(shí)施生態(tài)文明體制改革總體方案，在全國(guó)率先完成大鵬半島自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算（GEP）體系、生態(tài)文明綜合指數(shù)（DPI）、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、海洋碳匯核算指南、沙灘產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等生態(tài)文明量化評(píng)價(jià)研究，在全國(guó)率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策、試點(diǎn)實(shí)施區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制和海岸線智慧管理“灣長(zhǎng)制”等生態(tài)文明建設(shè)制度。上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)“自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)”，出版全國(guó)首部灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果量化評(píng)估專著《大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估機(jī)制理論與實(shí)踐》，《大鵬新區(qū)生態(tài)文明社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)案例》入選國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)案例選編和《綠色發(fā)展改變中國(guó)》。2020年，大鵬新區(qū)生態(tài)文明體制改革入選國(guó)發(fā)中心習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐固定調(diào)研點(diǎn)，入選深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年獻(xiàn)禮案例，在全國(guó)創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)文明建設(shè)共治共建共享新格局。率先實(shí)踐“政府支持+社會(huì)參與+專業(yè)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)模式，全國(guó)首個(gè)“政府委托+慈善組織受托”的慈善信托機(jī)構(gòu)——大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金正式運(yùn)作，充分整合社會(huì)公益資金。創(chuàng)新環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，制定社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制。率先試點(diǎn)開展“生態(tài)環(huán)境管家”建設(shè)，探索構(gòu)建政府管理、企業(yè)自治、社會(huì)參與的全鏈條生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新模式。

系統(tǒng)化環(huán)境治理成效顯著。在全國(guó)率先建立“水氣聲土林”全方位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，成立全國(guó)首批環(huán)境損害司法鑒定所，在全國(guó)率先探索“山水林田湖”統(tǒng)一的執(zhí)法新機(jī)制，率先建立實(shí)施海岸線管理“灣長(zhǎng)制”，構(gòu)建全國(guó)首例海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式，形成“信息共享、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合督查”四大機(jī)制。常態(tài)化開展“陸岸巡查、海上巡航、無(wú)人機(jī)巡檢”，實(shí)現(xiàn)入海排口巡查全覆蓋。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打贏。在2017年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)四條黑臭水體不黑不臭，比市里要求提前兩年半。2020年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)河流平均水質(zhì)類別均達(dá)到IV類以上，其中90%達(dá)到Ⅲ類以上。2020年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97.8%，同比提升7.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均值17.3微克/立方米，同比下降15.4%，臨近世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守土壤安全底線，受污染耕地安全利用率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率達(dá)65.61%、河湖岸線保護(hù)率達(dá)100%。完成全市首個(gè)區(qū)級(jí)森林城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，森林覆蓋率達(dá)77.58%。

三、大鵬新區(qū)基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)估考核體系探索

為解決現(xiàn)行考核指標(biāo)體系未能量化評(píng)估綠色發(fā)展成效的問(wèn)題，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值準(zhǔn)確體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層面，反映在政府績(jī)效考核之中，大鵬新區(qū)通過(guò)在生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估機(jī)制理論與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新研究成果，對(duì)新區(qū)原有生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行了充分的梳理，結(jié)合新區(qū)六年來(lái)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系（GEP）核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作成果，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算（GEP）指標(biāo)納入生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的大鵬生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系。

（一）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建

大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系是對(duì)新區(qū)當(dāng)年度生態(tài)文明建設(shè)成效的評(píng)估。原有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)主要來(lái)源于深圳市對(duì)各區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，包含環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、公眾參與和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等五方面共計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)。為構(gòu)建大鵬新區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，根據(jù)研究成果，新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系新增生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）作為考核指標(biāo)，通過(guò)量化評(píng)估綠色發(fā)展的最終結(jié)果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核對(duì)綠色發(fā)展的導(dǎo)向性指引。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）通過(guò)設(shè)置“年度GEP值”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。年度GEP值考核內(nèi)容為大鵬新區(qū)當(dāng)年度GEP值與上年度GEP值的變化，GEP值必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方可獲得滿分，否則將按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行扣分。年度GEP值指標(biāo)的設(shè)立彌補(bǔ)了現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)中缺乏對(duì)生態(tài)效益的評(píng)價(jià)考核，同時(shí)也從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的評(píng)估。

表1 大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系

（二）生態(tài)文明工作考核體系構(gòu)建

大鵬新區(qū)生態(tài)文明工作考核體系用于評(píng)價(jià)新區(qū)當(dāng)年度生態(tài)文明建設(shè)工作完成情況，考核的工作任務(wù)包括深圳市下達(dá)的生態(tài)文明建設(shè)工作、新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作和新區(qū)生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新工作。原有的工作考核體系包括污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色生產(chǎn)生活、文化服務(wù)和工作實(shí)績(jī)等五方面23項(xiàng)指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)新區(qū)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，在基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明工作考核體系中，圍繞生態(tài)系統(tǒng)提供物質(zhì)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等三大類別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，新增了文化服務(wù)方面的兩項(xiàng)指標(biāo)，彌補(bǔ)了現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)工作考核中缺乏生態(tài)系統(tǒng)提供文化服務(wù)功能評(píng)價(jià)的缺陷，構(gòu)建了基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)工作考核體系。（見表2）

表2 大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作考核體系

四、結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)是國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，缺乏對(duì)生態(tài)效益的評(píng)價(jià)，一些已經(jīng)開始探索符合自身的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系的地區(qū)，多數(shù)是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)上改進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核仍是側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作完成率的考核，對(duì)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)停留在定性評(píng)價(jià)層面，難以從更深層次發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)考核推進(jìn)綠色發(fā)展的“指揮棒”作用。大鵬基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）和生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核多年的實(shí)踐，探索以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）為生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，可為未來(lái)進(jìn)一步完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索基礎(chǔ)。