孫希秀

我國(guó)政府需要以人民為主體，通過(guò)改善管理制度來(lái)讓人們的生活更便利。政府不但要改善治理工作，對(duì)政府內(nèi)部而言，也需要有完備的工作制度體系來(lái)穩(wěn)定政府工作的運(yùn)行。政府職員的權(quán)力分配以及職員對(duì)權(quán)力的使用能夠影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性，即使當(dāng)前政府的善治工作案例不是很全面，但做好善治工作所帶來(lái)的效益卻是十分顯著的。因此，政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全方面善治制度，保證每一項(xiàng)權(quán)利都具有公開(kāi)性，促進(jìn)社會(huì)能夠穩(wěn)健的發(fā)展。

我國(guó)于2013年開(kāi)展的第十八屆三中全會(huì)中，代表人員表示需要將我國(guó)全方面深度深化改革的最終目標(biāo)，定為發(fā)展并全面完善我國(guó)的特色社會(huì)主義制度，讓我國(guó)各級(jí)政府的管理制度以及治理工作能夠更加地規(guī)范。在當(dāng)前的社會(huì)背景之下，政府人員需要將政府的治理工作進(jìn)行全面地轉(zhuǎn)型，提高善治工作的重視度，由于善治制度能夠全面的保障政府工作的有效性，該工作對(duì)我國(guó)的治理過(guò)程有著重大的影響，全方面改進(jìn)政府會(huì)計(jì)治理體系，對(duì)推進(jìn)我國(guó)各級(jí)政府的善治工作有著巨大的意義。

一、分析善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理治理工作的重要意義

善治工作在本質(zhì)上是一項(xiàng)治理工作，不同的人對(duì)其有不同的看法，有的人認(rèn)為善治是指政府人員的治理工作能夠更加公正廉明，有的人認(rèn)為從實(shí)質(zhì)上它是一種效果很好的行政管理工作，還有的人認(rèn)為它是一項(xiàng)具有透明性特點(diǎn)的政治管理工作，縱使每個(gè)人的觀點(diǎn)不一樣，但總的來(lái)說(shuō)，善治是一項(xiàng)能夠使公眾得到的利益能夠最大化體現(xiàn)的工作管理過(guò)程。

（一）善治工作在一定程上度提高了政府工作的效率

政府善治所具有的本質(zhì)特點(diǎn)有科學(xué)性和理性，對(duì)于政府的治理工作而言，政府善治能夠提高政府治理工作的效率，政府人員以善治理念為主體，最終增強(qiáng)治理工作的有效性。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，善治的最終目標(biāo)是為了讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)能在政府的管理之下穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免政府人員腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，保證政府工作的有效性。南京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程為例，為了表現(xiàn)政府的治理效益，相關(guān)政府致力于為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作提供幫助，在扶貧工作的管理過(guò)程中，政府人員盡全力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民造福，并且為扶貧工作確立方向與戰(zhàn)略，政府人員以善治為目標(biāo)，觀察民情、聽(tīng)訴人民的心聲，通過(guò)得到的信息來(lái)迅速解決群眾的問(wèn)題，規(guī)劃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路，并且政府發(fā)揮了管理者的服務(wù)精神，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展，政府撥款為人民建造糧食種植基地，最后在政府的善治工作下，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作在短時(shí)間內(nèi)取得了很好的效果。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧，并且逐漸走向發(fā)展的道路，得益于政府對(duì)善治的重視，在政府人員的工作以及規(guī)劃當(dāng)中，脫貧工作在短時(shí)間內(nèi)取得了巨大的成效，善治管理提高了政府工作的效率。

（二）提高了管理治理工作的規(guī)范性

在相關(guān)政策出臺(tái)之前，政府的管理治理工作中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，這一些政府人員沒(méi)有一顆敬畏法律的心，沒(méi)有將自己的行為約束在法律的管理之中。但善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打破了這些政府人員的惡風(fēng)惡習(xí)，約束了這些違法行為，保障了管理制度的完整性。以廣西某地區(qū)的專項(xiàng)工程建設(shè)事件為例，為加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，政府計(jì)劃建設(shè)三期專項(xiàng)工程，來(lái)幫助提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在第一期建設(shè)當(dāng)中，部分官員串通起來(lái)謀取工程的公款，造成工程建設(shè)延期的后果，這一系列事件的原因需要?dú)w咎于政府管理制度的不全面，隨后，政府嚴(yán)格打擊了這一伙政府官員，為了實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，政府重新構(gòu)建了治理制度，對(duì)官員形成了有效的制約作用，后來(lái)的工作也越來(lái)越規(guī)范，善治工作對(duì)政府人員的法律法規(guī)以及行為準(zhǔn)則等形成了相應(yīng)的制約，這樣的引導(dǎo)制度對(duì)政府人員起到有效的指導(dǎo)和約束作用。

（三）增強(qiáng)政府權(quán)力與公民權(quán)利的互動(dòng)

善治工作的存在是為了服務(wù)人民，在治理過(guò)程中，政府官員需要合理的使用自己的權(quán)利，以及不能威脅到人民群眾的權(quán)利。在這樣的互動(dòng)情況之下，政府以及公民之間的關(guān)系會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在南京市江寧區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”當(dāng)中，相關(guān)政府人員很好地證明了這一點(diǎn)，為了履行村鎮(zhèn)人民的權(quán)利，政府將專項(xiàng)資金落實(shí)到每家每戶，政府部門(mén)還成立了專門(mén)負(fù)責(zé)該工作的專案小組，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)工作，在僅僅一年半的時(shí)間里，該村鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)急速上升，農(nóng)家樂(lè)，度假村已經(jīng)成為了該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。在該村鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)之后，村民們也依照之前的條約繳納稅金，政府和人民之間的關(guān)系越來(lái)越好。從這一事件來(lái)看，善治工作的有效施行有利于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展過(guò)程中，增強(qiáng)了政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動(dòng)，不僅增強(qiáng)了兩者之間的關(guān)系，還為未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、政府實(shí)施會(huì)計(jì)治理的實(shí)踐效應(yīng)

政府會(huì)計(jì)政策的改革，從本質(zhì)上增強(qiáng)了整體會(huì)計(jì)體系的重要性，并且為政府實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)提供了巨大的動(dòng)力，在政府內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，會(huì)計(jì)治理體系的出現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)整個(gè)政府內(nèi)部的一次升級(jí)。并在這些年中，實(shí)施會(huì)計(jì)治理政策的優(yōu)秀實(shí)踐效應(yīng)比比皆是。

（一）強(qiáng)化政府內(nèi)部的審核制度，增強(qiáng)政府制度的嚴(yán)謹(jǐn)性

當(dāng)前政府的會(huì)計(jì)治理制度當(dāng)中，會(huì)計(jì)分為了預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，這兩者處于一種雙向并行的狀態(tài)，加強(qiáng)了政府內(nèi)部的審核制度，同時(shí)體現(xiàn)了會(huì)計(jì)體系的強(qiáng)大職能。以西安某政府的會(huì)計(jì)體系管理為例，該政府的各方面預(yù)算由政府內(nèi)部進(jìn)行控制，但是在計(jì)算和統(tǒng)計(jì)方面，由會(huì)計(jì)來(lái)進(jìn)行治理，同時(shí)，會(huì)計(jì)體系也受政府內(nèi)部直接管理，正是這種互相約束、互相激勵(lì)的結(jié)構(gòu)，政府部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要的作用。首先是政府內(nèi)部權(quán)力方面，會(huì)計(jì)受政府內(nèi)部管理，而政府的各方面預(yù)算受到會(huì)計(jì)的監(jiān)察，雙方在整個(gè)政府當(dāng)中起到相互約束的作用;其次，會(huì)計(jì)體系促進(jìn)政府工作更高效，會(huì)計(jì)體系的雙向性方便在解決政府的資金和預(yù)算等問(wèn)題;在這些制度之下，政府的內(nèi)部審核制度更具有嚴(yán)謹(jǐn)性，符合廉潔治理的條件。

（二）促進(jìn)政府績(jī)效發(fā)展

會(huì)計(jì)體系作為政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)者，會(huì)將政府的各方面績(jī)效實(shí)時(shí)展示出來(lái)，有部分政府會(huì)有專門(mén)的績(jī)效考察會(huì)計(jì)。作為政府會(huì)計(jì)體系中的一種，他們能夠通過(guò)對(duì)政府所做的項(xiàng)目進(jìn)行分析，進(jìn)而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面可以對(duì)政府的績(jī)效作出評(píng)價(jià)，便于政府人員從中獲取解決問(wèn)題的方法。例如，通過(guò)分析政府的資金撥款，總結(jié)出政府的扶持政策是否合理，以石塘村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，政府在進(jìn)行石塘村旅游項(xiàng)目基地建設(shè)時(shí)，收到來(lái)自上層的撥款800萬(wàn)，為了加大建設(shè)的力度，該政府部門(mén)商議將資金的90%投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)中，剩下的部分作為急用基金。然而，由于政府的規(guī)劃不夠合理，最后在石塘村生態(tài)環(huán)保建設(shè)上已經(jīng)沒(méi)有足夠的資金扶持，最后只得啟用政府的預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼。而政府的會(huì)計(jì)部門(mén)在對(duì)工程建設(shè)時(shí)間進(jìn)行分析的時(shí)候，找到了部分工程資金的多余，并將資金分配不到位的地方也都統(tǒng)計(jì)了出來(lái)，在這一系列工作之后，政府人員開(kāi)展了商討大會(huì)，討論造成此次項(xiàng)目業(yè)績(jī)不理想的原因。總的來(lái)說(shuō)，從這一事件當(dāng)中可以分析出，會(huì)計(jì)體系的存在激勵(lì)著政府績(jī)效的發(fā)展，正是由于他們對(duì)每一次項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能讓政府了解到行動(dòng)當(dāng)中的不足之處，最后才能加以改正。