朱麗婷
我國是一個人口大國,人口基數(shù)眾多,所以我國的兵源是十分豐富的,而為了維護我國的國家安全,2020年起我國的征兵工作每年都要進行兩次,每年都會有一批退伍人員,這批退伍人員擁有很強的身心素質(zhì),但是因為長期處于一個封閉狀態(tài)下,很難跟上當(dāng)前時代發(fā)展的腳步,所以妥善的安排好退役軍人的安置工作就尤為重要。
一、前言
每年我國都至少會有數(shù)十萬的士兵退役,這些士兵中不乏一些掌握專業(yè)技術(shù)的人員,而對于這部分退役的士兵,需要政府給予妥善的安置。對此,國家應(yīng)該建立相應(yīng)的退役軍人安置體系與安置辦法,建立相應(yīng)的安置單位,對退役軍人進行合理的安置,但是就目前的情況來說,我國的退役軍人安置工作遇到了很多問題,本來就基于這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。
二、目前退役軍人就業(yè)安置的基本情況
根據(jù)目前的士兵安置條例規(guī)定,國家建立以扶持就業(yè)為主,自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度,妥善安置退休士兵。其中符合由人民政府安排工作:(一)士官服現(xiàn)役滿12年的;(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時三等功以上獎勵的;(三)因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的;(四)是烈士子女的。由于每年退役軍人不斷遞增,因此,每年退役士兵的安置工作對政府和社會來說是一項巨大的壓力。對此,我國政府及有關(guān)部門必須提出相應(yīng)的措施和辦法來解決退役士兵工作安置的問題。
(一)退役士兵安置的主要渠道
隨著時代的發(fā)展,對退役軍人的安置渠道也發(fā)生了不同的變化,20世紀(jì)50年代的退役退士兵的安置是本著從哪里來到哪里去的原則,主要由退役士兵戶口所在地的相關(guān)政府進行相應(yīng)的安置工作。如果士兵在入伍以前有正式的工作,或者屬于正式員工的,應(yīng)該允許復(fù)工,對于如果以前沒有固定工作的退伍人員,應(yīng)該予以就業(yè)優(yōu)先的便利,并且在政府的幫助下從事其他生產(chǎn)活動以及其他行業(yè)。20世紀(jì)80年代以后,退役軍人的安置工作,除了從哪里來回哪里去的原則,還加上了妥善安置,各得其所的方針,這就要求退役士兵的戶口所在地政府充分發(fā)揮他們的作用,所有的機關(guān)團體,企業(yè)以及事業(yè)單位,都有接受本區(qū)域內(nèi)退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。雖然對該時期內(nèi)的各種機關(guān)單位都提出了相應(yīng)的安置退役士兵的要求,但是該政策的落實情況并不理想,很多退役軍人仍然沒有得到一個很好的安置。退役軍人工作安置情況的改善是在2016年以后,2016年中央發(fā)文要求各機關(guān)事業(yè)單位,國有企業(yè)安排退役軍人的比例不低于符合政府安排工作條件退役士兵的80%,通過該條例國有企業(yè)和機關(guān)單位成了主要的安置崗位,在一定程度上很好的解決了退役士兵工作安置的問題。
(二)退役軍人就業(yè)安置的基本流程
隨著時代的發(fā)展,退役軍人就業(yè)安置的基本流程也發(fā)生了不斷的變化,就目前來說,在軍人退役以后選擇由政府進行統(tǒng)一安置的情況,軍人的檔案轉(zhuǎn)移主要存在兩種的方式,首先是集中移交,該方法要求軍齡大于12年以上的士官人員退役,他的檔案由軍隊各大單位政治工作部門與省級退役軍人事務(wù)部門進行審核交接,這項交接工作大部分會在每年的4到5月份進行。還有一種方式是非集中移交,該方式適用于獲取二等功以上或戰(zhàn)時三等功以上的義務(wù)兵,對獲取以上榮譽的士兵的檔案,首先進行審核,然后再進行相關(guān)的移交工作,對于獲取以上榮譽的士兵要基于優(yōu)先的就業(yè)補貼。另外,根據(jù)2018年新下發(fā)的退役軍人工作安置相關(guān)條例中,由軍人退役的機構(gòu)或單位對軍人進行相應(yīng)的綜合評價和打分,該評價和打分就可以作為軍人安置工作的依據(jù),該政策在一定程度上提高了軍人在部隊中的熱情和表現(xiàn)途徑,途徑軍人不斷的提高自身的綜合素質(zhì)。
(三)在軍人就業(yè)安排后所獲得的權(quán)益保障
為了充分保證退伍軍人就業(yè)后的權(quán)利,我國也出臺了相關(guān)的條例,為了保證退役軍人安置后的相關(guān)待遇,對于不同級別以及兵齡的軍人作出了不同的要求,兵齡越高,級別越高,對國家和社會做出貢獻越大的軍人,他們在退役后的工作中所獲得的酬勞就會更高。另外,還要求有關(guān)單位必須要與退役軍人簽訂不少于三年的勞動合同,充分保證軍人在退役后就業(yè)過程中的權(quán)益,不允許任何企業(yè)和單位存在對軍人歧視的現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象,一定會給予嚴(yán)厲的處置,另外也不允許以勞動派遣的方式代替軍人接收。
三、退役軍人就業(yè)安置過程中所存在的問題及相應(yīng)的原因分析
(一)就業(yè)崗位緊張
在我國這個人口眾多的國家就業(yè)本身就是一大難題,另外再加上企事業(yè)單位以及各事業(yè)單位的就業(yè)崗位,本來就是有限的,大部分單位內(nèi)的人員都是有崗無編,這類單位中,原本作缺少的崗位空位就少,每年還向社會上招收的人員也就是幾個名額,如果每年在另外拿出幾個名額來分給退伍軍人,那么就很容易導(dǎo)致企事業(yè)單位和各機關(guān)單位內(nèi)出現(xiàn)人員過多的情況,增加單位的人力資源成本,造成單位的經(jīng)濟效益下降。再加上很多退伍軍人都愿意選擇各種事業(yè)單位,對于其他企業(yè)的接受程度普遍不高,所以加重了退役軍人就業(yè)安置難的問題
(二)退役軍人的自身競爭力比較弱
如果把退役軍人與社會人員相比,退役軍人具有較強的服從意識,并且他們的自身約束力在部隊的鍛煉下也越來越強,但是由于他們長期處于封閉管理的狀態(tài),對于當(dāng)今社會的接受程度不高,而且很多退役軍人,他們的文化水平是有限的,并不滿足很多單位需求。綜合來看,退役軍人的自身競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如社會人員的自身競爭力,再加上現(xiàn)在的安置對象,多為服役時間比較長的人員,他們對于工作的期望值普遍較高,又加上他們的年齡,文化,技能等不占優(yōu)勢,雖然有國家各項政策的扶持,但是很多單位仍然不愿意聘用他們。另外大部分崗位都是基層單位,并不能滿足退役軍人的心理預(yù)期。
(三)退役軍人的工作主動性不強
由于軍人長時間處于封閉的環(huán)境,而且給他們灌輸?shù)睦砟罹褪敲钪辽?,他們大多是聽命令行事的,對于上級的命令依賴程度過高,從部隊回到地方以后,沒有辦法立即的融入社會,也缺乏相應(yīng)具有競爭力的職業(yè)技能,再加上他們大多都處于部隊這個單純的環(huán)境中,對于社會上的人情往來以及人際交流經(jīng)驗方面比較缺乏,再加上我國現(xiàn)代對于退役軍人的安置體系并不完善,缺乏相應(yīng)的政策支持,可以讓退役軍人快速實現(xiàn)就業(yè)的渠道和方法比較少,所以退役軍人還是面臨著就業(yè)難的問題。