文/胡基軍（肥西縣科學技術局）

全國科技進步縣、科技創(chuàng)新百強縣、國家高新技術企業(yè)258 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值691.9 億元、全縣規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占GDP 比重年均增長24.3%、每萬人發(fā)明專利擁有量達35.7 件……“十三五”以來，肥西縣大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新平臺建設、高新技術企業(yè)培育、產(chǎn)學研合作、科技金融融合發(fā)展為重點，積極推動縣域科技創(chuàng)新，不斷引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、堅持創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展活力

1.創(chuàng)新政策體系不斷健全

肥西縣把實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟轉型升級的核心戰(zhàn)略來抓，規(guī)劃引領和政策創(chuàng)新相結合，“十三五”時期編制出臺《肥西縣科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《肥西縣知識產(chǎn)權“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從提升技術創(chuàng)新能力、推進創(chuàng)新載體建設、深化科技體制改革等方面對肥西縣“十三五”期間科技創(chuàng)新工作進行了系統(tǒng)謀劃。先后研究制定了《肥西縣實施創(chuàng)新驅動發(fā)展行動計劃（修訂版）》《肥西縣促進自主創(chuàng)新政策和實施細則》《肥西縣天使基金管理辦法》《肥西縣“科技貸”實施方案》《肥西縣進一步深入推進農(nóng)業(yè)科技特派員制度的實施意見》，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系進一步健全。

2.科技創(chuàng)新投入強度不斷提升

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，肥西縣堅持把加大投入作為促進自主創(chuàng)新的重要保障，切實發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用?！笆濉逼陂g，肥西縣以工業(yè)園區(qū)為依托，集聚知識、技術、人才等要素資源，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，建成工投二期高新技術企業(yè)孵化器，高新技術企業(yè)總數(shù)增至258 家。2019 年，肥西縣財政科技支出3.4 億元，占本級財政支出3.9%；全社會研發(fā)投入累計20.58 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.56%。2019 年，肥西縣企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額達1.9 億元，高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠額近4000 萬元。

3.創(chuàng)新載體不斷完善

近年來，肥西縣把拓寬空間、豐富載體作為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要支撐。打造開放共享眾創(chuàng)平臺。建成工投二期高新技術企業(yè)孵化器，成立合肥桃花科技創(chuàng)業(yè)服務中心。目前，全縣孵化器、眾創(chuàng)空間總數(shù)達15家（其中省級2 家、市級5 家），小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地授牌10 家，科技創(chuàng)新服務平臺5 家，各類創(chuàng)新平臺近200 家。做大轉型升級園區(qū)平臺。以工業(yè)園區(qū)為依托，集聚知識、技術、人才等要素資源，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，肥西經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級創(chuàng)新型園區(qū)和省級知識產(chǎn)權示范園區(qū)，柏堰科技園獲批省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，新港工業(yè)園被評為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，積極打造一批占據(jù)主導地位、具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領軍企業(yè)?！笆濉币詠砜萍假J、天使投資基金、科技特派員制度等相繼實施，肥西縣緊盯資本、人才等創(chuàng)新關鍵要素，提升創(chuàng)新發(fā)展的質量和效益。2017 年以來，通過肥西縣天使投資基金、科技貸、專利質押貸款3 類融資方式為204 家初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)共融資12.2 億。出資5 億元認繳合肥市產(chǎn)業(yè)投資促進基金，首期出資1 億元，重點支持創(chuàng)新能力強、撬動能力大的項目落戶肥西縣。全縣共有院士工作站2 家、博士后工作站10 家、省級重點實驗室2 家、市級以上工程技術研究中心51 家，創(chuàng)新人才不斷向肥西縣集聚?！笆濉币詠?，肥西縣出臺人才驅動高質量發(fā)展若干政策，成立肥西縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才協(xié)會，大力引進技術創(chuàng)新領軍人才、急需緊缺人才和高層次人才團隊。

二、“十四五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術廣泛滲透經(jīng)濟社會各領域，依靠科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，已成為各地區(qū)贏得發(fā)展先機，搶占戰(zhàn)略競爭制高點的根本途徑。長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略不斷推進，以中心城市為核心的城市群、都市圈發(fā)展成為主流，加速構建經(jīng)濟強勁增長極，高質量發(fā)展的競合關系日趨凸顯，區(qū)域間科技資源和人才資源競爭日益激烈。合肥作為長三角城市群副中心，承擔著引領帶動美好安徽建設、深度參與區(qū)域競爭合作的重大使命。肥西縣作為合肥南向發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和未來城市建設新中心，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面必須主動作為，積極承接科技資源和人才資源，深度融入合肥全局發(fā)展?！笆濉币詠?，肥西縣科技創(chuàng)新雖取得了一定成績，但短板依然存在。一是高水平創(chuàng)新平臺較少，國家級、省級科研機構、研發(fā)平臺數(shù)量較少；二是企業(yè)研發(fā)實力較弱，資金投入不足，自主研發(fā)能力不強；三是人才引進力度不夠，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不充分，對高層次人才吸引力不強；四是科技服務水平不高，科技市場不夠規(guī)范，科技成果轉化率不高。要進一步提升科技創(chuàng)新在縣域發(fā)展中的地位作用，切實把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，不斷拓展發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動能，突顯科技創(chuàng)新的支撐引領作用。

三、加強制度保障，深化“五個堅持”

“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局期，是奮力推進新時代美好安徽建設的關鍵期。按照合肥市“五高地一示范”總體布局，以科技強縣、人才強縣和產(chǎn)業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以國家級創(chuàng)新型縣建設為抓手，深化科技體制改革，完善開放協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新人才培育引進，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化，為把肥西縣建設成為“合肥未來城市建設新中心、長三角高質量發(fā)展強勁增長點、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”提供強大科技支撐和動力。

1.堅持深化改革

堅定不移地推進科技創(chuàng)新領域全面改革，拿出更大勇氣破除深層次體制機制障礙，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，高新技術產(chǎn)業(yè)主導作用進一步增強，“十四五”期間高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速保持在10%以上。

2.堅持創(chuàng)新為先

堅持把科技強縣作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快科技創(chuàng)新步伐，大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，以創(chuàng)新促轉型，以轉型促發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，為新常態(tài)下培育新的增長點提供強大動力。以企業(yè)為主體，不斷完善產(chǎn)學研合作體系，到2025 年，全縣國家高新技術企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)評價入庫企業(yè)數(shù)均達600 戶以上。“十四五”期間，全縣新增發(fā)明專利授權1200 件左右，參與主持制定國家標準、行業(yè)標準累計70 項左右。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。到2025 年，全社會研發(fā)投入45 億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3%以上；財政科技投入增長幅度高于同期財政經(jīng)常性收入增長幅度。

3.堅持主體培育

大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和高成長性科技企業(yè)，建立健全梯度政策扶持體系，謀劃重大科技專項，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。聚焦成果轉化提升服務。完善“技術—成果—產(chǎn)業(yè)化”鏈條，搭建集“展示+交易+融資”功能于一體的網(wǎng)上技術交易平臺，建立“政產(chǎn)學研用金”六位一體科技成果轉化交易機制。

4.堅持人才為本

人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，要把人才培育擺在科技創(chuàng)新首要位置，深入貫徹人才強縣戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新人才“培、引、留、用”機制，打造科技創(chuàng)新人才高地，形成推動高質量發(fā)展的強大人才支撐。人才資源總量持續(xù)增長、素質穩(wěn)步提升、結構更趨合理。到2025 年，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才70 人左右、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30 個左右，選派農(nóng)業(yè)科技特派員200 名以上。

5.堅持服務發(fā)展

將服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推動生態(tài)文明建設、城市綜合治理等領域高質量發(fā)展作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)品、品牌、組織、模式、文化等全面創(chuàng)新，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長、綠色發(fā)展和社會民生服務的貢獻率。不斷壯大創(chuàng)新載體平臺，到2025 年，建成科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）30 家左右、市級（含）以上研發(fā)平臺200 家左右，力爭備案國家級星創(chuàng)天地5 個左右，建成科技特派員工作站20 家以上、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)50 個左右。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善激勵、扶植科技創(chuàng)新政策體系，健全創(chuàng)新服務機制，促進科技成果轉移轉化活力和效率全面提升，到2025 年，實現(xiàn)技術合同交易額10 億元以上。

四、科學規(guī)劃布局，完善“四個體系”

1.完善高質量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

堅持把科技創(chuàng)新作為引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的戰(zhàn)略支撐，緊緊圍繞肥西縣產(chǎn)業(yè)總體布局，瞄準主導產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，全面布局以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，持續(xù)推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。積極組織實施各類重大科技項目，著力突破一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術和顛覆性技術。大力培育高新技術企業(yè)和高成長性科技企業(yè)，形成以科技創(chuàng)新為引領和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。積極融入合肥市集成電路、新型顯示、人工智能三大產(chǎn)業(yè)基地建設，以關鍵技術創(chuàng)新和應用模式創(chuàng)新為重點，加強優(yōu)勢資源的整合和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域合作；重點發(fā)展新型電子元器件和高性能集成電路，力爭打造合肥市芯片封裝與測試行業(yè)集聚地；鼓勵發(fā)展人工智能硬件裝備生產(chǎn)和示范應用，加快發(fā)展新一代智能移動式設備、智能終端等新型換代整機產(chǎn)品，將新一代信息技術打造為肥西縣支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓長三角一體化發(fā)展重大機遇，立足肥西縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，支持智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域，通過開展區(qū)域聯(lián)合科技攻關，與高水平研發(fā)機構聯(lián)合創(chuàng)新，突破核心關鍵技術。支持汽車及零部件、高端家電及配件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照高端化、智能化、品牌化、規(guī)?；?，進行結構優(yōu)化升級、品牌特色打造、產(chǎn)業(yè)高端集聚、智能創(chuàng)新改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成重點突出、布局合理、鏈條完整、質量顯著的發(fā)展局面。

2.完善全方位科技金融體系

充分發(fā)揮政府資金引導作用，完善多元化、多渠道、多層次的科技金融融合體系。加強財政資金和金融手段的協(xié)調配合，進一步放大各自作用。完善科技金融政策，創(chuàng)新資金使用方式，探索設立科技金融引導資金池，支持和引導科技金融進一步融合。積極構建以天使投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金和創(chuàng)新引導基金為主，科技貸、專利質押貸款、科技保險等業(yè)務為輔的多元化金融產(chǎn)品體系。形成財政資金、金融資本、企業(yè)和社會資本多方投入科技創(chuàng)新的新格局，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。促進科技金融覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程，引導政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、股權融資與債權融資有機結合。進一步發(fā)揮天使投資、“科技貸”、專利質押貸款等作用；鼓勵高成長性科技企業(yè)優(yōu)先到科創(chuàng)板上市融資；設立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金、科技創(chuàng)新基金、科技成果轉化引導基金；鼓勵民間資本興辦科技創(chuàng)業(yè)投資機構；開展特色金融業(yè)務試點，鼓勵金融機構設立科技支行等特色專業(yè)分支機構。

3.完善多層次人才培育體系

堅持把人才作為推動高質量發(fā)展的第一資源，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。完善科技人才招引、培養(yǎng)、激勵機制，完善有利于科技創(chuàng)新的人才發(fā)展政策體系和人才服務管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，培育造就結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。重點加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，完善多層次人才培養(yǎng)模式，加強人才梯隊建設，構建縣域科技需求人才培育體系，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新高地。堅持“產(chǎn)業(yè)鏈引才”模式，創(chuàng)新人才政策，完善人才服務管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力打造縣域人才高地。

4.完善全鏈條成果轉化體系

堅持科技創(chuàng)新成果服務經(jīng)濟社會發(fā)展導向，完善咨詢、論證、評估、技術支持、人才培養(yǎng)、教育培訓和市場拓展等功能，積極創(chuàng)建科技成果轉移轉化服務平臺。探索和完善科技成果尋找捕捉機制，引導鼓勵高校、科研院所科技人員和技術轉移機構等科技中介服務機構、技術經(jīng)紀人等對國內外先進技術成果進行尋找捕捉。提高技術轉移轉化專業(yè)服務能力，提高科技成果對接和轉化效率，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，構建研發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化全鏈條式科技成果轉化體系，提升創(chuàng)新成果在肥西縣落地轉化和產(chǎn)業(yè)化速度。構建“創(chuàng)新成果+園區(qū)+基金+三重一創(chuàng)”科技成果轉化“四融”模式，提高科技成果轉化效率，加速推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

建立與合肥綜合性國家科學中心成果轉移轉化對接機制，積極融入建設長三角技術交易市場聯(lián)盟和長三角專業(yè)化技術產(chǎn)權交易平臺，爭取省市技術轉移交易平臺向肥西延伸。積極爭取合肥綜合性國家科學中心相關配套項目落地肥西，推動更多高質量科技成果落地轉化應用。推進科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，建設一批企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室等企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)平臺。

聚焦“兩大發(fā)展重點、五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，全面推動與安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽省農(nóng)業(yè)科學院及長三角先發(fā)地區(qū)高校院所合作，建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，打造一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和協(xié)同創(chuàng)新平臺，構筑具有肥西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；積極構建一批市級以上農(nóng)業(yè)技術研發(fā)機構，加大農(nóng)業(yè)科技轉型力度，全面增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。