趙 鵬

(陜西省涇惠渠灌溉中心，陜西 咸陽 713800)

1 涇惠渠灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部,灌區(qū)北依仲山和黃土臺源,西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環(huán)繞,清河自西向東穿過。灌區(qū)東西長70 km,南北寬20 km,總面積1 180 km2。灌區(qū)地勢自西北向東南傾斜,海拔高程350～450 m,地面坡降1/300～1 600，是典型的北方平原灌區(qū)。灌區(qū)目前設(shè)施灌溉面積146.5萬畝,有效灌溉面積131.9萬畝。灌區(qū)有水庫3座,總庫容4 737萬 m3;抽水泵站4座,總裝機容量13 320 kw;水力發(fā)電站2座,總裝機容量11 200 kw。灌區(qū)現(xiàn)有干渠6條,長93 km;有支渠25條,長313 km;有斗渠593條,長1 477 km。灌區(qū)骨干渠道砌率97.1%,工程完好率96%。灌區(qū)近五年年均農(nóng)灌引水量24 257萬 m3。灌區(qū)是一個從涇河自流引水的大(Ⅱ)型灌區(qū)，是陜西重要的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,素有關(guān)中“白菜心”之稱。目前，灌區(qū)糧食畝產(chǎn)達(dá)930 kg左右,較1949年翻了兩番,灌區(qū)累計生產(chǎn)糧食220億 kg,為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2 灌區(qū)河長制工作實施具體內(nèi)容

(1)近年來,灌區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),積極踐行中省治水方針政策,全面落實灌區(qū)河長制工作,以高質(zhì)量發(fā)展為主旋律,全面深化工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管，由摸索試點到常態(tài)運行。灌區(qū)在全域管理范圍內(nèi)積極推行河長制工作，結(jié)合灌區(qū)實際，以保護(hù)水環(huán)境問題為主線促進(jìn)河長制工作在灌區(qū)的具體落實，對非法侵占、非法取土、非法排污、非法傾倒垃圾等突出問題進(jìn)行綜合整治，實現(xiàn)灌區(qū)水資源保護(hù)、骨干工程岸線保護(hù)、防止水污染事件發(fā)生和水環(huán)境治理工作的加強。

(2)結(jié)合河長制工作的要求，嚴(yán)格落實灌區(qū)河長制的實施意見，確立了實現(xiàn)“渠暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合灌區(qū)實際情況，涇惠渠灌溉中心成立了涇惠渠河長聯(lián)絡(luò)辦公室，聯(lián)合組建縣(區(qū))街道辦與涇惠渠灌溉中心直屬管理站級雙河長機構(gòu)，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強灌區(qū)工程管理和保護(hù)工作，提出了具體工作目標(biāo)。按照“相互配合、兩手發(fā)力、政府主導(dǎo)、灌區(qū)專管”的思路，全面推行站、末級群管組織等與地方街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村組、村保潔管理員相互聯(lián)動的管理機制。中心河長聯(lián)絡(luò)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灌區(qū)與各區(qū)(縣)河長辦相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)日常管護(hù)督導(dǎo)工作，定期聽取站級河長工作匯報，督導(dǎo)站級河長聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和相關(guān)部門履行職責(zé)，做好督促檢查工作。河長制工作在灌區(qū)的開展以來,灌區(qū)整體工作取得了長足發(fā)展,灌區(qū)河湖庫渠水域生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善。涇惠渠灌區(qū)落實河長制具體內(nèi)容見表1。

表1 涇惠渠灌區(qū)落實河長制具體內(nèi)容

3 河長制工作取得成效分析

通過河長制的開展，最大限度的維護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，初步實現(xiàn)了“渠暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

(1)經(jīng)過近年灌區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，灌區(qū)沿渠岸群眾從思想上認(rèn)識到灌區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性必要性，從行動上減少了向灌區(qū)水利設(shè)施亂倒亂排等行為，在維權(quán)聯(lián)合行動中配合灌區(qū)取締非法侵占侵種及各違法建筑等累計480處，讓保護(hù)水利設(shè)施成為灌區(qū)群眾的行為習(xí)慣；

(2)自河長制開展以來，灌區(qū)利用專項資金清理各類垃圾雜物累計51萬 m3，確保了渠道行水的暢通，2020年，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.554 7，高于全國灌區(qū)平均水平。

(3)籌措專項資金累計安排防護(hù)網(wǎng)58.98 km、在渠岸外口栽植木本常綠喬木累計230.8 km、在渠岸內(nèi)口栽植木本叢生灌木累計67.7 km，阻止了垃圾雜物入渠，渠道漂浮物比以往減少了七成。四是灌區(qū)通過多年整治，累計封堵排污口2 131個，占到總數(shù)的 90%，最大限度的維護(hù)了灌區(qū)水質(zhì)安全。

灌區(qū)集中整治干支渠情況見表2。

表2 涇惠渠灌區(qū)集中整治干支渠情況統(tǒng)計

4 灌區(qū)河長制工作開展中存在問題分析

4.1 渠道工程線長面廣，維護(hù)和協(xié)調(diào)難度較大

涇惠渠灌區(qū)水利工程干支渠道29條、兩渠岸長800余 km，分布于咸陽、西安、渭南3市的涇陽、西咸新區(qū)涇河新城、三原、高陵、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潼、閻良、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、富平等9個區(qū)縣(管委會)44個鎮(zhèn)(街道辦)278個行政村。灌區(qū)抗旱和防汛過程中，排水系統(tǒng)分別由灌區(qū)上、中、下游排入渭河、涇河、石川河及清河等河流內(nèi)。灌區(qū)渠道網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)導(dǎo)致巡查維護(hù)難度較大，沿渠群眾向渠道水域排污和丟棄垃圾雜物造成渠道內(nèi)污染事件易發(fā)生、難治理、易反復(fù)、難保持。

4.2 灌區(qū)開展河湖長制工作所需資金缺口較大

大中型灌區(qū)是抗旱排澇主力軍，是保障糧食安全的壓艙石，灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理屬新時期的新常態(tài)，目前對灌區(qū)的投入只限于保障農(nóng)業(yè)灌溉方面的投入，農(nóng)業(yè)綜合水價改革沒有相對應(yīng)的資金投入，沒有專項資金解決水利工程亂占亂排亂倒亂挖等“四亂”問題，灌區(qū)開展生態(tài)綜合治理工作，除養(yǎng)護(hù)資金有部分列支用于渠道清淤外，日常垃圾打撈轉(zhuǎn)運、排污整治、防護(hù)設(shè)施建設(shè)及專項巡查等所需資金缺口較大。

4.3 灌區(qū)水域生態(tài)保護(hù)維權(quán)能力薄弱

灌區(qū)屬專管機構(gòu)，抗旱灌溉職能單一，針對水事糾紛和違法水事案件等沒有相對應(yīng)的強制執(zhí)法維權(quán)手段，尤其在開展灌區(qū)生態(tài)整治工作過程當(dāng)中維權(quán)工作難度較大、經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的長效機制，很難從根本上解決問題。

5 對策建議

5.1 加大宣傳教育力度，積極營造愛護(hù)水工程的良好社會氛圍

要不斷利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)日，組織流動宣傳車、設(shè)點宣傳等方式，大力開展水法規(guī)及中省水利發(fā)展政策宣傳活動。突出水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、排污治理等重點，通過懸掛橫幅、設(shè)置宣傳臺、發(fā)放宣傳畫冊及現(xiàn)場咨詢等形式，深入宣傳水利法規(guī)政策、河長制及節(jié)水護(hù)水知識，印發(fā)張貼《涇惠渠灌區(qū)水域通告》、《陜西省水工程管理條例》等宣傳彩頁，提高社會各界和人民群眾愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的自覺性，不斷增強全社會自覺遵守水法規(guī)、保護(hù)水工程的意識。

5.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，常態(tài)化開展灌區(qū)“四亂”綜合整治工作

為保護(hù)灌區(qū)水利工程，維護(hù)改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，要繼續(xù)向廣大灌區(qū)沿線群眾宣傳印發(fā)的《關(guān)于開展灌區(qū)骨干水利工程及其保護(hù)范圍侵占(種)行為專項整治活動的通知》、《關(guān)于開展骨干工程污染源專項治理工作的通知》、《關(guān)于做好灌區(qū)內(nèi)縣區(qū)河長制辦公室聯(lián)系工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強骨干工程巡查的通知》和《關(guān)于開展灌區(qū)骨干工程排污專項治理活動的通知》等文件精神。要加大力度組織開展專項整治行動，對灌區(qū)沿線渠道“四亂”情況進(jìn)行排查統(tǒng)計，登記造冊，建立銷號制；下發(fā)告知書，要求當(dāng)事人限期自行糾正違法行為；加大日常水政執(zhí)法力度，組織水政執(zhí)法人員開展維權(quán)行動，動用機械設(shè)備、攜帶執(zhí)法儀，現(xiàn)場封堵排污口、拆除違章建筑。尤其針對少數(shù)“釘子戶”，要與各區(qū)(縣)河長辦聯(lián)合執(zhí)法，采取強制手段進(jìn)行維權(quán)。

5.3 加強預(yù)警監(jiān)控和督促巡查力度，實現(xiàn)灌區(qū)水生態(tài)保護(hù)信息聯(lián)動機制

(1)建立健全灌溉調(diào)配中心與灌區(qū)各渠系預(yù)警監(jiān)控機制。為實現(xiàn)對灌區(qū)渠道水面漂浮物及水質(zhì)狀況實時監(jiān)控，做到灌區(qū)生態(tài)防護(hù)預(yù)警全天候、全覆蓋，灌溉中心在全部干支渠12個樞紐閘點安排人員24 h值守，在全部干渠和部分重點支渠安裝了視頻監(jiān)控和自動控制系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，中心對信息迅速研判后提前預(yù)警，反饋相關(guān)各方加強管控。

(2)加強督促巡查責(zé)任機制，實現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)信息共享。灌溉中心出臺骨干工程巡查制度，要求各管理站站長每周至少一次、副站長每周至少兩次、管理職工每天至少一次，對各自轄區(qū)渠道水域運行情況進(jìn)行巡查反饋。目前，灌溉中心利用網(wǎng)絡(luò)建立灌區(qū)水域巡查群共15個，針對實時反饋信息進(jìn)行及時通報各相關(guān)方，包括沿線各鎮(zhèn)政府(街道辦)河長辦，實現(xiàn)信息共享，對各類傾倒垃圾、排污行為行為進(jìn)行阻擋，對水面漂浮物進(jìn)行及時打撈。

5.4 統(tǒng)籌安排清理渠道淤積，集中轉(zhuǎn)運掩埋處理雜物

要保證每年春、秋停水期間利用養(yǎng)護(hù)專項資金對骨干工程進(jìn)行集中整治。組織人力運用機械協(xié)調(diào)現(xiàn)場對渠道內(nèi)垃圾雜物等進(jìn)行統(tǒng)一打撈轉(zhuǎn)運及掩埋處理等，為全年渠道水域環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。自河長制工作開展以來，累計清理各類垃圾淤積51萬 m3。

5.5 加強渠道重點部位防護(hù)，探索灌區(qū)生態(tài)整治方向

應(yīng)多方籌措資金堅持工程措施改造，促進(jìn)灌區(qū)工程防護(hù)、生態(tài)防護(hù)建設(shè)，取得了較為明顯的效果。堅持在人員密集口累計安裝塑化防護(hù)網(wǎng)，阻擋群眾向水域傾倒垃圾的行為,在灌區(qū)骨干工程堅持苗木綠化，最大限度的維護(hù)水利工程正常運行。

6 結(jié)語

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進(jìn)一步指明了落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向。河長制工作的全面實施，使得全國河湖流域水質(zhì)明顯改善、水域生態(tài)環(huán)境逐漸改觀。2021年中央一號文件將實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，做為強化河長制、實施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。因此，灌區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鞏固、深化河長制工作，切實履行職責(zé)，為水生態(tài)環(huán)境改善、糧食安全、鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻(xiàn)。