喻銘杰 王友亮 李慶華

摘要：《中國人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）修訂頒布實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。就鄂州市貫徹實(shí)施《畜牧法》基本情況及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了具體的建議，旨在推動(dòng)鄂州市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：《中國人民共和國畜牧法》;實(shí)施;問題;建議

中圖分類號(hào)：DF413.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2021）05-0034-02

《中國人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）經(jīng)2015年4月24日修訂頒布實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)畜禽遺傳資源，規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障供應(yīng)市場(chǎng)和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。但在基層實(shí)施中也存在一些問題，需進(jìn)一步研究探討。本文就鄂州市貫徹實(shí)施《畜牧法》基本情況及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了具體的建議，供參考。

1 鄂州市貫徹實(shí)施《畜牧法》基本情況

1.1 以宣傳《畜牧法》為目標(biāo)，營造良好的社會(huì)氛圍

鄂州市高度重視《畜牧法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，先后通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、宣傳月、宣傳欄、送法下鄉(xiāng)等多種形式，深入開展各類宣傳活動(dòng)，做到《畜牧法》宣傳到鎮(zhèn)、到村、到場(chǎng)（戶）。近年來，共舉辦培訓(xùn)班87期，培訓(xùn)人員1萬人次，出動(dòng)宣傳車650臺(tái)次，發(fā)放宣傳資料3萬份。通過宣傳教育，提高了廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)。

1.2 以貫徹《畜牧法》為契機(jī)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)

自《畜牧法》實(shí)施以來，鄂州市堅(jiān)持依托資源、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)推進(jìn)的總體思路，全市畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年，全市生豬出欄67.16萬頭，出籠家禽994.69萬羽，出欄肉牛0.65萬頭，出欄肉羊0.841萬頭;肉類總產(chǎn)量和禽蛋總產(chǎn)量分別為6.09萬t和3.46萬t;畜牧業(yè)總產(chǎn)值21.74億元。成功打造了“四海湖”“曬湖”“千秀谷”等一大批畜產(chǎn)品知名品牌。

1.3 以執(zhí)行《畜牧法》為依據(jù)，提升執(zhí)法監(jiān)管水平

一是加強(qiáng)對(duì)種豬生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核、發(fā)放和管理。對(duì)新建種豬生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。二是開展投入品專項(xiàng)整治。大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保了畜牧養(yǎng)殖用藥用料質(zhì)量安全。三是強(qiáng)化病死畜禽無害化處理。建設(shè)全市動(dòng)物無害化處理中心，實(shí)行了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬全收集、全處理、全覆蓋。四是加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用治理檢查。2020年，鄂州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到97.67%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

1.4 以落實(shí)《畜牧法》為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)自2020年6月30日成立以來，堅(jiān)持從“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化”建設(shè)入手，打造“一專多能”執(zhí)法隊(duì)伍。一是注重培訓(xùn)制度化，提升“一專多能”。聘請(qǐng)省、市法律專家或支隊(duì)業(yè)務(wù)骨干，定期組織集中培訓(xùn)。二是注重監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“一專多能”。從養(yǎng)殖到屠宰等不同環(huán)節(jié)，對(duì)檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定執(zhí)法檢查“清單”，讓每名執(zhí)法人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)單檢查”。三是注重裝備現(xiàn)代化，保障“一專多能”。對(duì)照《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，先后配備執(zhí)法專用無人機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、錄音筆、執(zhí)法包等執(zhí)法裝備97臺(tái)套。

1.5 以貫徹《畜牧法》為宗旨，打通生豬全產(chǎn)業(yè)鏈

選址鄂州市碧石渡鎮(zhèn)虹橋村，總投資20億元、規(guī)劃用地面積17.3 hm2的湖北中新開維現(xiàn)代牧業(yè)有限公司現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。康健食品肉類深加工10萬t/年項(xiàng)目、康健食品營養(yǎng)餐500萬份/d、中國中新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院項(xiàng)目、中國中新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化學(xué)術(shù)交流中心項(xiàng)目、動(dòng)物健康項(xiàng)目、畜牧機(jī)械現(xiàn)代化升級(jí)項(xiàng)目、中央廚房設(shè)備現(xiàn)代化升級(jí)項(xiàng)目、生豬種業(yè)芯片項(xiàng)目等配套項(xiàng)目也在規(guī)劃之中。項(xiàng)目建成后，將打通生豬“料、養(yǎng)、宰、商”全產(chǎn)業(yè)鏈。

2 存在的問題

2.1 資源保護(hù)日趨嚴(yán)峻

隨著畜牧業(yè)集約化程度的提高，散戶大量退出畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了很大變化，地方品種生存空間越來越受到擠壓，保護(hù)難度不斷加大。比如：因政策支持力度小，專業(yè)化人才隊(duì)伍缺乏，鄂州市梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)“江漢雞”種源保護(hù)基地早已處于自生自滅狀態(tài)。

2.2 畜禽養(yǎng)殖存在“兩險(xiǎn)”

一是疫病風(fēng)險(xiǎn)。近年來動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，特別是非洲豬瘟疫病嚴(yán)重制約生豬發(fā)展。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國已進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格周期性峰谷波動(dòng)明顯，造成養(yǎng)殖場(chǎng)戶虧損嚴(yán)重。如：2021年1月1日，鄂州市生豬收購價(jià)格為37元/kg，5月24日為17元/kg，下降幅度達(dá)54.05%。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖面臨“三難”

一是用地難。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)”文件明確，農(nóng)用設(shè)施用地可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。但由于多方面的原因，鄂州市還沒有建立起完善的畜牧用地審批和管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地落地較難，制約了畜牧業(yè)提檔升級(jí)。很多養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)以及洗消中心、專豬平臺(tái)等防控設(shè)施、糞污治理設(shè)施建設(shè)沒有充足的土地，畜牧業(yè)改造升級(jí)困難重重。二是融資難。由于大部分畜牧企業(yè)缺乏必要的抵押條件，導(dǎo)致融資困難，融資渠道狹窄。三是治污難。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，各級(jí)政府實(shí)行了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖環(huán)境提出了更高要求。

2.4 畜牧管理體系不夠完善

一是監(jiān)管職能不到位。機(jī)構(gòu)改革后市動(dòng)監(jiān)所、生豬屠宰辦整體轉(zhuǎn)隸到市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，動(dòng)物檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)監(jiān)管職能不明確。二是動(dòng)物防疫運(yùn)行機(jī)制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員管理存在“兩張皮”的問題。村級(jí)動(dòng)物防疫人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在編人員屬市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心管理，工作難以協(xié)調(diào)。三是基層動(dòng)物檢疫人員嚴(yán)重不足。根據(jù)“鄂政發(fā)〔2019〕20號(hào)”和“鄂政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)”文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，鄂州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員缺口達(dá)33人。

2.5 加工儲(chǔ)運(yùn)能力有待加強(qiáng)

目前，鄂州市畜產(chǎn)品主要處在屠宰鮮銷階段，少數(shù)作坊畜產(chǎn)品加工檔次低，結(jié)構(gòu)趨同，缺乏附加值高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)和知名品牌，極大地阻礙了生態(tài)畜牧業(yè)的快速推進(jìn)。

2.6 畜牧執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)艱巨

從監(jiān)管對(duì)象和防控環(huán)境看，畜牧生產(chǎn)分散，飼養(yǎng)環(huán)境差異較大，管理水平參差不齊，質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)多，國內(nèi)外動(dòng)物疫情復(fù)雜，發(fā)生重大動(dòng)物疫情的重大隱患依然存在。動(dòng)物疫病防治技術(shù)和藥品研發(fā)推廣水平與動(dòng)物防疫需要不相適應(yīng)。

3 建議

3.1 增加財(cái)政投入，落實(shí)《畜牧法》規(guī)定的扶持政策

重點(diǎn)支持畜禽遺傳資源保護(hù)和良繁體系建設(shè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)等。引導(dǎo)建設(shè)一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落

當(dāng)務(wù)之急是解決好生豬價(jià)格波動(dòng)問題。繼續(xù)按照防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案，做好生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控工作。對(duì)其他主要畜產(chǎn)品也要制定相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)控措施。

3.3 優(yōu)化處理體系，將家禽、牛、羊等納入補(bǔ)助范圍

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）要求，進(jìn)一步完善無害化處理補(bǔ)助政策，發(fā)揮地方財(cái)政統(tǒng)籌作用，參照山東省的做法，將家禽、牛、羊等納入省級(jí)無害化處理補(bǔ)助范圍。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)方式，解決規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的資金需求

探索出臺(tái)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)固定設(shè)施產(chǎn)權(quán)確認(rèn)政策，為發(fā)展生豬養(yǎng)殖貸款需求提供資產(chǎn)抵押，解決融資難問題，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加大執(zhí)法監(jiān)管，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

按照“全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、及時(shí)處置”的原則，采取綜合措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的使用，強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，加強(qiáng)畜禽屠宰加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

3.6 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

一是通過分類培訓(xùn)、統(tǒng)一招聘、績效管理，提升畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，補(bǔ)充高素質(zhì)人才，激發(fā)其工作熱情，將畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍打造成“一懂兩愛”、高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興的骨干隊(duì)伍。二是建設(shè)“洋專家”“土專家”“豬博士”“雞秀才”等多層次的專家團(tuán)隊(duì)，更好地服務(wù)于畜牧業(yè)。