付楊

2015年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》提出，“深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制”。如何推動(dòng)國有林場資源資產(chǎn)化、股權(quán)化改革，并結(jié)合國家推動(dòng)地級(jí)市建設(shè)通用機(jī)場的契機(jī)，開展項(xiàng)目建設(shè)是解決目前國有林場融資難問題的有效途徑。

撫順國有林場資源情況

撫順市地處遼寧東部，是全省重要的水源保護(hù)地，承擔(dān)全省7個(gè)城市2300萬人口的飲用水，森林覆蓋率67.92%。全市國有林場森林面積212.91萬畝，公益林面積93.34萬畝；商品林119.57萬畝。森林蓄積量1776.46萬立方米，公益林蓄積量829.24萬立方米；商品林蓄積量947.22萬立方米。國有林場管理著全市寶貴的國有森林資源，其面積占全市森林面積的六分之一，森林蓄積量占到全市森林總蓄積量的三分之一，資源和生態(tài)區(qū)位十分重要。2018年，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》和省委、省政府《遼寧省國有林場改革實(shí)施方案》文件精神，撫順市對(duì)32個(gè)國有林場進(jìn)行管理體制改革，由過去的企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)管理，全市32個(gè)國有林場核定事業(yè)編制2252人，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)施收入兩條線管理。2019年全面完成撫順市國有林場改革任務(wù)，并通過驗(yàn)收。（左圖）

整合國有林場資源組建林業(yè)企業(yè)集團(tuán)

當(dāng)前，國有林場改革已經(jīng)成為了林業(yè)改革之中的一個(gè)比較重要的內(nèi)容，通過對(duì)新賓縣的調(diào)研，擬將全縣國有林場商品林納入林業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營管理，利用金融杠桿，盤活資金鏈條。

1.積極推進(jìn)事企分開、主副剝離。林局、林場現(xiàn)有的多種經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)組建經(jīng)營實(shí)體，成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行公司化管理、市場化運(yùn)作，逐步與主體剝離，林局林場履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益。同時(shí)，通過集團(tuán)，整合資源發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，積極與國內(nèi)知名公司合作，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.完善金融支持體系。國有林場現(xiàn)有不良金融債務(wù)先停息掛賬，再根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對(duì)國有林場因營造公益林、森林撫育等確實(shí)無力償還的不良政策性債務(wù)，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)后，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)不良經(jīng)營性債務(wù)，由林場與債權(quán)銀行制定債權(quán)重組方案，約定還款期限，在林場經(jīng)營收益中逐步解決。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還，對(duì)于不良債務(wù)，要嚴(yán)格審核，防止借改革逃廢金融債務(wù)。將國有林場經(jīng)營管理的森林資源納入政策性森林保險(xiǎn)范圍，開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林場融資渠道。

3.做實(shí)做大上下游產(chǎn)業(yè)鏈。集中優(yōu)勢(shì)力量做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，t推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、發(fā)展集約化。以市場為導(dǎo)向，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品附加值、資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。將原林場內(nèi)部或林場之間的加工型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，以增資擴(kuò)股方式組建股份制公司，推動(dòng)企業(yè)股改上市。

加快規(guī)模化和集約化發(fā)展，在原林場內(nèi)選擇地理位置相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域，建設(shè)林產(chǎn)品工業(yè)園，提升企業(yè)效益。

以國有林場資源資產(chǎn)化股權(quán)化改革促進(jìn)新賓通用機(jī)場建設(shè)

通用航空機(jī)場是指專門為民航的“通用航空”飛行任務(wù)起降的機(jī)場。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國建成500個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。

1.建設(shè)通用機(jī)場有利于撫順市新賓縣提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。新賓是清朝的發(fā)祥地，是文化底蘊(yùn)較為深厚的縣城。但是，由于地理?xiàng)l件處于不利的區(qū)位劣勢(shì)。與地面交通相比，航空運(yùn)輸具備快捷、不受地形地貌限制的優(yōu)點(diǎn)，是邊遠(yuǎn)地區(qū)改善交通區(qū)位的重要途徑。 因此，建設(shè)通用機(jī)場是改善新賓提升競爭力的重要環(huán)節(jié)。

2.建設(shè)新賓通用機(jī)場有利于新賓縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，新賓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍較薄弱，與省內(nèi)強(qiáng)縣相比差距大，主要指標(biāo)位次靠后。在新賓建設(shè)通用機(jī)場，將極大地改善新賓的區(qū)位條件，加強(qiáng)人才、信息、資金流動(dòng)力度，改善招商引資的環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有效實(shí)現(xiàn)新賓縣域統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。

3.建設(shè)新賓通用機(jī)場的社會(huì)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、觀光旅游服務(wù)項(xiàng)目。

4.建設(shè)通用機(jī)場有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。新賓縣旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，擁有3 處國家 4A 級(jí)景區(qū)，擁有猴石國家級(jí)森林公園、鋼山森林公園、前清永陵，是兼具歷史文化、宗教文化、滿族文化、綠色生態(tài)文化、健身養(yǎng)生文化等五種交相輝映的文化旅游資源薈萃之地。落實(shí)撫順市旅游資源區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)展通用航空建設(shè)能夠進(jìn)一步開發(fā)空中觀光游覽等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)揮航空運(yùn)輸不受地形地貌限制的優(yōu)勢(shì)，直達(dá)景點(diǎn)觀光休閑旅游，將新賓建設(shè)成為“健康、修身、養(yǎng)心”的現(xiàn)代化旅游觀光基地。

5.建設(shè)通用機(jī)場有利于維護(hù)生態(tài)安全、建立應(yīng)急救援體系。新賓是蘇子河流域，承擔(dān)著為周邊及下游地區(qū)發(fā)展提供重要生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)水資源的重任。新賓縣地形地貌復(fù)雜，地面交通難以發(fā)揮“第一時(shí)間”的效。因此，在新賓建設(shè)通用機(jī)場，發(fā)揮通用航空在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的作用，加快建設(shè)林區(qū)護(hù)林的能力和快速反應(yīng)水平是十分必要和迫切的。

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