達瓦賈夫·扎雅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 長期以來，人們關注民族地區(qū)義務教育質(zhì)量，對于提升民族地區(qū)教育質(zhì)量，可從有效搭建辦學質(zhì)量檢測體系框架入手，通過“菜單式”和“多元主體”評議的方式建構(gòu)民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標，再經(jīng)由內(nèi)外部聯(lián)動，推動辦學質(zhì)量監(jiān)測框架落地實施，促進民族地區(qū)義務教育質(zhì)量健康發(fā)展。

[關? ? 鍵? ?詞]? 義務教育學校;質(zhì)量監(jiān)測體系;框架構(gòu)建

[中圖分類號]? G522.3? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）11-0030-02

義務教育質(zhì)量事關國家的發(fā)展，對義務教育學校辦學質(zhì)量的監(jiān)測，是提高學校辦學質(zhì)量的基礎。2019年6月23日，中共中央、國務院下發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》。文件提出：“樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫[1]?！睆暮暧^層面上看，相較于中東部沿海、經(jīng)濟發(fā)展較快省份，我國中西部地區(qū)，特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，是我國義務教育質(zhì)量建設較為薄弱的地區(qū)。其中，民族地區(qū)面臨的教育質(zhì)量發(fā)展困境更為突出[2]。從微觀層面上看，對學校辦學監(jiān)測體系的“一刀切”，片面關注“評價”，忽視質(zhì)量提升的現(xiàn)象比較明顯。“以評促建”是提高教育質(zhì)量的重要途徑，但是基層學校對“走馬觀花”的辦學質(zhì)量監(jiān)測頗有微詞?？稍O計通過“建構(gòu)目標、內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控、外部評價反饋”的循環(huán)環(huán)節(jié)，建構(gòu)符合實踐的義務教育學校辦學質(zhì)量監(jiān)測體系，促進民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量的提高。

一、建構(gòu)民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標

建構(gòu)學校辦學質(zhì)量的目標，是推動民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量檢測工作的基礎。鑒于各民族地方其義務教育階段學校的具體發(fā)展現(xiàn)狀、目標存在不同，可采取“菜單式”必選與可選的分層目標建構(gòu)方式，并通過“多元化”的主體評議確定學校發(fā)展目標。

（一）“菜單式”學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標設計

民族地區(qū)義務教育學?！安藛问健睂W校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標分為必選項目和可選項目兩類。其中，“必選項目”是指學校辦學活動中，關乎人才培養(yǎng)方向、質(zhì)量和總體目標要求的項目。這些“必選項目”，涉及堅持黨對學校教育教學工作的領導，對學校依法辦學、落實立德樹人根本任務提出了要求。具體包括，按照國家和地方要求開齊規(guī)定課程，開足規(guī)定學時數(shù);按照國家要求提高師生比、依法化解超額學生;使用規(guī)定的教科書;禁止教師體罰或變相體罰學生等?！翱蛇x項目”主要是涉及學校辦學質(zhì)量發(fā)展的特色辦學項目。比如，根據(jù)各學校實際確定學校校本課程選材;開展有學校特色的“第二課堂”活動、加強學校校園文化氛圍營造;結(jié)合學校實際情況，制定課堂教學基本規(guī)范、推動學校教研教改工作走向深入等。

（二）“多元主體”評議學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標

為科學地建構(gòu)民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量監(jiān)測體系，應引入多元評價主體，吸收各方主體對學校發(fā)展的建議和意見，推動符合社會發(fā)展需要、適應學校發(fā)展、符合當?shù)厝嗣衿诖膶W校發(fā)展目標的建立。一是要厘清基礎，找準問題。各民族地方學校經(jīng)歷有所區(qū)別、所面臨的實際發(fā)展困難有所不同，要在充分分析學校已有教育教學成績的基礎上、因地制宜地設計學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標。二是要吸收各方意見，融通匯總意見。學校應建立由政府和教育主管部門、當?shù)厣鐓^(qū)居民、學生和學生家長、學校書記、校長和職能處室為團隊的學校辦學質(zhì)量監(jiān)測工作領導機制。領導機制內(nèi)部可通過機制會議等形式，為學校發(fā)展“從哪來、到哪去”出謀劃策，完善學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標內(nèi)容。三是通過工作機制會議，形成可操作性“一校一案”的學校發(fā)展文本。操作文本中，可從“學校領導管理、學校辦學水平、學生學業(yè)質(zhì)量、學校社會聲譽”等不同維度對學校已有辦學成績進行梳理，并標定學校辦學質(zhì)量發(fā)展的目標。其中，預期發(fā)展目標可以按近期發(fā)展目標（三年內(nèi)）、中長期發(fā)展目標（五年至十年）進行規(guī)劃。

經(jīng)過“菜單式”和“多元化”主體評議的學校發(fā)展目標，能有效避免“一刀切”“口號式辦學”帶來的弊端。這一方案，在學校已有辦學條件基礎上，建構(gòu)“一校一策、因校施策”的學校辦學質(zhì)量監(jiān)測目標，有利于探尋學校教育教學質(zhì)量發(fā)展的“最近發(fā)展區(qū)”，并有助于調(diào)動師生教學熱情、激發(fā)學校辦學活力。

二、內(nèi)部監(jiān)測民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量

要做好民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量的監(jiān)測工作，首先要強調(diào)學校內(nèi)部教育教學質(zhì)量監(jiān)測與反饋工作。從學校內(nèi)部做好學校辦學質(zhì)量監(jiān)測工作，可主要從“學校管理質(zhì)量的評價與監(jiān)測、教師教學質(zhì)量的評價與監(jiān)測、學生學習質(zhì)量的評價與監(jiān)控和專項評價與監(jiān)測”四方面加以推動。

（一）開展學校管理質(zhì)量的評價與監(jiān)測

各民族地區(qū)學校發(fā)展情況表征不同，要找到適應民族地區(qū)自身實際的評價體系，首先要構(gòu)建適合本地區(qū)發(fā)展實際的監(jiān)測體系評估小組。對于學校內(nèi)部辦學，可以組織由教育主管部門、本校領導和教師組成評議小組，對照學校發(fā)展的階段質(zhì)量目標，對學校辦學和管理行為進行系統(tǒng)評價。對于學校辦學的社會考評，還應該引入當?shù)厣鐓^(qū)社群、學生家長等聲音。對民族地區(qū)學校管理質(zhì)量的評價，要特別重視學校內(nèi)部的整合發(fā)展?？梢酝ㄟ^定期的學校管理制度及其落實情況的監(jiān)督檢查、學校工會和教代會對學校工作的監(jiān)督評議等途徑落實，以促進學校管理團隊及時、有效地調(diào)整管理工作。

（二）開展教師教學質(zhì)量的評價與監(jiān)測

在民族地方，義務教育學校辦學質(zhì)量的重要參照是教師教學質(zhì)量。除了所教授學科班級的學生學業(yè)成績外，應該綜合考查教師的教學質(zhì)量與水平?？梢杂蓪W校領導、教師、學生和學生家長組成評議小組，并通過學校領導聽評課、教師同行公開課、學校家長開放日活動等形式，促進教師及時調(diào)整教育教學行為，促進教學工作水平的提高。

（三）開展學生學習質(zhì)量的評價與監(jiān)控

當前，民族地方教育事業(yè)發(fā)展面臨的問題之一，是民族學校學生學業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)仍有較大提高空間的問題[2]。為進一步提高民族學校學生的學習質(zhì)量，幫助民族學校教師有的放矢地開展教育教學活動，可從以下兩個方面的工作入手，實現(xiàn)“以考促教”。一方面，學校應按照要求參加全國和地方的義務教育質(zhì)量監(jiān)測。這可以相對準確地了解本校學生在某一學科的學習質(zhì)量情況，有針對性地“查缺補漏”，提高學生的學業(yè)質(zhì)量。另一方面，學校應當以學年、學期等時間周期為單位，及時診斷學生在各學科學習過程中存在的問題，幫助學生提高學業(yè)學習水平、促進教師提高課堂教學能力，提高學校整體的教育教學質(zhì)量和水平。

（四）組織專項評價與監(jiān)測

各民族地區(qū)教育發(fā)展的實際水平不盡相同，所面臨的實際問題也有所差異。對于義務教育學校辦學質(zhì)量的監(jiān)測與提高，常需要就某一方面的具體工作進行分析和改善。民族地區(qū)義務教育學校可將學校內(nèi)部的辦學質(zhì)量監(jiān)測與反饋工作，同學校辦學品牌創(chuàng)建、特色校園文化營造相結(jié)合。并圍繞相關專項工作開展學校發(fā)展的專項發(fā)展目標和績效評估，促進學校教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

三、外部評價反饋民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量

要加強民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量的監(jiān)測工作，對學校辦學工作的外部檢測必不可少。學校辦學質(zhì)量的外部監(jiān)測與反饋，主要指當?shù)卣徒逃鞴懿块T、教育學會及教研教改機構(gòu)組織實施的，針對學校辦學質(zhì)量的監(jiān)測及反饋工作。監(jiān)測的全面性、周期性和反饋的及時性是提高外部質(zhì)量監(jiān)測實效的重要依托。

（一）外部監(jiān)測的全面性要求

當前，各地不乏對義務教育學校辦學的質(zhì)量監(jiān)測評價工作，但存在單一監(jiān)測項目重復監(jiān)測，部分監(jiān)測項目又未加評測的情況。因此，在做好民族地區(qū)義務教育學校的外部檢測過程，要求既要避免單一監(jiān)測項目的重復監(jiān)測，又要提高校外質(zhì)量監(jiān)測的信息廣度。整合各渠道采集的信息綜合反饋給學校，用以提高學校辦學質(zhì)量。比如，針對學?！叭娓谋　钡膶嶋H操作情況，向?qū)W校反饋教學軟硬件設施的運行情況;通過“義務教育均衡化發(fā)展”驗收，向?qū)W校及時反饋在同級同類學校中學校的辦學水平、教師的教學水平、學生的學業(yè)水平，幫助學校及時調(diào)整管理策略;通過“義務教育標準化學校”建設驗收，將學校日常教學檢查、教師評價、學生評價和社會影響等情況向?qū)W校及時反饋。

（二）外部監(jiān)測的周期性要求

任何學校的發(fā)展不可能一蹴而就，辦學質(zhì)量的發(fā)展是一個長期性的過程[3]。對于民族地區(qū)義務教育階段學校辦學的外部監(jiān)測工作，以周期性方式開展學校辦學質(zhì)量測評，注重成長性的改進建議與反饋，促進學校辦學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。比如，對于課堂教學方面的監(jiān)測，可以通過教學質(zhì)量監(jiān)測手段，以教師教學投入、學生學業(yè)水平、學校教學軟硬件條件的達成水平為評價標準，在每學年進行跟蹤反饋，以適當?shù)男问綄W校及學校在區(qū)域中的位次反映給校方，幫助學校在比較中形成對辦學效果的認識。

（三）外部反饋的全面性

推動民族地區(qū)義務教育學校辦學質(zhì)量評價工作，主旨并不在于形成判斷性的反饋結(jié)果，而在于為學校發(fā)展把脈，為后續(xù)學校發(fā)展提供方向與指引。以往的辦學質(zhì)量監(jiān)測的反饋環(huán)節(jié)，強調(diào)的是集中反饋，主要是向校領導反饋，強調(diào)對學校辦學的評價。全面地反饋要求針對問題的不同方面開展有針對性的反饋工作，“以評促改”推動學校教育教學工作改進。比如，聽評課、學生學業(yè)表現(xiàn)的反饋性結(jié)果，可通過區(qū)域“教學研討會”的形式，直接向有關學校教師進行反饋，幫助一線教師優(yōu)化教學實踐，進而提升反饋工作的全面性。

民族地區(qū)義務教育事業(yè)的發(fā)展有利于促進國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，建立科學系統(tǒng)的民族地區(qū)義務教育學校質(zhì)量檢測體系則是提高學校辦學質(zhì)量的基礎。要指導民族地區(qū)學校內(nèi)外部辦學質(zhì)量監(jiān)測與反饋的有機協(xié)調(diào)，推動整合學校辦學質(zhì)量的評價聲音。這有利于促進民族地區(qū)義務教育學校全面、及時、有效地掌握學校辦學過程中的問題，為推動學校管理改革、辦學質(zhì)量提高提供相應的方法和策略，進而推動學校辦學質(zhì)量的提高。

參考文獻：

[1]中共中央，國務院.關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見[Z].中華人民共和國國務院公報，2019（20）：6-10.

[2]巴戰(zhàn)龍.何為民族教育研究領域的重大問題[J].中國民族教育，2016（11）：14.

[3]王琴.特色辦學應關注五大內(nèi)在關系[J].教育科學研究，2017（2）：66-71.

編輯 張 慧