蔡小路

【摘? 要】信息化項(xiàng)目是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，借助數(shù)據(jù)治理和內(nèi)部控制中的風(fēng)險管控方法，開展信息化項(xiàng)目風(fēng)險管理。論文以信息化項(xiàng)目為研究對象，對項(xiàng)目類別、產(chǎn)品參數(shù)以及數(shù)據(jù)價值挖掘等難點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險分析，提出以“規(guī)劃”為核心、以“共享”為平臺、以“數(shù)據(jù)”為驅(qū)動進(jìn)行信息化項(xiàng)目的高效管理，從而提升信息化項(xiàng)目建設(shè)的效益。論文研究了基于數(shù)據(jù)治理的信息化項(xiàng)目風(fēng)險管理，以期為相關(guān)項(xiàng)目提供參考。

【Abstract】Informatization project is an extremely complex engineering. With the help of risk management and control methods in data governance and internal control， informatization project risk management is carried out. Taking an informatization project as the research object， this paper analyzes the risks of difficult points such as project categories， product parameters， and data value mining， and proposes to carry out efficient management of informatization project with "planning" as the core， "sharing" as the platform and "data" as the drive， so as to improve the benefits of informatization project construction. This paper studies the informatization project risk management based on data governance， so as to provide a reference for related projects.

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)治理;信息化項(xiàng)目;風(fēng)險管理

【Keywords】data governance; informatization project; risk management

【中圖分類號】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0013-03

1 引言

信息化技術(shù)是助力基層社會治理的重要力量，在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，被視為打開智慧城市、數(shù)字城市的一把鑰匙。自從信息技術(shù)誕生以來，信息技術(shù)高速化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個人化和智能化的應(yīng)用滲透到社會的各行各業(yè)、各個角落，提高了社會的生產(chǎn)力水平，為人們的生活、學(xué)習(xí)和工作帶來了便利和實(shí)惠。然而，信息化項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)、統(tǒng)籌性強(qiáng)等特點(diǎn)，讓信息化項(xiàng)目的管理面臨著項(xiàng)目建設(shè)成本高、風(fēng)險防控難度大等問題，針對所遇到的問題，人們要利用信息化技術(shù)從數(shù)據(jù)治理的角度出發(fā)，區(qū)別于傳統(tǒng)扁平化的項(xiàng)目管理模式。加強(qiáng)對項(xiàng)目的規(guī)劃，有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本，從而提升項(xiàng)目管理的時效性和準(zhǔn)確性。

2 信息化項(xiàng)目的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 信息化項(xiàng)目的業(yè)務(wù)應(yīng)用不暢

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化建設(shè)從基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到信息系統(tǒng)部署，為科研以及管理工作提供了技術(shù)支撐，雖然信息化建設(shè)項(xiàng)目是項(xiàng)目管理所屬的子項(xiàng)之一，但是，信息化建設(shè)項(xiàng)目卻有著投入大、周期長、受政策影響大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和需求變化頻繁等特點(diǎn)，常規(guī)性的數(shù)據(jù)管理已無法滿足管理人員長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。目前，部署的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)僅運(yùn)用在日常辦公管理和服務(wù)等方面，信息化項(xiàng)目的管理無法全程融入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，各業(yè)務(wù)部門如何按業(yè)務(wù)流程設(shè)置流向，涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何與業(yè)務(wù)和系統(tǒng)對接，才能讓流程在系統(tǒng)執(zhí)行中順暢和安全，是對每一個信息化項(xiàng)目管理者提出新的挑戰(zhàn)。

同時，信息化管理部門是信息化項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理者，也是數(shù)據(jù)的使用者和輸送者，在一定程度上對上級是代表單位的項(xiàng)目監(jiān)管，對同級是代表單位的項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目立項(xiàng)中，在收集各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)時，因項(xiàng)目不同類別及屬性，單一業(yè)務(wù)非日常化，數(shù)據(jù)提供者操作水平不一，對收集到的數(shù)據(jù)往往需要通過人工比對，對項(xiàng)目進(jìn)行分類和處理后才能以最基本的要求完成上級所需數(shù)據(jù)，卻難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率性，形成與上級系統(tǒng)的銜接不暢。

2.2 信息化項(xiàng)目的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)價值挖掘

當(dāng)前，單位普遍構(gòu)建了資金管理系統(tǒng)，然而信息化項(xiàng)目的資金管理與單位資金預(yù)算有差異，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在信息化項(xiàng)目資金的調(diào)整，根據(jù)這一實(shí)際現(xiàn)象，歸結(jié)于信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息未被激活，信息隱含價值也未被提取。項(xiàng)目立項(xiàng)與單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)脫節(jié)，單位重視上級指標(biāo)要求而忽略關(guān)注單位戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，僅依托項(xiàng)目執(zhí)行過程中信息反饋或上級項(xiàng)目審核等事中、事后管控措施，難以實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目的高效管理。

各部門信息化的實(shí)現(xiàn)其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而部門更多關(guān)注的是本部門數(shù)據(jù)價值的實(shí)現(xiàn)，而未認(rèn)識到未來數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)價值的運(yùn)用，脫離了單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，數(shù)據(jù)價值未得到提取，使得信息化項(xiàng)目的各子項(xiàng)目形成了閉環(huán)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)共享，為項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、資金支付等各環(huán)節(jié)都帶來一定的風(fēng)險。數(shù)據(jù)信息無處不在，大量的數(shù)據(jù)能夠讓所有的行業(yè)更好地了解項(xiàng)目發(fā)展和趨勢，提供個性化的服務(wù)，量變將引發(fā)質(zhì)變，數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的價值在不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)為“王”的時代已出現(xiàn)，而人們對數(shù)據(jù)釋放出來的價值挖掘才剛剛開始。

2.3 信息化項(xiàng)目的評審隊(duì)伍亟待健全

目前，大部分地方采用的是委托第三方的社會中介機(jī)構(gòu)審核，小部分地方則組建了企業(yè)、行業(yè)信息化領(lǐng)域中專業(yè)性強(qiáng)的專家?guī)熳鳛樵u審隊(duì)伍，評審的主要范圍是在于財務(wù)與工程相關(guān)的內(nèi)容，采用第三方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審，存在信息化理論知識缺乏、專家專業(yè)不對口的問題，特別是面對信息化中新技術(shù)的內(nèi)容更是無從下手，作為評審專家不僅要有專業(yè)的技術(shù)還需要懂得法律知識和市場行情，使得專家在評審環(huán)節(jié)上存在局限性，便會導(dǎo)致項(xiàng)目評審較主觀、隨意的現(xiàn)象發(fā)生。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，專家?guī)煸u審模式雖然為專家?guī)煳樟藢I(yè)人才，為評審隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液，滿足了信息化評審業(yè)務(wù)的需求，但是專業(yè)的人才缺少本地區(qū)系統(tǒng)的財政知識，同時，他們參與項(xiàng)目的評審時間不長，沒有太多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往又會產(chǎn)生信息化項(xiàng)目評審時項(xiàng)目特點(diǎn)難把握的問題，從而導(dǎo)致無法給出結(jié)論性的判斷。同時，在專家抽取過程中，存在專業(yè)劃分不夠細(xì)的問題，導(dǎo)致評審專家對項(xiàng)目的了解性不夠，影響評審的效率和質(zhì)量。

3 信息化項(xiàng)目的風(fēng)險

3.1 信息化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)性

為適應(yīng)社會變革，滿足單位的高質(zhì)量發(fā)展要求，各單位對信息化建設(shè)加大力度，信息化項(xiàng)目在建設(shè)方式、管理模式、審核標(biāo)準(zhǔn)以及對人員素質(zhì)的要求都區(qū)別于傳統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，如果采用基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式或不融入市場、政府、行業(yè)等多層級數(shù)據(jù)，那么，信息化項(xiàng)目的建設(shè)極易出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)冗余、申報方案與實(shí)施方案出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象。

綜上所述，頂層設(shè)計(jì)的不足為信息化建設(shè)工作帶來效率低、資金浪費(fèi)等嚴(yán)重后果。整個單位的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，并不是通過某一個或某幾個項(xiàng)目就能立竿見影，需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃。由于每個項(xiàng)目的申請人只負(fù)責(zé)提供本部門或本項(xiàng)目的需求論證，未充分結(jié)合項(xiàng)目與單位整體發(fā)展。個別部門甚至脫離部門的長遠(yuǎn)運(yùn)行軌道，只為完成資金的支付任務(wù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)與新項(xiàng)目能否融為一體，未進(jìn)行充分市場調(diào)研，從而導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)周期長、無法驗(yàn)收以及爛尾情況，增大了單位的各級風(fēng)險，不利于單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 信息化項(xiàng)目品目多，個性化需求大，評審難度大

我國推行政府采購制度，中央和各級政府都實(shí)現(xiàn)了信息化產(chǎn)品網(wǎng)上價格查詢，但在后期的發(fā)展過程中，其中，受信息化技術(shù)更新迭代、產(chǎn)品的價格瞬息萬變等因素影響，面對一些新穎產(chǎn)品，信息化各子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或需求者，對產(chǎn)品的價格以及性能指標(biāo)的判斷缺乏專業(yè)性。同時，增添了大量的定制軟件項(xiàng)目，其中軟件開發(fā)費(fèi)用的估算更是一項(xiàng)無參考標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜工程，成品軟件可提供的通用性功能，卻往往無法滿足用戶需求，從需求分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行測試、交付使用到后期維護(hù)都具有唯一性、非重復(fù)性以及非通用性。這使得成本估算難度大，無法在保證技術(shù)可行的條件下進(jìn)行費(fèi)用節(jié)約，信息化項(xiàng)目的主管部門更是無法收集相關(guān)產(chǎn)品的價格信息，由于沒有自己的價格信息數(shù)據(jù)庫，無法實(shí)現(xiàn)對價格信息的維護(hù)更新，與市場實(shí)際水平存在差距。

結(jié)合以上多方面原因，加上無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，信息化各子項(xiàng)目的申請人在編制預(yù)算時較為隨意，行政層次低，存在一定人為操作空間，導(dǎo)致評審的依據(jù)性不足，為評審增加了難度，損害了信息化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效益。

3.3 信息化項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，存在雙重邏輯

信息化建設(shè)項(xiàng)目全周期的管理工作時間較長，管理層級多，包含政數(shù)局、財政局、投資方、代建單位、參建單位等，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息統(tǒng)計(jì)量大，在工作信息傳遞中效率普遍不高。同時，上級單位為更好控制風(fēng)險，制定了相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，但是在政策執(zhí)行時或系統(tǒng)運(yùn)行過程時，統(tǒng)計(jì)口徑存在信息上的偏差，代建單位和參建單位的理解力和執(zhí)行能力有時使標(biāo)準(zhǔn)無法執(zhí)行到位，特別是在制定適合本單位信息化建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)操作流程方面缺乏清晰的指引，為信息化建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和管理人員在執(zhí)行上帶來困擾。

信息化建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)和有效監(jiān)管是信息化項(xiàng)主管部門對項(xiàng)目的基本要求，使信息化項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)越性、功能性具有重要的作用，提升信息化建設(shè)的戰(zhàn)略價值，讓信息化項(xiàng)目績效的合法性為數(shù)字中國、智慧中國、信息科技強(qiáng)國提供良好的支持，從而對信息化項(xiàng)目提出了加快建設(shè)的要求。除此之外，為防范信息化項(xiàng)目的風(fēng)險問題，各管理層級在各業(yè)務(wù)流程上調(diào)整了相關(guān)政策以阻斷風(fēng)險的發(fā)生，例如，在項(xiàng)目中標(biāo)完成后，合同簽訂前的審批流程，其中合同范圍權(quán)限、金額權(quán)限明確相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，合同的審核在委托第三方法務(wù)機(jī)構(gòu)后完成，由于流程的復(fù)雜和不順暢，導(dǎo)致在減少法律風(fēng)險的同時又增加流程推進(jìn)中因時間變量而產(chǎn)生的新風(fēng)險。

4 數(shù)據(jù)治理實(shí)施：信息化項(xiàng)目的風(fēng)險管理

4.1 以“規(guī)劃”為核心，明確發(fā)展方向與戰(zhàn)略導(dǎo)向

積極將信息化項(xiàng)目管理的目標(biāo)融入單位的戰(zhàn)略性目標(biāo)中，提升單位總規(guī)劃和健康生態(tài)發(fā)展水平，信息化項(xiàng)目應(yīng)該從全局觀、長遠(yuǎn)的視角出發(fā)，要將“短期局部”行為向“長期整體”思想轉(zhuǎn)變，這樣既有利于信息化項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，也是對國家的發(fā)展前景、強(qiáng)國政策、可持續(xù)戰(zhàn)略的考慮，更是響應(yīng)將數(shù)字化運(yùn)用到管理中，讓信息技術(shù)滿足各重大決策的需求。

單位的發(fā)展總目標(biāo)是信息化項(xiàng)目管理機(jī)制的整體性指導(dǎo)目標(biāo)，總目標(biāo)是單位價值的創(chuàng)造和決策支持，信息化項(xiàng)目的一切出發(fā)點(diǎn)，都應(yīng)該符合單位的整體目標(biāo)，要衍生出更具體的信息化項(xiàng)目數(shù)字化新導(dǎo)向，將信息化項(xiàng)目管理的內(nèi)容細(xì)分為：信息化項(xiàng)目的戰(zhàn)略化，信息化項(xiàng)目管理指標(biāo)的多樣化、專業(yè)化，信息化項(xiàng)目管理流程的動態(tài)化以及信息化項(xiàng)目管理結(jié)果的精準(zhǔn)化?？倶?biāo)目與新導(dǎo)向可以共同作為信息化項(xiàng)目管理機(jī)制最前瞻的出發(fā)點(diǎn)，確保單位明確總體規(guī)劃、總戰(zhàn)略、總布局的方向一致性，讓單位始終保持對市場的敏感度，從現(xiàn)實(shí)需求角度思考和出發(fā)，從而對大數(shù)據(jù)時代各行業(yè)的健康發(fā)展、全面提升我國信息化水平具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

4.2 以“共享”為平臺，興產(chǎn)業(yè)助成長

基于信息化項(xiàng)目管理的運(yùn)作機(jī)制，在單位實(shí)施信息化數(shù)據(jù)互聯(lián)、資金支付精準(zhǔn)多維監(jiān)管的要求下，從技術(shù)手段上提高信息化建設(shè)效率及效益，增強(qiáng)資金的高效利用與安全性。信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)體量大，涉及的專業(yè)性強(qiáng)，各項(xiàng)目的融通性弱等特殊情況，信息化項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)以構(gòu)建“共享”平臺為目標(biāo)，緊跟市場發(fā)展的步伐，提高管理平臺的服務(wù)性、專業(yè)性和智能化水平。在不同項(xiàng)目中，針對不同業(yè)務(wù)種類、不同行業(yè)數(shù)據(jù)和不同參數(shù)等情況，借助市場、政府、企業(yè)等參照數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，及時優(yōu)化和增加系統(tǒng)的分析、預(yù)警以及最優(yōu)方案制定的功能。

借助“共享”平臺管理，科學(xué)合理設(shè)置平臺使用規(guī)范以及管理權(quán)限，全面提高信息化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的申報效率和項(xiàng)目管理人員的管理水平，降低因?qū)I(yè)性不強(qiáng)、主觀判斷帶來的人員性風(fēng)險事件，從而實(shí)現(xiàn)人機(jī)的相互制約，在“共享”平臺管理過程中，制定安全、便捷、可行的信息化項(xiàng)目操作流程等相指引，為業(yè)務(wù)辦理者提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)工作。以“共享”為平臺的信息化建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程如圖1所示。

4.3 以“數(shù)據(jù)”為驅(qū)動，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價值

在數(shù)據(jù)治理實(shí)施過程中，應(yīng)憑借數(shù)據(jù)價值提取技術(shù)，以信息化項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，充分利用數(shù)據(jù)價值進(jìn)行分析，全面提升信息化項(xiàng)目管理效率。數(shù)據(jù)價值提取是一種深層次、多維度、個性化的信息價值搜索、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析手段。為迅速掌握信息化項(xiàng)目與單位總體戰(zhàn)略方向，需緊跟數(shù)字化新興技術(shù)發(fā)展趨勢，催生信息化項(xiàng)目數(shù)字化的新導(dǎo)向，將大量的數(shù)據(jù)記錄變成可量化、可分析的數(shù)據(jù)，描述著人們所需要的信息。

針對信息化項(xiàng)目管理領(lǐng)域，人們可以利用以下技術(shù)：

①RDF知識存儲技術(shù)，增強(qiáng)項(xiàng)目間的互聯(lián)度，建立項(xiàng)目資源間的語義關(guān)系，搭建數(shù)據(jù)語義網(wǎng)，在信息化項(xiàng)目平臺以及海量信息化數(shù)據(jù)中搜索信息資源，有效降低數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜度，從而滿足數(shù)據(jù)管理者不同的數(shù)據(jù)要求。

②文檔實(shí)體抽取技術(shù)，通過對各項(xiàng)目的需求文檔數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，從各關(guān)鍵性的專業(yè)化、碎片化信息中抽取出來，轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，形成結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)框架，有效降低數(shù)據(jù)發(fā)散性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息精準(zhǔn)高效查詢。

③利用進(jìn)化算法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清洗，通過對數(shù)據(jù)的抽取，采用國家、地方、單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，不斷迭代適應(yīng)度低的項(xiàng)目指標(biāo)，將項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分類、條理化的數(shù)據(jù)歸集，幫助數(shù)據(jù)使用者厘清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，從而提高數(shù)據(jù)提取的效率和精確度，提升數(shù)據(jù)使用者的體驗(yàn)感，強(qiáng)化項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)分析和科學(xué)預(yù)測。

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