馮 娟(中國(guó)人民大學(xué) 商學(xué)院,北京 100872)

一、問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,一直是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。自2004年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路；十九大報(bào)告提出了在全面建成小康社會(huì)決勝期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向， 突出了工商資本在壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)、引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村方面的重要作用。

隨著城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心村、丟荒村等現(xiàn)象。以家庭承包為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)村無(wú)法提供足夠的資金來(lái)完善和升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,必然需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。但是,工商資本參與鄉(xiāng)村振興的熱潮下也存在不少問(wèn)題,比如：借下鄉(xiāng)之名套取國(guó)家惠農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼、規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)沖擊、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)、耕地流失對(duì)糧食安全的影響等?；诖?資本嵌入與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如何?資本嵌入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了什么作用?如何正確引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的行為?為探討這些問(wèn)題,本文嘗試從理論視角出發(fā),通過(guò)剖析資本下鄉(xiāng)的基本內(nèi)涵和政策演化,探索資本嵌入與農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在機(jī)理和邏輯框架,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興提供一定的參考。

二、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資本需求

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出具體行動(dòng)方案,到國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌,中央政府按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求開(kāi)始著力解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的現(xiàn)狀。而要使鄉(xiāng)村振興獲得持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn),除了國(guó)家的財(cái)政投入之外,還需要引入大量的外部資本參與。

從歷史變遷來(lái)看,現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)伴隨鄉(xiāng)村凋敝是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象[1]。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市的二元偏斜政策,疊加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用,致使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,教育文化、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題突出[2]。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展失衡、發(fā)展步伐還跟不上,“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題比較突出[3]。同城市居民消費(fèi)水平、人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等相比,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后是最大的發(fā)展不充分[4]。納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論和納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論都認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)貧困在沒(méi)有外力推動(dòng)下是一種高度穩(wěn)定的均衡現(xiàn)象[5]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式中,以小農(nóng)為主的自下而上積累面臨無(wú)組織化與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的自上而下資源輸入面臨資源供給與需求斷裂。這些主體缺位和內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題需要自外而內(nèi)的動(dòng)能來(lái)化解。作為外部引擎的工商資本以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的形式參與鄉(xiāng)村振興,不僅解決了農(nóng)村社會(huì)要素資本不足的難題,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu),還將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái),增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)產(chǎn)性收入,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)附加值,帶動(dòng)了原子化空心村向特色產(chǎn)業(yè)村轉(zhuǎn)變。

(二)資本下鄉(xiāng)的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)資本按來(lái)源分類(lèi),可分為農(nóng)戶資本、工商資本、部門(mén)資本[6]。狹義的資本下鄉(xiāng)是指工商資本從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),參與模式從最初的“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”衍生出“企業(yè)+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種形態(tài)[7];廣義的資本下鄉(xiāng)是指工商資本從事土地整理、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),參與模式是以“農(nóng)民上樓”為主的土地綜合整治項(xiàng)目,推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[8]。

學(xué)術(shù)界關(guān)于工商資本參與鄉(xiāng)村振興的研究主要有兩類(lèi)觀點(diǎn):一是市場(chǎng)學(xué)派認(rèn)為,資本下鄉(xiāng)有利于整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)價(jià)值[9];提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,縮小城鄉(xiāng)收入差距[10];提高農(nóng)戶組織化程度,實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)民共贏[11]。二是小農(nóng)學(xué)派認(rèn)為資本下鄉(xiāng)只能加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng),資本本身和農(nóng)民收益難以保障[12];政商村農(nóng)等主體利益的非兼容性,出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的負(fù)面效應(yīng)[13];資本與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)不暢,帶來(lái)了農(nóng)業(yè)質(zhì)變、村莊虛化以及“內(nèi)卷化”問(wèn)題[14]。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為主的自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)不僅可以解決農(nóng)村社會(huì)要素資本不足的難題,還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu),將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái),增加就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)產(chǎn)性收入,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)業(yè)附加值。

基于以上兩種看法,鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮資本積累動(dòng)力,排除資本的負(fù)面影響,需要進(jìn)一步剖析資本下鄉(xiāng)的政策演化及內(nèi)在機(jī)理,理順資本、政府、農(nóng)戶三者的關(guān)系,激活農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力,更好推動(dòng)美好生活的供給。

三、農(nóng)村商業(yè)體制改革與工商資本下鄉(xiāng)的歷史演進(jìn)

工商資本參與農(nóng)村建設(shè)有著悠久的歷史。但受制于不同時(shí)期的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外來(lái)資本的排斥,工商資本一直未能全面深入農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村商業(yè)體制的改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,工商資本參與鄉(xiāng)村振興迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。梳理中國(guó)農(nóng)村商業(yè)體制改革和工商資本參與農(nóng)村建設(shè)的歷史對(duì)于理解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對(duì)工商資本的要求大有裨益。

(一)農(nóng)村商業(yè)體制改革的歷史

早在20世紀(jì)二三十年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中，曾有個(gè)別商人攜資本參與其中。但是從總體上來(lái)講，中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外來(lái)資本是排斥的，工商資本進(jìn)入農(nóng)村后真正與農(nóng)業(yè)結(jié)合并產(chǎn)生效益的并不多見(jiàn)。新中國(guó)成立后，工商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)始于20 世紀(jì)80 年代中期的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，資本的主體主要是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 進(jìn)入的方式包括“農(nóng)工商一體化”“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”等。這個(gè)時(shí)期的工商資本和企業(yè)規(guī)模均較小, 對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響有限[15]。總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史,我國(guó)農(nóng)村商業(yè)體制的改革經(jīng)歷了以下階段:

1.1978-1984年調(diào)整統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度階段。黨的十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由單向計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)入計(jì)劃與市場(chǎng)雙向調(diào)節(jié),人民公社制度轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民開(kāi)始成為農(nóng)村流通主體并為市場(chǎng)關(guān)系的建立提供了前提。集市貿(mào)易限制逐步放寬,農(nóng)村市場(chǎng)得到恢復(fù),構(gòu)建了跨地區(qū)跨行業(yè)的物資貿(mào)易中心;供銷(xiāo)合作體制改官辦為民辦,農(nóng)民自辦商業(yè)組織,市場(chǎng)主體得到重構(gòu);統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品逐步縮小,農(nóng)產(chǎn)品被允許有合理的季節(jié)和地區(qū)差價(jià),市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制得到了部分應(yīng)用。

2.1985-1991年推行“雙軌制”階段?！蛾P(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》施行以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)制度向市場(chǎng)化邁進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化程度大幅提升;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起,多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合成為市場(chǎng)主體,農(nóng)村流通主體多元化發(fā)展基礎(chǔ)逐步形成;農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度正式瓦解,價(jià)格形成機(jī)制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,逐步建立了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.1992-2000年轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道階段。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本放開(kāi),形成了以批發(fā)市場(chǎng)為核心、期貨市場(chǎng)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系;貿(mào)工農(nóng)一體化組織和供銷(xiāo)社加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)增強(qiáng),農(nóng)民組織化程度不斷提高;批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、流通主體、食品安全等法律法規(guī)出臺(tái),規(guī)范化農(nóng)村流通管理逐步形成;糧食、棉花、農(nóng)資市場(chǎng)宏觀調(diào)控由直接轉(zhuǎn)向間接,市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)。

4.2001年至今經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期階段。我國(guó)加入WTO,取消農(nóng)業(yè)稅,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,城鄉(xiāng)政策的調(diào)整促進(jìn)了批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造、推動(dòng)了現(xiàn)代物流體系和先進(jìn)物流業(yè)態(tài)的發(fā)展,加快了現(xiàn)代化建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善;農(nóng)村市場(chǎng)中介組織加快發(fā)展,農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)加工型企業(yè)等多元市場(chǎng)主體逐步形成,農(nóng)村流通主體多元格局基本確立;政府服務(wù)功能增強(qiáng),信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶延伸,糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變,開(kāi)放型市場(chǎng)管理機(jī)制愈發(fā)完善。

從圖1的政策演化趨勢(shì)來(lái)看,農(nóng)村商業(yè)體制改革朝著市場(chǎng)化的目標(biāo)不斷推進(jìn),符合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》所提出的“堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)”的論斷。

圖1 農(nóng)村商業(yè)體制改革政策演化路線圖

(二)資本下鄉(xiāng)的歷史演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著農(nóng)村商業(yè)體制的改革,我國(guó)的資本下鄉(xiāng)政策經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：1991-2001年有條件地限制工商資本涉農(nóng),從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)到農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn);第二階段：2002-2012年放寬工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)到建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;第三階段：2013年至今鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新到引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。特別是黨的十八大以來(lái),從國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》首次提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”,到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出“合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育新動(dòng)能”，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制、支持“資本下鄉(xiāng)”已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的基本思路。

從圖2可知,我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資占比從1999年的47.62%上升至2005年的67.85%而后呈現(xiàn)下降趨勢(shì),并降至2018年的9.1%;同時(shí)從2003年開(kāi)始,非農(nóng)戶農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率一直高于農(nóng)戶,說(shuō)明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)潛力有限,非農(nóng)戶已然成為農(nóng)業(yè)投資的主力。

圖2 1999-2018年農(nóng)戶農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資趨勢(shì)圖(1)資料來(lái)源:作者根據(jù)《2000-2019年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得到。

四、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

資本下鄉(xiāng)除了需要政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì),還需要具備合適的社會(huì)基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施便提供了一定的社會(huì)和政策支持。

(一)資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的邏輯

對(duì)于工商資本如何嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不同實(shí)施主體具有不同的邏輯表現(xiàn)。從資本邏輯來(lái)看,資本下鄉(xiāng)受逐利本性的刺激,是基于市場(chǎng)供求和收益驅(qū)動(dòng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)效率的提升、分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、交換范圍的擴(kuò)大、消費(fèi)能力的增強(qiáng),但過(guò)密化投資只會(huì)跌入有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展、越投入越貧困的高均衡陷阱。以套取國(guó)家補(bǔ)貼為目的的資本下鄉(xiāng)對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策實(shí)施和耕地資源使用效率造成嚴(yán)重影響。以獲取農(nóng)業(yè)獨(dú)特性和稀缺性資源為目的的資本下鄉(xiāng)造成農(nóng)業(yè)資源耗竭和環(huán)境損害。從農(nóng)民角度來(lái)看,資本下鄉(xiāng)有利于資金技術(shù)、管理人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚,農(nóng)民既可以通過(guò)土地出租和入股等方式獲取收益,還可以通過(guò)多種渠道的就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得報(bào)酬;但資本大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間地介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)形成對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的替代,影響農(nóng)民正常生產(chǎn)和收入獲取;資本在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中憑借其控制產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì),能夠向小農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民因此面臨破產(chǎn)和生計(jì)難以維持的風(fēng)險(xiǎn);資本在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的囤積居奇和市場(chǎng)炒作擾亂了正常的市場(chǎng)秩序,對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、國(guó)家宏觀調(diào)控以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)帶來(lái)巨大沖擊。從政府角度來(lái)看,資本下鄉(xiāng)有利于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;但同時(shí)，資本主導(dǎo)的壟斷會(huì)使基層政府成為企業(yè)“代理人”,村級(jí)治理資源被私人按照關(guān)系親疏和資本大小分配,資源稟賦較差的中農(nóng)和小農(nóng)的權(quán)利被排斥,農(nóng)民階層的貧富差距被拉大,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

(二)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的瓦解與資本嵌入

作為外來(lái)資源,資本在某種意義上很難嵌入農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái),農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì),傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解,為資本下鄉(xiāng)提供了相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和空間,資本的流動(dòng)性和逐利性便于其深層地嵌入到農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中,既帶來(lái)了機(jī)會(huì)也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。資本嵌入的主要表現(xiàn)為:

1.土地流轉(zhuǎn)沖突頻發(fā)。出于政績(jī)沖動(dòng)和自利性驅(qū)動(dòng),一些基層政府或村級(jí)組織單方面與資本投資者談判,迫使以種田為生的純農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,而“一次性買(mǎi)斷”“一口價(jià)”模式既使農(nóng)民無(wú)法同資本共享土地增值,也使農(nóng)民被排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,面臨著接受資本新秩序或是轉(zhuǎn)換生計(jì)模式的困境;同時(shí),被征土地“圈而不用”、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等，致使土地流轉(zhuǎn)沖突不斷。

2.村莊秩序趨于瓦解。傳統(tǒng)村莊的宗族觀念、孝道文化和家族意識(shí)等文化規(guī)范能合理自洽地維持村莊秩序，而基于實(shí)用主義和利己主義的資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致多元復(fù)雜的價(jià)值觀念在村莊場(chǎng)域中互動(dòng)博弈,使得傳統(tǒng)規(guī)范對(duì)農(nóng)民行為約束效力減弱、鄉(xiāng)村公共空間萎縮和鄉(xiāng)村文化“去公共性”、信任危機(jī)和道德失范等社會(huì)問(wèn)題凸顯,村莊秩序的均衡穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)被打破。

3.環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。相比將土地視為生命的農(nóng)民,資本將農(nóng)業(yè)等同于高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),為逢迎市場(chǎng)需求從而最大限度攫取利潤(rùn),不惜過(guò)度使用化學(xué)藥物改變農(nóng)作物自然生長(zhǎng)速度,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的外形、體積和重量。這種非可持續(xù)的資源掠奪模式經(jīng)營(yíng)不僅衍生了水質(zhì)污染、土壤酸化、有機(jī)質(zhì)下降、生物多樣性減少等環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)問(wèn)題,而且也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重威脅。

4.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡然劇增。動(dòng)輒流轉(zhuǎn)上萬(wàn)畝甚至數(shù)萬(wàn)畝土地的資本“跑馬圈地”,容易引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)配套設(shè)施,或變相利用建設(shè)配套設(shè)施行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房之實(shí)等非農(nóng)化、非糧化行為;資本遭遇風(fēng)險(xiǎn)后比其他經(jīng)營(yíng)主體更容易出現(xiàn)的“毀約棄耕”行為,不但會(huì)引發(fā)大規(guī)模的土地撂荒和浪費(fèi),阻塞農(nóng)戶租金、勞動(dòng)報(bào)酬和生活保障的獲取渠道,還會(huì)偏離農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興目標(biāo),嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再造

隨著資本介入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)村莊組織制度如今呈現(xiàn)“村莊公司化”“村莊城市(鎮(zhèn))化”“城中村”“衰落與消亡的村莊”“以廠帶村”五種模式。其中以“村莊公司化”和“以廠帶村”為代表的村企合一模式使村黨支部、村委會(huì)和骨干企業(yè)結(jié)成緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社到股份合作公司基本按照企業(yè)的組織架構(gòu)或者經(jīng)營(yíng)品類(lèi)進(jìn)行承包管理。新的資本下鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)方式需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體性“再造”。主要表現(xiàn):

1.工商資本嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)領(lǐng)域,為鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看,城鄉(xiāng)人口雙向?qū)α?資本持續(xù)到鄉(xiāng)村尋找機(jī)會(huì),村鎮(zhèn)城體系連接性增強(qiáng),功能分工和專(zhuān)業(yè)化加深[16]。但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，投資前期大量資金被占用,而資本下鄉(xiāng)普遍融資難;城市工商資本缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù),導(dǎo)致了“有實(shí)力爭(zhēng)地,沒(méi)實(shí)力種地”的準(zhǔn)入難題;資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)并未改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品回報(bào)率過(guò)低的局面,且資本層級(jí)化管理體制增加了溝通成本和管理費(fèi)用,導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)成本居高不下的盈利難題。

2.工商資本嵌入農(nóng)村管理。資本大舉進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使得部分村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附于公司。從治理能力來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高能以城市和工業(yè)的“多數(shù)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的“少數(shù)”工業(yè),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好條件[17]。但是資本主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)代表著企業(yè)與村治精英的意志,往往會(huì)缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)與市場(chǎng)化引導(dǎo),忽視了農(nóng)村社會(huì)保障體制改革和農(nóng)民自主性培育,造成農(nóng)民文化改造中政府責(zé)任缺位和新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效性不足;同時(shí),資本嵌入村莊治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中,圍繞與企業(yè)高管的血緣和地緣聯(lián)系形成了村莊內(nèi)部和外部的權(quán)力不平等,導(dǎo)致了核心村對(duì)邊緣村的治理,侵害了邊緣村莊村民的自治權(quán)益。

3.資本下鄉(xiāng)亟需改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府通過(guò)引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)獲取建設(shè)用地指標(biāo),形成推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)項(xiàng)目平臺(tái)[18]。但是長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)土地整理等方式新增的建設(shè)用地指標(biāo)基本以“增減掛鉤”形式進(jìn)了城,農(nóng)村真正可用的建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,致使循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目“批地慢、用地難”。同時(shí),涉農(nóng)項(xiàng)目大多是位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村,政府對(duì)于周邊和園區(qū)內(nèi)部的水電、交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位,使得資本前期必須大量用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō),資本下鄉(xiāng)不是表面的投資-收益的要素流動(dòng),而是深刻地嵌入到農(nóng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略當(dāng)中,既瓦解了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織形式,也改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。

五、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的路徑

工商資本參與鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,厘清政府-企業(yè)-農(nóng)戶關(guān)系,構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié);規(guī)范準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,構(gòu)建嚴(yán)格的下鄉(xiāng)門(mén)檻;通過(guò)投資方向、投資模式和投資渠道的科學(xué)指引,構(gòu)建清晰的下鄉(xiāng)邊界;營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境,構(gòu)建可靠的下鄉(xiāng)保障,從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力。

(一)建立政府、企業(yè)和農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1.構(gòu)建差別化的利益分配機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域盡量減少政府干預(yù),發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定作用。對(duì)買(mǎi)斷聯(lián)結(jié)的,按隨行就市的價(jià)格自由買(mǎi)賣(mài);對(duì)合同聯(lián)結(jié)的,按訂單農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種、面積數(shù)量規(guī)定的保護(hù)價(jià)格交售產(chǎn)品利潤(rùn);對(duì)合作聯(lián)結(jié)的,按照會(huì)員制、產(chǎn)供銷(xiāo)分工的產(chǎn)業(yè)鏈管理交付合作組織利潤(rùn)以及流通加工、信息咨詢環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還;對(duì)企業(yè)化聯(lián)結(jié)的,按租賃合同定期足額給付租金,按雇傭合同給付工資,按專(zhuān)業(yè)承包合同保障種植大戶收益;對(duì)股份式聯(lián)結(jié)的,以資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則,按股分紅,紅利均等,超額利潤(rùn)返還讓利;在農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)揮政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用,構(gòu)筑資產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格體系,探明資產(chǎn)增值收益的總體分配導(dǎo)向,采取協(xié)商方式引導(dǎo)利益主體形成合理的分配比例關(guān)系。在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域,政府作為主要供給者,擔(dān)負(fù)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的職責(zé)?？刹扇⊥顿Y補(bǔ)助、財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等多種方式,引導(dǎo)企業(yè)(個(gè)人)和非營(yíng)利組織進(jìn)入農(nóng)村公共物品領(lǐng)域,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)受益”的原則執(zhí)行利益分配。

2.構(gòu)建差別化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。為穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn),按照激勵(lì)約束相容原則,應(yīng)鼓勵(lì)工商資本提高對(duì)農(nóng)戶的利益分配份額,通過(guò)提供市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同,與農(nóng)戶建立協(xié)作型利益關(guān)系;再通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)收益的二次或三次分配與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ);最后通過(guò)生產(chǎn)要素直接入股分紅與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),單打獨(dú)斗、散兵作戰(zhàn)方式很難實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)形成合力,應(yīng)鼓勵(lì)工商資本通過(guò)兼并、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)等形式低成本擴(kuò)大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,通過(guò)資金技術(shù)、人才信息、品牌管理等要素相互融合滲透,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、物流銷(xiāo)售以及科研農(nóng)資、農(nóng)機(jī)技術(shù)支持等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合,農(nóng)業(yè)文化休閑、觀光定制等新業(yè)態(tài)線上線下融合互動(dòng),打造以共同產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和發(fā)展愿景為前提、關(guān)注運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在工商資本與政府之間,原則上追求利潤(rùn)最大化的資本與追求社會(huì)福利最大化的政府屬于利益相悖主體,事實(shí)上地方政府為爭(zhēng)取規(guī)模農(nóng)業(yè)政績(jī),資本為獲取非生產(chǎn)性再分配收益,兩者容易結(jié)成狹隘利益的非正式聯(lián)盟,擠壓農(nóng)民利益空間。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)顯性化農(nóng)民增收,強(qiáng)化基層政府與農(nóng)民之間的激勵(lì)聯(lián)結(jié);通過(guò)公益項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作,完善政府與工商資本之間合理的利益補(bǔ)償;通過(guò)權(quán)力和責(zé)任清單制度,防止下鄉(xiāng)資本非法利益攫取和不合理成本轉(zhuǎn)嫁。

3.構(gòu)建差別化的利益保障機(jī)制。在制度層面,加快建設(shè)農(nóng)村信用體系,完善企業(yè)和農(nóng)民誠(chéng)信管理制度,并作為優(yōu)惠政策普及、融資貸款撥付的重要依據(jù),保障契約關(guān)系的穩(wěn)定性;加快要素市場(chǎng)化進(jìn)程,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范,保障利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性;構(gòu)筑資本下鄉(xiāng)保障體系,完善風(fēng)險(xiǎn)保障基金機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全性。在企業(yè)層面,針對(duì)農(nóng)戶參與企業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因缺乏資金技術(shù)難以啟動(dòng),可由企業(yè)對(duì)其提供流動(dòng)資金貼息貸款和農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持;針對(duì)農(nóng)戶參與企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)因缺乏生產(chǎn)資料難以推動(dòng),可由企業(yè)對(duì)其提供種苗低價(jià)供應(yīng)或生產(chǎn)資料賒銷(xiāo);針對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體因缺乏市場(chǎng)渠道難以銷(xiāo)售,可由企業(yè)對(duì)其提供儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售系列服務(wù)。在農(nóng)戶層面,堅(jiān)持農(nóng)民主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村本位原則,強(qiáng)化村民自治組織公共性,完善土地流轉(zhuǎn)、收益分配等重要事項(xiàng)的參與機(jī)制,保障農(nóng)民的參與權(quán)和選擇權(quán);重建村社治理的公共規(guī)則,完善信息依法公開(kāi)、公示制度,保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);尊重農(nóng)民意愿和利益表達(dá)權(quán)利,搭建公平公正、公開(kāi)透明的利益溝通平臺(tái),暢通資本與農(nóng)民的對(duì)話渠道;加快土地流轉(zhuǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,建立農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式,最大限度地保證農(nóng)民權(quán)益。

(二)嚴(yán)格資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度

1.規(guī)范資本準(zhǔn)入制度。資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要避免農(nóng)民土地權(quán)益被侵犯、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益被剝奪、就業(yè)養(yǎng)老保障被忽視,切實(shí)做好前期約束和事前控制。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)從業(yè)許可方面,從源頭上對(duì)工商資本土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃和可行性進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是否符合物種安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)定方面,從管理上對(duì)工商資本的資質(zhì)和信用進(jìn)行通盤(pán)審查,重點(diǎn)審查企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)作、技術(shù)支撐、農(nóng)經(jīng)管理以及風(fēng)險(xiǎn)防控和合同履約能力。在流轉(zhuǎn)時(shí)空方面,工商資本租賃農(nóng)地的期限不得超過(guò)兩輪承包剩余時(shí)間,面積首次不得超過(guò)本級(jí)規(guī)定的規(guī)模上限。須與本地人均耕地狀況、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度和社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng);與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,明確土地復(fù)墾、流轉(zhuǎn)用途、抵押擔(dān)保、再流轉(zhuǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng);完善工商資本租賃農(nóng)地租金預(yù)付制度,建立流入方繳納和政府補(bǔ)助的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,防止農(nóng)戶權(quán)益受損。

2.加強(qiáng)資本動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在流轉(zhuǎn)農(nóng)地監(jiān)管方面,嚴(yán)格農(nóng)地科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整,依靠現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,防止借土地流轉(zhuǎn)之名套取國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、在流轉(zhuǎn)土地上違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)、占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件等行為;應(yīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)租賃農(nóng)地,工商資本不得借政府或基層政府以下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。對(duì)涉及整村整組流轉(zhuǎn)的,不得以少數(shù)服從多數(shù)名義,須經(jīng)全體農(nóng)戶書(shū)面委托。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面,項(xiàng)目啟動(dòng)階段要嚴(yán)格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),未經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)租;合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品,不得實(shí)施掠奪性經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段要完善以年檢為單位的定期檢測(cè)與預(yù)警制度,對(duì)撂荒耕地的停發(fā)糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;對(duì)不符合糧食安全保障區(qū)規(guī)劃的,剔出相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策扶持名錄;對(duì)失信租賃農(nóng)地的,向社會(huì)公示的同時(shí)實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制。項(xiàng)目退出階段要對(duì)自愿退出土地、進(jìn)入間接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。同時(shí),提供相應(yīng)的金融支持,鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資;對(duì)經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)或跑路的,完善土地重新評(píng)估及分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)。

(三)明確資本下鄉(xiāng)投資領(lǐng)域選擇

1.規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。工商資本在動(dòng)植物生長(zhǎng)控制、雇員勞動(dòng)計(jì)量監(jiān)督方面具有可移植的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和集約化工廠管理經(jīng)驗(yàn),適宜投入資金技術(shù)門(mén)檻較高的良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等領(lǐng)域,能夠延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品質(zhì)量效益,推動(dòng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。相比高度分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng),組織化的資本能夠聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),應(yīng)發(fā)展具有民族文化、地域特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工;能夠統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng),應(yīng)發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài),從而推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。工商資本具有專(zhuān)業(yè)化分工的比較優(yōu)勢(shì),適宜進(jìn)入農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、新型農(nóng)技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等盈利性和收益排他性較強(qiáng)的行業(yè),不僅能將更多小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道,促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且能增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化,推動(dòng)與農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、升級(jí)、降險(xiǎn)互動(dòng)發(fā)展;聚集更多人力物力財(cái)力的工商資本應(yīng)參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展農(nóng)村電商、休閑旅游、健康養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源等生活性服務(wù)業(yè),不僅能將農(nóng)業(yè)由“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“賣(mài)風(fēng)景”“賣(mài)溫情”“賣(mài)文化”,激活農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能,而且能完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù),提升農(nóng)村居民獲得感、幸福感和安全感。

3.規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。擁有雄厚資金和組織資源的工商資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè),發(fā)展高效節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流,能使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源、供給結(jié)構(gòu)、資源配置得到更好保障;參與農(nóng)村交通、電力、供水、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè),能更好地節(jié)約并釋放農(nóng)村勞動(dòng)力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包容性增長(zhǎng);參與農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能更好地改善農(nóng)村教育硬件條件,提高基層醫(yī)療服務(wù)能力,筑牢農(nóng)村宣傳思想陣地。

4.規(guī)范資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的工商資本參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新中心建設(shè),開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù),能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計(jì),打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái);參與搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),能更好地促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大專(zhuān)院校和科研院聯(lián)結(jié),解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問(wèn)題;參與農(nóng)村實(shí)用科技、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型人才培養(yǎng),開(kāi)展人才培訓(xùn)和孵化基地建設(shè),能更好地解決農(nóng)村人才總量不足、整體素質(zhì)不高的難題,形成一支結(jié)構(gòu)合理、留得住、用得上的人才隊(duì)伍。

(四)構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境

1.構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。綜合運(yùn)用依法懲治、隨機(jī)抽查、信息公示等監(jiān)管手段,保護(hù)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),對(duì)違背生態(tài)效益、制售假冒偽劣產(chǎn)品和欺詐消費(fèi)的下鄉(xiāng)企業(yè),依法依規(guī)依程序從嚴(yán)從快處理;對(duì)遵紀(jì)守法的下鄉(xiāng)企業(yè),引導(dǎo)參與農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目梳理,充分聽(tīng)取吸納企業(yè)家的意見(jiàn)或建議,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系;對(duì)申報(bào)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的下鄉(xiāng)企業(yè),應(yīng)一視同仁,公平對(duì)待,不得濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng);對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的下鄉(xiāng)企業(yè),既要制定包容審慎監(jiān)管模式,給予企業(yè)合理發(fā)展空間,又要堅(jiān)守安全質(zhì)量底線,果斷清除涉及安全、侵權(quán)欺詐和對(duì)社會(huì)不良影響的企業(yè)。

2.構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地耕地使用政策,將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,對(duì)農(nóng)村保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施實(shí)行農(nóng)用電價(jià),搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織,提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)效率;構(gòu)筑完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系,擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面,促進(jìn)保險(xiǎn)責(zé)任從保成本向保收入延伸;構(gòu)筑多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,優(yōu)化金融資源配置和涉農(nóng)信貸投放結(jié)構(gòu),引進(jìn)城鄉(xiāng)皆宜的金融產(chǎn)品;完善農(nóng)村人才保障,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,建立專(zhuān)業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制,增強(qiáng)以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)的吸引力。

3.構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村法治工作的領(lǐng)導(dǎo),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,將農(nóng)民利益和社會(huì)利益置于立法指導(dǎo)思想的高度；采用協(xié)商、調(diào)解、復(fù)議、信訪、仲裁、訴訟等方式解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政,對(duì)農(nóng)村宗族、黑惡勢(shì)力以及企業(yè)、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵犯等違法行為，給予嚴(yán)厲打擊,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；完善村民自治法規(guī)體系,將傳統(tǒng)文化精髓和公序良俗融入村級(jí)治理,引進(jìn)法律專(zhuān)家學(xué)者對(duì)村規(guī)民約合法性進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范,通過(guò)良法善治對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)進(jìn)行潛移默化的熏陶,更好地讓依法治國(guó)在基層扎根落地。