馬燕坤

【內(nèi)容提要】 很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，獲得獨(dú)立主權(quán)的印度并非在權(quán)力的真空中使用權(quán)力。與鄰國(guó)的博弈也并非是無(wú)實(shí)之花。面對(duì)與中國(guó)有爭(zhēng)議的中印邊界東段，印度并非茫然無(wú)所適從。在爭(zhēng)議明顯存在的情況下，印度置事實(shí)不顧而對(duì)爭(zhēng)議區(qū)采取行動(dòng)，試圖塑造出一種超邏輯的社會(huì)結(jié)構(gòu)。為保證這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，印度就以要素配置的延續(xù)性來(lái)確保。正是在這樣的邏輯下，印度加大對(duì)中印東段爭(zhēng)議區(qū)的社會(huì)治理及認(rèn)同塑造。鑒于中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)的人們并非普通人，而是國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，印度采取親民舉措便變得順理成章。此舉在本質(zhì)上不僅操縱了印度人乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)中印爭(zhēng)議區(qū)的記憶密度，而且還定位了中印爭(zhēng)議區(qū)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，達(dá)到以時(shí)間為空間塑形、以空間為權(quán)力增色的形式控制效果，及人為制作歷史的目的。同時(shí)還能強(qiáng)化了印度在該地區(qū)的信譽(yù)，并使該地區(qū)陷入可能的動(dòng)蕩之中。

在人類歷史上，地理空間作為一種社會(huì)框架有其自然性。隨著時(shí)間的推移，地理空間在作為一種社會(huì)框架的同時(shí)也為國(guó)家所建構(gòu)。這一點(diǎn)在民族國(guó)家建立后變得更為緊要而迫切。尤其是當(dāng)相鄰的民族國(guó)家在領(lǐng)土上存在爭(zhēng)議時(shí)，雙方間的一方甚至?xí)阅撤N單邊主義形式加強(qiáng)對(duì)地理空間的建構(gòu)，從而損害對(duì)方利益或引起沖突。這樣，國(guó)家就能在以一種嶄新的自我理解及空間膨脹圖謀的方式，置自身行為于超邏輯的現(xiàn)實(shí)之中，使得所面臨的可能性和限制，以及根據(jù)這些可能性和限制做出的選擇意味深長(zhǎng)。

一直以來(lái)，印度在中印東段爭(zhēng)議區(qū)采取的社會(huì)治理及認(rèn)同塑造，雖然捍衛(wèi)了其權(quán)力，但也因此而將自身對(duì)該地區(qū)非法占領(lǐng)的野心暴露無(wú)遺。畢竟，政治行動(dòng)可能產(chǎn)生一種對(duì)關(guān)系的新理解，而這種新理解又為政治行動(dòng)帶來(lái)新的可能。盡管印度確已作為一種強(qiáng)勢(shì)力量出沒(méi)于該地區(qū)，但其最想要的東西有時(shí)似乎超越了可能性邊界，最期待的東西往往也會(huì)在其權(quán)力之外。于是，印度便啟動(dòng)制作歷史的進(jìn)程，以使其臆想接近目標(biāo)，同時(shí)，將制作歷史當(dāng)做一種政治生活的實(shí)際目的，從而賦理性予行動(dòng)(理性即概念、計(jì)劃、戰(zhàn)略等)。

一、印度制作歷史的邏輯

中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)位于“麥克馬洪線”以南，即我國(guó)藏南地區(qū)，目前被印度非法控制。(1)姚勇：“中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)的外來(lái)移民與發(fā)展趨勢(shì)”，《世界民族》，2020年第3期，第63頁(yè)。1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)之后，印度一直努力使該地區(qū)充分融入印度，從1972年指定其為聯(lián)邦領(lǐng)土(或稱東北邊境局，NEFA)到1987年2月20日成立被稱為“太陽(yáng)神的住所”的偽“阿魯納恰爾邦”，都一并說(shuō)明印度對(duì)這一地區(qū)歷史制作進(jìn)程的推進(jìn)。這一制作飽含極強(qiáng)深意，即將政治權(quán)力與空間在地理環(huán)境下的牽制關(guān)系充分展露出來(lái)。盡管印度為此費(fèi)盡心機(jī)，但印度在中印東段爭(zhēng)議區(qū)，即我國(guó)藏南地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“該區(qū)”)的非法行動(dòng)始終沒(méi)有得到中國(guó)及國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

近現(xiàn)代國(guó)家，在擺脫殖民主義統(tǒng)治后，彰顯與鄰國(guó)博弈的能力都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)入到線性的動(dòng)態(tài)格局之中。對(duì)外彰顯自身實(shí)力，或與其他國(guó)家形成某種抗衡的力量，常常成為國(guó)家的重要訴求。印度在擺脫殖民主義統(tǒng)治后，對(duì)譜寫(xiě)“宏大圖景”的追求就是典型。譜寫(xiě)“宏大圖景”成為影響印度政治生活的持久要素。而且，借助“宏大圖景”的譜寫(xiě)，印度還能夠超越具體問(wèn)題或國(guó)際事件中涉及的直接問(wèn)題，以更好地把握影響未來(lái)走向的潛在因素。作為南亞的大國(guó)，印度顯然并未滿足于區(qū)域性的有限地位。

對(duì)于取得獨(dú)立主權(quán)的印度而言，打造國(guó)家權(quán)力的因素確實(shí)可以有很多種。而從地理因素上來(lái)充實(shí)國(guó)家權(quán)力，價(jià)值則不言而喻?？陀^上地理因素是政治權(quán)力的重要方面，是國(guó)際關(guān)系中構(gòu)成國(guó)家權(quán)力最穩(wěn)定不變的因素，對(duì)政治權(quán)力的塑造有著重大意義。借助地理因素，能夠與鄰國(guó)，尤其是具有領(lǐng)土爭(zhēng)議的中國(guó)、巴基斯坦等形成博弈。比如，印度通過(guò)對(duì)中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)地理區(qū)域的圈占，既體現(xiàn)了自身能力，又強(qiáng)化了其權(quán)力塑造，同時(shí)又將印度政治家從來(lái)不缺乏對(duì)地理有感覺(jué)的現(xiàn)實(shí)暴露出來(lái)。這樣權(quán)力似乎就可理解為是行為角色之間關(guān)系的折射。通過(guò)地理因素來(lái)確定國(guó)家的政治權(quán)力，在印度已不可逆轉(zhuǎn)。印度通過(guò)在與鄰國(guó)有爭(zhēng)議的地區(qū)進(jìn)行歷史塑造，一定程度上確實(shí)達(dá)到了對(duì)自身政治權(quán)力鞏固的效果。但是殊不知此舉作為不太健康的政治本能，并不能對(duì)客觀的地理事實(shí)進(jìn)行顛覆。

獲得獨(dú)立主權(quán)的印度并非會(huì)在權(quán)力的真空中使用權(quán)力。與鄰國(guó)的博弈也并非是一朵無(wú)實(shí)之花。面對(duì)有爭(zhēng)議的領(lǐng)土，印度并非茫然無(wú)所適從，讓自身在中印東段爭(zhēng)議區(qū)的行動(dòng)真空化，否則，其將至少喪失對(duì)該地區(qū)形式上的控制。于是，在爭(zhēng)議明顯存在的情況下，印度卻置事實(shí)不顧而對(duì)爭(zhēng)議區(qū)采取行動(dòng)，試圖塑造出一種超邏輯的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，一系列的社會(huì)治理及認(rèn)同塑造出了一個(gè)較大的統(tǒng)一體，各個(gè)部分配置或相互之間的組合締造出了形式上的控制。并且，印度借此還對(duì)這一地區(qū)形成制度上的擁有，最終為其非法行為做出支撐。

在爭(zhēng)議區(qū)塑造社會(huì)結(jié)構(gòu)，無(wú)疑依賴一群個(gè)體而存在，但是，這一結(jié)構(gòu)卻在諸多個(gè)體、主體進(jìn)入之前就已以某種形式存在，并能對(duì)這些個(gè)體、主體的行為產(chǎn)生影響。生活于爭(zhēng)議區(qū)的每個(gè)個(gè)體的一切行為，難免受到這一結(jié)構(gòu)的牽制或規(guī)約，最終其行為不過(guò)是被精心策劃好的不斷從一個(gè)階段進(jìn)入另一個(gè)階段、從一種狀態(tài)進(jìn)入另一種狀態(tài)的秩序再造。因?yàn)椋凰茉斓慕Y(jié)構(gòu)是能夠?qū)λ赶虻膶?duì)象形成無(wú)形牽引的。并且，塑造社會(huì)結(jié)構(gòu)使得印度能夠決定爭(zhēng)議區(qū)的走向，不自覺(jué)地形成某種秩序，并對(duì)身居其間的主體產(chǎn)生偏好影響，從而為其非法控制植下深刻的群眾根基?？梢哉J(rèn)為，印度在爭(zhēng)議區(qū)通過(guò)相關(guān)行為實(shí)踐進(jìn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造，即社會(huì)歷史制作，本質(zhì)上是基于某種規(guī)制及動(dòng)態(tài)臨界來(lái)達(dá)到的。

為保證社會(huì)結(jié)構(gòu)的延續(xù)，印度以要素配置的延續(xù)性來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，從各個(gè)層面及領(lǐng)域來(lái)制作該地區(qū)的歷史，就成為必不可少的選項(xiàng)。正是在這樣的邏輯下，印度加大在中印東段爭(zhēng)議區(qū)的治理及認(rèn)同塑造力度，而此番行動(dòng)卻飽含極強(qiáng)的意圖性?？梢哉f(shuō)，如果忽略意圖性，就不可能理解印度制作歷史的行動(dòng)；如果忽略建構(gòu)意義的場(chǎng)景，也無(wú)法理解印度的意圖。印度在中印東段爭(zhēng)議區(qū)行動(dòng)的全部歷史，需要且必須置于其中才能被理解。

二、印度在中印爭(zhēng)議區(qū)制作歷史的過(guò)程

一直以來(lái)，印度當(dāng)局認(rèn)為生活在中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)的人們并非普通的人，而是國(guó)家的戰(zhàn)略資產(chǎn)。因而，對(duì)其采取一系列親民舉措并使其感知到具體的好處，便是當(dāng)仁不讓的舉措。畢竟生活在該地區(qū)的人們不是沒(méi)有任何訴求的靈魂空殼。印度政府通過(guò)在爭(zhēng)議區(qū)采取一系列親民舉措，還能據(jù)此制作該地區(qū)的歷史，從而決定印度人乃至世界對(duì)爭(zhēng)議區(qū)的記憶密度，以及通過(guò)記憶來(lái)定位過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的事實(shí)。更為重要的是，印度還能借此增強(qiáng)自身在該地區(qū)的信譽(yù)，從而將中印東段爭(zhēng)議區(qū)的問(wèn)題演化成為一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的信譽(yù)較量，達(dá)到提升自身信譽(yù)并削弱中國(guó)信譽(yù)的目的，最終將對(duì)該地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)換成為軟實(shí)力貨幣。

為強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的非法控制，印度需要將對(duì)該地區(qū)的非法控制轉(zhuǎn)換成為一種敘事形式，即轉(zhuǎn)換成為一種能夠以實(shí)踐行動(dòng)來(lái)表達(dá)的內(nèi)容。這樣，對(duì)該地區(qū)的控制就能夠找到一個(gè)具象并獲得意義。而從社會(huì)治理及認(rèn)同塑造上來(lái)入手就是關(guān)鍵，借此能夠?yàn)橛《仍谠摖?zhēng)議區(qū)的控制做出支撐。

(一)社會(huì)治理

本質(zhì)上，社會(huì)治理的最終目標(biāo)是建設(shè)人的能力和擴(kuò)大人的選擇，創(chuàng)造安全和有保障的環(huán)境，以使生活在其間的人們能夠有尊嚴(yán)和平等地生活。但是，由于不可避免地存在國(guó)家或政府干預(yù)的介入，以致于社會(huì)治理本身成為與政治因素密切相關(guān)的存在，使生活于其間的人具有的主體性及自主性趨于弱化。當(dāng)前，印度在與中國(guó)有爭(zhēng)議的邊界東段，即我國(guó)藏南地區(qū)的社會(huì)治理，就是與政治因素密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

印度在中印東段爭(zhēng)議區(qū)非法建邦之后，就不斷加強(qiáng)社會(huì)治理。對(duì)此展開(kāi)分析，能夠發(fā)現(xiàn)一系列社會(huì)治理舉措是如何導(dǎo)致新制度的成型與發(fā)展。反過(guò)來(lái)，則可預(yù)見(jiàn)一些制度的成型及發(fā)展，又勢(shì)必影響印度人乃至世界的認(rèn)識(shí)和理解。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，是印度在中印爭(zhēng)議區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理的關(guān)鍵。這一方面是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有某種直觀性之故，另一方面還在于其具有多種價(jià)值性，并能夠顯而易見(jiàn)地為其他方面的建設(shè)提供基本保障，又能夠造成中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)成為印度所有的假象。

在該區(qū)加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被印度當(dāng)局視為是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。在印度中央政府對(duì)東部行動(dòng)政策的支持下，該區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由此打開(kāi)新局面。該區(qū)采納了由聯(lián)邦內(nèi)政部發(fā)起的“邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”(BADP)，以升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，并確保邊境地區(qū)居民的安全。對(duì)此，印度當(dāng)局直言不諱：“生活在邊境地區(qū)的人是印度的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，“為了東北部和整個(gè)國(guó)家的安全，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施是必要的”。印度國(guó)防部還向該爭(zhēng)議區(qū)保證，會(huì)“致力于通過(guò)加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，有效應(yīng)對(duì)任何破壞該國(guó)和平與安寧的威脅”。(2)“Centre's Act East Policy Crucial For Development in Northeast，” Says Rajnath Singh in Arunachal Calling for bolstering the border infrastructure of the country，Union Defence Minister Rajnath said the national security is the top priority of the Central government.Published：November 15，2019 11：28 PM ISTByIndia.com News Desk，https：∥www.india.com/news/india/centres-act-east-policy-crucial-for-development-in-northeast-says-rajnath-singh-in-arunachal-3844926/.

根據(jù)印度國(guó)家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究委員會(huì)的研究決定，在國(guó)家的五年發(fā)展計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施得到優(yōu)先重視。比如，自“五五”以來(lái)，70%以上的計(jì)劃資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在分配計(jì)劃資金時(shí)，交通和通信、電力和灌溉等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施比社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施更為優(yōu)先。經(jīng)過(guò)一直以來(lái)的實(shí)踐行動(dòng)，到目前為止，該區(qū)的公路、鐵路及航空都有所建設(shè)和發(fā)展。主要公路13號(hào)國(guó)道從塔旺通至達(dá)瓦克羅，橫貫該區(qū)大部分地區(qū)(1293公里，803英里)。在2007年，該區(qū)就將公路延伸到一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，尤其是與中國(guó)鄰近的村莊。同時(shí)，該區(qū)于2013年底開(kāi)通第一條鐵路，主要貫穿在北穆?tīng)柨兹R·克蘭加帕拉(Rangapara-North-Murkongselek)的哈穆蒂(Harmuti)到納哈拉貢(Naharlagun)之間。航空方面，印度耗資65億盧比修建伊塔那噶(Itanagar)機(jī)場(chǎng)。2020年印度政府提議將繼續(xù)在該區(qū)開(kāi)發(fā)達(dá)波里奧(Daporijo)機(jī)場(chǎng)、澤洛(Ziro)機(jī)場(chǎng)、阿龍(Along)機(jī)場(chǎng)和特蘇(Tezu)機(jī)場(chǎng)。(3)Written byGAUTAM_K|29-07-2020|LEAVE A COMMENT Arunachal Pradesh-State Overview，Geography，Transportation，Education，Language，https：∥www.embibe.com/exams/arunachal-pradesh/.除這幾個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)外，2020年9月19日，印度東北地區(qū)聯(lián)合發(fā)展部(Union Ministry of Development of North Eastern Region)還宣布將在該區(qū)的霍隆吉(Hollongi)新建一座綠地機(jī)場(chǎng)。預(yù)計(jì)2022年完工，能在第一階段起降空客A321等窄體噴氣式飛機(jī)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本為9.95億盧比，總占地面積320公頃，航站樓面積4100平方米。(4)AAI To Launch Greenfield Airport In Arunachal Pradesh's Hollongi，Saturday，September 19，2020，https：∥www.aviationindia.net/2020/09/aai-to-launch-greenfield-airport-in.html.同時(shí)，為更好地向中印邊境的10個(gè)城鎮(zhèn)提供可能的設(shè)施，該區(qū)政府還向印度聯(lián)邦政府提出一項(xiàng)4.6億盧比的特別一攬子計(jì)劃，用于邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。具體包括電力、飲用水和電信設(shè)施等領(lǐng)域。對(duì)于此番計(jì)劃，印度當(dāng)局寄希望于誘引人們?yōu)樯?jì)而移民。(5)Depopulation in Border Areas of Arunachal Pradesh，7 Mar 2020，https：∥www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/depopulation-in-border-areas-of-arunachal-pradesh.在基礎(chǔ)設(shè)施改善的情況下，將印度境內(nèi)的其他民眾移居于此，表現(xiàn)了印度當(dāng)局的別有用心。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用意印度直言不諱，尤其是其中的軍事用意更是昭然若揭。印度國(guó)防部長(zhǎng)在一次44座橋梁修建的揭幕儀式上講話稱：“這44座橋?qū)⑹褂《任溲b部隊(duì)在危機(jī)局勢(shì)中，特別是在與巴基斯坦和中國(guó)的邊境局勢(shì)緊張下，能夠迅速調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和武器”，(6)“Ladakh Union Territory，Arunachal Pradesh Illegally Set up by India，” Claims China Amid Border Standoff，Published：October 13，2020 5：18 PM ISTBy India.com News Desk，https：∥www.india.com/news/india/ladakh-union-territory-arunachal-pradesh-illegally-set-up-by-india-china-amid-border-standoff-4171949/.能夠“確保在爭(zhēng)議地區(qū)發(fā)生緊急情況時(shí)快速動(dòng)員”。(7)Border Roads Organisation constructs strategic bridge in Arunachal Pradesh，Border Roads Organisation constructs strate，https：∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/border-roads-organisation-constructs-strategic-bridge-in-arunachal-pradesh/articleshow/75255064.cms.

盡管從表面上看印度的此番基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)是為了改善民生及維護(hù)群眾利益，但是，其政治用意卻非常明顯。一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)，能夠表明印度正在以有形方式來(lái)制作歷史的事實(shí)性。并且，印度試圖借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通在中印爭(zhēng)議區(qū)設(shè)置戰(zhàn)略大動(dòng)脈的通衢。然而，在充滿政治意味的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，卻極大地使得該區(qū)民眾個(gè)體的民生改善被置于印度國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略塑造的歷史之中，極大地彰顯出塑造與被塑造的鮮明烙印。

移民進(jìn)程的推進(jìn)當(dāng)硬件設(shè)施發(fā)展起來(lái)后，為確保該區(qū)的每個(gè)角落都有人居住，印度加快了移民進(jìn)程。在印度看來(lái)，該區(qū)閑置的村莊“被認(rèn)為是一種安全威脅，因?yàn)橥鈬?guó)軍隊(duì)更容易占領(lǐng)空置的村莊”。(8)Depopulation in Border Areas of Arunachal Pradesh，7 Mar 2020，https：∥www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/depopulation-in-border-areas-of-arunachal-pradesh.因而，加大移民力度顯得刻不容緩。在印度政府的主導(dǎo)下，來(lái)自各地的移民在該區(qū)匯合，使得該區(qū)“代表著一個(gè)真正的小印度”。(9)Government of Arunachal Pradesh Official State portal，https：∥www.arunachalpradesh.gov.in/people-2/.據(jù)印度人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，該區(qū)定居型印度移民(居住10年以上)約10萬(wàn)以上，外來(lái)人口約在30萬(wàn)左右。(10)姚勇：“中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)的外來(lái)移民與發(fā)展趨勢(shì)”，《世界民族》，2020年第3期，第63頁(yè)?？梢?jiàn)，印度對(duì)該區(qū)的移民是具有組織性和規(guī)模性的。通過(guò)移民，確實(shí)能夠使得那些曾經(jīng)處于某種生活狀態(tài)及處境的人們置換生活空間，或改善環(huán)境條件等，但是，印度之所以將移民作為充實(shí)該區(qū)的方式，還是一種以生活、生命對(duì)抗冰冷、機(jī)械乃至沖突的一種規(guī)制化模式的再造。

然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，印度在該區(qū)的難民問(wèn)題處理上卻捉襟見(jiàn)肘。有學(xué)者指出：印度的難民制度和重新安置政策尚未形成一個(gè)將權(quán)利、法律和政策聯(lián)系起來(lái)的透明框架。這導(dǎo)致了政策和實(shí)踐之間的巨大推諉。印度各州對(duì)難民的待遇差別很大，而且受到民間社會(huì)團(tuán)體的很大壓力。而該區(qū)的情況又較為突出，尤其是該區(qū)難民制度中涉及權(quán)利的分歧和矛盾更是疊加并現(xiàn)。(11)India's Refugee Regime and Resettlement Policy：Chakma's and the Politics of Nationality in Arunachal Pradesh Hardcover-7 February 2013，by Chunnu Prasad，https：∥www.amazon.in/Indias-Refugee-Regime-Resettlement-Policy/dp/8178359529.難民問(wèn)題處置不當(dāng)，也會(huì)間接使得印度的制度化移民遭到叩問(wèn)。這樣，印度通過(guò)移民來(lái)充實(shí)該區(qū)的戰(zhàn)略加分至少在理論上是缺失的。

對(duì)于印度當(dāng)局的制度化移民，該區(qū)的本地人民持反對(duì)意見(jiàn)。有例為證，東北學(xué)生組織(NESO)協(xié)調(diào)員普里塔姆·瓦伊·索納姆(Pritam Waii Sonam)就表示：該區(qū)的“人民幾十年來(lái)一直在提高反對(duì)查克馬·哈瓊移民的聲音，但迄今為止還沒(méi)有看到中央政府的回應(yīng)”，“毫無(wú)疑問(wèn)，其他邦的人不能擁有土地或創(chuàng)業(yè)。然而，如果公民(修正)法案(CAB)得以實(shí)施，那么……外部人士統(tǒng)治我們的日子將不遠(yuǎn)了”。(12)Irani Sonowal Lepcha，Illegal immigrants increasing in Arunachal Pradesh：NESO leader，Published on：07 Dec，2019，7：03 pm.(CAB尋求給予來(lái)自阿富汗、孟加拉國(guó)和巴基斯坦的印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、牧師和基督教徒6年的公民身份，即使他們沒(méi)有適當(dāng)?shù)淖C件。)可見(jiàn)，對(duì)于外來(lái)移民，該區(qū)本土民眾是持抵制態(tài)度的。這一抵制無(wú)疑包含在本土規(guī)范秩序之中，同時(shí)又受到超越本土權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的支配。

盡管印度政府通過(guò)移民力圖在本土與超本土的張力中尋求突破，但是，其所面臨的壓力和挑戰(zhàn)卻是不言而喻的。當(dāng)印度向該區(qū)移民時(shí)，該如何做到因地制宜或更好地適存，又該如何平復(fù)或爭(zhēng)取本土的當(dāng)?shù)厝?，意味著需要科學(xué)處理強(qiáng)加的“普世”與特殊之間的關(guān)系。畢竟，強(qiáng)加的“普世”會(huì)蛻化為特殊，而特殊對(duì)強(qiáng)加的“普世”的抵抗可能恰恰是捍衛(wèi)了多元。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加強(qiáng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)力塑造的關(guān)鍵。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)力的塑造就會(huì)蒼白無(wú)力。畢竟經(jīng)濟(jì)建設(shè)已當(dāng)之無(wú)愧地成為一個(gè)民族、國(guó)家或區(qū)域?qū)嵙λ茉斓闹匾?。在該區(qū)的社會(huì)治理上，印度同樣沒(méi)有淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟用。

為推進(jìn)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，印度政府本著從多種資源上來(lái)推進(jìn)的設(shè)想。從科技戰(zhàn)略上進(jìn)行攻關(guān)就是內(nèi)容之一。1992年，該區(qū)成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(APSCS&T)，旨在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。1995年以來(lái)，亞太科學(xué)技術(shù)研究所一直發(fā)揮著推動(dòng)作用，其基本目標(biāo)是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。1996年，國(guó)家遙感應(yīng)用中心(SRSAC)成立，作為一個(gè)頂級(jí)機(jī)構(gòu)，其利用先進(jìn)的遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)該區(qū)的自然資源進(jìn)行盤(pán)存、測(cè)繪和監(jiān)測(cè)，并規(guī)劃其可持續(xù)發(fā)展。在這一系列戰(zhàn)略技術(shù)規(guī)劃背景下，近年來(lái)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。(13)AP State Council for Science & Technology，Department of Science & Technology Government of Arunachal Pradesh，http：∥ardst.arunachal.gov.in/about-us/.

在具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，該區(qū)將重點(diǎn)放在工業(yè)部門(mén)的全面發(fā)展及自然資源的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)開(kāi)發(fā)上。該區(qū)有近6.1萬(wàn)平方公里的森林，森林產(chǎn)品已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大重要部門(mén)。此外，種植業(yè)也是重要產(chǎn)業(yè)，主要包括茶、咖啡、橡膠、水稻、玉米、小米、小麥、豆類、甘蔗、生姜和油籽等。該區(qū)還發(fā)展以當(dāng)?shù)乜捎迷牧蠟榛A(chǔ)的工業(yè)，打造當(dāng)?shù)睾袜弴?guó)需求的工業(yè)產(chǎn)品，振興和改進(jìn)手工業(yè)。(14)Industrial Policy Of Arunachal Pradesh，http：∥www.lexuniverse.com/industrial-policy/india/arunachal-pradesh/arunachal-pradesh.html.為改革農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，該區(qū)采取了一系列新舉措，包括組建農(nóng)民協(xié)會(huì)、制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化和茶業(yè)橡膠旗艦計(jì)劃、加大補(bǔ)貼等，以實(shí)現(xiàn)印度總理的愿景，即到2022年將農(nóng)民收入翻一番。(15)Financial Year：2018-19，State Sponsored Schemes Under，SADA-2018-19，http：∥www.agri.arunachal.gov，in/pnsstate.ehp.最近，該區(qū)政府還加大吸引投資者的力度，“已經(jīng)確定至少8個(gè)行業(yè)有可能在這個(gè)工業(yè)落后的邦進(jìn)行投資”。(16)Arunachal Pradesh government steps up efforts to attract investmentsThe meeting highlighted that agro-forest and food processing，tourism，power and renewable energy，textiles and handlooms Sumir Karmakar，DHNS，Guwahati，NOV 07 2020，19：49 ISTUPDA...，https：∥www.deccanherald.com/national/east-and-northeast/arunachal-pradesh-government-steps-up-efforts-to-attract-investments-912649.html.一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及滿足當(dāng)?shù)厝说奈镔|(zhì)生活無(wú)疑具有積極的價(jià)值。

在一些新興項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)上，印度政府對(duì)該區(qū)給予超前于其他邦的安排。比如，印度的首個(gè)太陽(yáng)能供水項(xiàng)目就在該區(qū)落成并投入使用，耗資多達(dá)2.85億盧比。此項(xiàng)目不僅是東北部的首例，也是全國(guó)的首例。相關(guān)人員表示，該項(xiàng)目是按照總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)關(guān)于利用多種資源的設(shè)想進(jìn)行的。(17)India's first solar-based water supply project launched in Arunachal Pradesh，India TV News Desk New DelhiPublished on：November 07，2020 8：01 IST，https：∥www.indiatvnews.com/news/india/solar-based-water-supply-project-launched-arunachal-pradesh-663012.

經(jīng)過(guò)采取一系列舉措，該區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)產(chǎn)生了一定的變化，尤其是GDP及人均收入呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)(具體如表1和表2所示)。

表1 1995—2020年該區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

續(xù)表1

表2 2012—2019年該區(qū)的人均收入

確實(shí)，通過(guò)一系列的建設(shè)舉措，該區(qū)的GDP和人均收入均有所改觀，矛盾的是，該區(qū)的民眾不可避免地遭遇著某種悖論。自一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，在與資本主義經(jīng)濟(jì)迅速而不均衡地融合之后，該區(qū)土著社區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制產(chǎn)生多種復(fù)雜的變革。隨著農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和私有產(chǎn)權(quán)的逐漸出現(xiàn)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理和沖突解決機(jī)制正在經(jīng)歷多層次的變革。隨著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，在不同民族競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一個(gè)強(qiáng)大的地方精英階層試圖通過(guò)各種手段攫取租金，他們往往利用自己在地方社區(qū)的成員資格和進(jìn)入國(guó)家機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)來(lái)維護(hù)自己的利益。(18)State，Community and the Agrarian Transition in Arunachal Pradesh，https：∥www.epw.in/journal/2018/41/review-environment-and-development/state-community-and-agrarian-transition.html.這樣一來(lái)，作為人口基數(shù)龐大的群眾在利益分享上無(wú)疑被置于邊緣化位置。

很顯然，印度在該區(qū)展開(kāi)的一系列社會(huì)治理，本質(zhì)上是在以客觀事實(shí)建構(gòu)該區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。但是，印度是在飽含政治意圖色彩的情況下推進(jìn)該區(qū)的社會(huì)秩序建設(shè)的。如果該區(qū)不屬于中印爭(zhēng)議區(qū)，印度在此所進(jìn)行的社會(huì)治理也許不會(huì)如此突出。而正是因?yàn)閷⒅袊?guó)視為敵人，似乎才能為印度在該區(qū)的一切建設(shè)行動(dòng)貼上合法標(biāo)簽。印度此番單邊性行動(dòng)在指向上針對(duì)的是潛在敵人，因?yàn)槿绻淮嬖跀橙耍渌魉鶠榫蛦适Я艘饬x。

(二)認(rèn)同塑造

如果說(shuō)一系列的社會(huì)治理舉措是在對(duì)該區(qū)進(jìn)行有形建設(shè)，那么，認(rèn)同塑造則是一種從抽象層面來(lái)影響該地民眾的行為，以最終爭(zhēng)取該區(qū)人民對(duì)印度政府的信譽(yù)，同時(shí)強(qiáng)化廣大民眾對(duì)該爭(zhēng)議區(qū)屬于印度的認(rèn)識(shí)。盡管印度國(guó)家有可能形成塑造其世界觀的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，但不等于印度就會(huì)放棄對(duì)民眾進(jìn)行認(rèn)同塑造的偏愛(ài)。隨著時(shí)間推移，由于印度的政治領(lǐng)導(dǎo)人“受到隱藏在政策背后不言而喻假設(shè)的影響，戳穿意識(shí)形態(tài)借口變得困難起來(lái)”。(19)[美]肯尼迪·沃爾茲著：《現(xiàn)實(shí)主義與國(guó)際政治》，張睿壯、劉豐譯，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第286頁(yè)。因?yàn)?，印度政府所推行的認(rèn)同塑造是一個(gè)包含價(jià)值觀培植的深刻內(nèi)容。具體而言，在該區(qū)的認(rèn)同塑造上，印度政府主要是圍繞國(guó)民教育的開(kāi)展及文化符號(hào)的重申來(lái)進(jìn)行的。

國(guó)民教育的開(kāi)展國(guó)民教育作為一種系統(tǒng)性價(jià)值觀培育的模式，能夠在極大程度上對(duì)接受教育的對(duì)象塑造相應(yīng)認(rèn)同。為此，印度在該區(qū)加強(qiáng)國(guó)民教育也就成為順理成章的措施。而印度之所以這樣做，則在于國(guó)民教育能夠?qū)?guó)家的戰(zhàn)略意志傳輸?shù)狡胀ò傩丈砩?，從而固化他們的認(rèn)識(shí)，更為重要的是，國(guó)民教育能夠使得國(guó)家將自身的意志物化到特定對(duì)象身上。

在印度政府看來(lái)，該區(qū)除加強(qiáng)“各種醫(yī)療保健和公共福利項(xiàng)目外，教育也應(yīng)普及到社會(huì)各階層。該區(qū)是在東北部啟動(dòng)該項(xiàng)目的理想地，因?yàn)樵摰氐慕逃呤歉母镄缘?，并已成為該地區(qū)的教育中心。印度相關(guān)人員也指出，教育是社會(huì)變革的催化劑，印度需要注重在該區(qū)的綜合教育”。(20)Govt. of Arunachal Pradesh and Dettol BSI launches a unique Life Skills program for adolescent children in India，By Times Of Northeast，October 9，2020，https：∥timesofnortheast.com/2020/10/09/govt-of-arunachal-pradesh-and-dettol-bsi-launches-a-unique-life-skills-program-for-adolescent-children-in-india/.于是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的行動(dòng)，截至目前，該區(qū)已建立了各種層級(jí)的學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)等，共有4047所學(xué)校。其中，以小學(xué)、中學(xué)和高等中學(xué)為特色。大約有1300所小學(xué)、300多所中學(xué)和103所高中，高等中學(xué)總數(shù)為68所。這些學(xué)?；痉植荚谠撝葑钇h(yuǎn)的部落地區(qū)。其中，小學(xué)在提高該州識(shí)字率方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)資料顯示，該區(qū)的識(shí)字率已從獨(dú)立時(shí)的極低水平提高到2001年約一半的人口識(shí)字，又從2001年的54.74%上升到2011年的66.95%，識(shí)字人口達(dá)到789943人。(男女識(shí)字率比例如下表所示)

表3 男女識(shí)字率比例(2020年)

該區(qū)密集存在著聲譽(yù)良好的各類大學(xué)，包括各種醫(yī)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、工程學(xué)院和商學(xué)院等等。這些大學(xué)都基本得到了大學(xué)資助委員會(huì)(UGC)的認(rèn)可和資助，從而獲得發(fā)展。對(duì)此，印度認(rèn)為：該地的教育“已經(jīng)完成了許多里程碑，并正在繼續(xù)其成功的道路上”行進(jìn)，該區(qū)“已經(jīng)成為印度教育的中心”，當(dāng)下“該區(qū)大學(xué)的發(fā)展速度之快，它們將在全球留下深刻印象的日子不遠(yuǎn)了”。(21)Education in Arunachal Pradesh，https：∥www.mapsofindia.com/arunachal-pradesh/education.html.而在這些大學(xué)之中，具有一個(gè)典型特征，即絕大多數(shù)都是在偽阿魯納恰爾邦成立后建立起來(lái)的。(具體成立時(shí)間如下表所示)

表4 1997—2002年政府的成立學(xué)院

表5 2010—2014年政府成立的工程學(xué)院

表6 1997—2011年政府成立的教育學(xué)院

由上可見(jiàn)，在偽阿魯納恰爾邦設(shè)立后，印度提升當(dāng)?shù)氐慕逃降牧Χ仁欠浅?qiáng)的。尤其是在高等教育上，不僅本土和印度國(guó)家的文化由之交叉及混合，更為重要的是，印度國(guó)家的戰(zhàn)略意志也通過(guò)教育得到廣泛傳播。當(dāng)?shù)厝藙t不可避免地被置于復(fù)數(shù)文化背景下。長(zhǎng)久下去，就不會(huì)存在一個(gè)正在建構(gòu)的“傳統(tǒng)文化”，而是面臨著一個(gè)總是被謊言編織的嶄新文化體系，從而使得教育不過(guò)是一個(gè)國(guó)家施加于自己周?chē)矣勺约簶?gòu)建出來(lái)的規(guī)制性產(chǎn)物。與此同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)的國(guó)民教育，能夠?qū)⒂《犬?dāng)局的意圖交匯到公共制度中，塑造出特定的文化實(shí)踐結(jié)構(gòu)，促使接受教育的個(gè)體創(chuàng)造并維系著社會(huì)和文化。在宏大的教育背景下，該區(qū)人民的生活及發(fā)展本身不過(guò)成為一個(gè)主觀性的限定。

另外，在該區(qū)推進(jìn)國(guó)民教育，也能夠反映出印度作為一個(gè)國(guó)家，其意志一旦脫離社會(huì)文化形式，就無(wú)法獲得公共表述的事實(shí)；同樣，印度所開(kāi)展的教育，如果缺乏內(nèi)容且脫離個(gè)體的目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、思想、感受及旨趣，必將是毫無(wú)價(jià)值的存在。

文化符號(hào)的重申文化符號(hào)作為一種抽象的內(nèi)容，是承載著一定內(nèi)涵及意義的重要載體，更是一種能夠交流和溝通的工具。一旦文化符號(hào)被國(guó)家啟用，尤其是當(dāng)國(guó)家將其用來(lái)增強(qiáng)國(guó)民認(rèn)同時(shí)，便化作一股清晰的力量，以達(dá)到對(duì)深?yuàn)W的國(guó)家意志或民族理念賦予解釋的意義，其在性質(zhì)上如同磐石，在威嚴(yán)性上不容撼動(dòng)。

衣著服飾作為一種重要的文化符號(hào)，同樣被印度用來(lái)塑造偽阿魯納恰爾邦的民族認(rèn)同。該區(qū)政府做出決定：強(qiáng)制要求所有“邦”政府和中央政府雇員穿著傳統(tǒng)服裝上班。員工(不包括警察)每月15號(hào)必須穿一次傳統(tǒng)服裝(22)Irani Sonowal Lepcha，Arunachal goes vocal for local; asks govt employees to wear traditional once a month，Published on：10 Aug，2020，11：15 pm，https：∥www.eastmojo.com/arunachal-pradesh/2020/08/10/arunachal-goes-vocal-for-local-asks-govt-employees-to-wear-traditional-once-a-month.。由此折射出：印度政府不只是在有意圖地行動(dòng)，而且也是在對(duì)效用最大化的物品做出積極的選擇及利用。

與此同時(shí)，通過(guò)不斷舉辦，或一年一度舉辦節(jié)日慶典，能夠使其靠自身的重復(fù)性而獲得生命力。因?yàn)槟陱?fù)一年的重復(fù)性，就會(huì)意味著節(jié)日將在某種規(guī)律性和固定性中獲得發(fā)展。節(jié)日的此番特性能夠監(jiān)控自身的發(fā)展，也能夠形成有控制的變化，從而影響外部世界的精神意念，尤其是民族意識(shí)的形成。

每當(dāng)重大時(shí)令之際，一些傳統(tǒng)節(jié)日在該區(qū)就如約而至。雅魯藏布江達(dá)爾善節(jié)(Brahmaputra Darshan)是該區(qū)著名的節(jié)日，這個(gè)節(jié)日每三年在羅恩舉行一次。該區(qū)的可汗節(jié)(Khan Festival)是一個(gè)重要的事件，也是當(dāng)?shù)馗魅嗣駡F(tuán)聚的機(jī)會(huì)，節(jié)日期間，來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景的人們聚集在一起參加節(jié)慶活動(dòng)。德雷節(jié)(Dree Festival)是一個(gè)向神獻(xiàn)祭雞蛋、家禽和動(dòng)物的節(jié)日。洛薩爾(Losar)是門(mén)巴族新年，門(mén)巴族(Monpas)是達(dá)旺(Tawang)最大的部落之一。雷神節(jié)的慶?；顒?dòng)為5天，這是為安撫控制繁榮與和平的神，(23)5 Most Popular Festivals in Arunachal Pradesh in 2020，By Udit Agarwal，May 8，2020，https：∥voxytalksy.com/5-most-popular-festivals-in-arunachal-pradesh-in-2020/.等等。此番節(jié)日的舉辦，使得該區(qū)的“不同族裔成員參與進(jìn)來(lái)”，產(chǎn)生“恢復(fù)各民族之間的歷史關(guān)系和團(tuán)結(jié)”(24)Asom Diwas at Dhemaji involves ethnic tribes of Arunachal Six-day event includes meeting and display of cultural practices by different communities of Assam and Arunachal Pradesh，https：∥nenow.in/north-east-news/assam/asom-diwas-at-dhemaji-involves-ethnic-tribes-of-arunachal.html.的效果。這樣，文化在參與的個(gè)人中就能夠產(chǎn)生特定的價(jià)值，使得個(gè)人為追求這些價(jià)值而行動(dòng)，而且他們這樣做的同時(shí)也感染了社會(huì)(其他人)。期間，節(jié)日的重要性也就不言而喻地突顯出來(lái)。 畢竟節(jié)日“如果要成為歷史的一部分，就必須或曾經(jīng)被認(rèn)為是重要的”。(25)[丹麥]克斯汀·海斯翠普編：《他者的歷史：社會(huì)人類學(xué)的歷史制作》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，導(dǎo)論，第10頁(yè)。

印度還借助文化符號(hào)來(lái)灌輸民族主義情緒。即使是在新冠肺炎疫情大流行期間，印度在該區(qū)的行動(dòng)也沒(méi)有讓位于民族主義情緒的鼓噪。雙層三色棉質(zhì)口罩的推行就是典型。該區(qū)政府從卡迪和鄉(xiāng)村工業(yè)委員會(huì)(KVIC)購(gòu)買(mǎi)了6萬(wàn)個(gè)三色口罩。相關(guān)人士表示，該區(qū)政府的采購(gòu)訂單具有“重大意義”，三色面罩旨在幫助學(xué)生培養(yǎng)“民族意識(shí)”(26)Last Updated：10th November，2020 11：44 IST，Arunachal Pradesh Govt Procures 60000 Tri-colour Masks To Inculcate Feeling Of Nationalism，https：∥www.republicworld.com/india-news/general-news/arunachal-pradesh-govt-procures-60000-tri-colour-masks-to-inculcate-feeling-of-nationalism.html.及集體政治意識(shí)。印度正在努力通過(guò)各種可能的媒介來(lái)推動(dòng)民族認(rèn)同的塑造。而在這些媒介的背后卻潛藏著深刻的話語(yǔ)權(quán)。生活在這里的人們受制于當(dāng)下利益的驅(qū)動(dòng)，其所記憶的過(guò)去和現(xiàn)在無(wú)疑正在受到印度政府政治戰(zhàn)略行為的牽制。

印度在竭力通過(guò)各種文化符號(hào)來(lái)塑造該區(qū)的民族認(rèn)同，矛盾的是，印度一邊在對(duì)該區(qū)民眾進(jìn)行認(rèn)同塑造的同時(shí)，又在阻礙著民族認(rèn)同的塑造。對(duì)于與該區(qū)有著親緣關(guān)系的民族，印度甚至阻止其往來(lái)。例如，該區(qū)政府已尋求試點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以阻止居住在其國(guó)際邊界，特別是與中國(guó)接壤的地區(qū)的居民遷移到該區(qū)遙遠(yuǎn)的城市中心。(27)Depopulation in Border Areas of Arunachal Pradesh，7 Mar 2020，https：∥www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/depopulation-in-border-areas-of-arunachal-pradesh.而與印度接壤地區(qū)的居民，主要是中國(guó)西藏的藏民，他們與該區(qū)境內(nèi)的藏民具有同源性，但卻被印度阻滯了親緣上的往來(lái)。對(duì)于此，似乎可以這樣認(rèn)為：“如果其他地理?xiàng)l件相同，那么人類取得進(jìn)步的關(guān)鍵就在于各民族間的‘易接近性’(accessibility)；因?yàn)橐捉咏约葹楦髅褡逄峁┝税l(fā)展的機(jī)會(huì)”，(28)[美]斯塔夫里阿諾斯著：《全球通史：從史前史到21世紀(jì)(第7版修訂本)》(上冊(cè))，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，致讀者，第19頁(yè)。又為民族間的凝聚創(chuàng)造了可能。然而，在這一點(diǎn)上印度卻力有未逮。其所要塑造的民族認(rèn)同，不過(guò)是出于針對(duì)爭(zhēng)議區(qū)的居民而實(shí)行的，是限于為維護(hù)自身在爭(zhēng)議區(qū)占領(lǐng)的目的而進(jìn)行的。因而，印度借助文化符號(hào)所建立的社會(huì)聯(lián)系的真實(shí)性客觀上并不能保證真正共同體的塑造，因?yàn)檫@些關(guān)系系統(tǒng)并未能服從那些旨在實(shí)現(xiàn)共同善的政治行動(dòng)及規(guī)則。

在這樣的背景下，民族認(rèn)同本身并不是其本質(zhì)的體現(xiàn)，而是標(biāo)記和識(shí)別人的復(fù)雜社會(huì)文化和政治過(guò)程的結(jié)果。顯而易見(jiàn)的是，該區(qū)的民族身份和差異政治不僅是國(guó)家認(rèn)同的文化塑造的體現(xiàn)，而且也是國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代發(fā)展驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，更是印度在所謂的民主環(huán)境下進(jìn)行認(rèn)同政治塑造的人為結(jié)果。

在該區(qū)的治理過(guò)程中，甚至存在一個(gè)悖論：一方面，印度政府的存在明顯強(qiáng)大，體現(xiàn)為其強(qiáng)大的軍事和財(cái)政存在，另一方面，其在保障人民日常生活的基本權(quán)利和安全方面卻相對(duì)薄弱。比如在保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行合同方面相對(duì)薄弱。因此在該區(qū)，為維護(hù)特定民族的利益，許多叛亂團(tuán)體激增，導(dǎo)致不同部落群體之間的競(jìng)爭(zhēng)和討價(jià)還價(jià)，以獲取更大份額的政府資源。結(jié)果是印度政府在嚴(yán)格執(zhí)行游戲規(guī)則方面的相對(duì)不足，給了非國(guó)家權(quán)力足夠的空間，從而對(duì)生存和積累的日常政治形成相當(dāng)大的控制。(29)Deepak K Mishra & Vandana Upadhyay，Governance and Development in Arunachal Pradesh：The Emerging Challenges，April-June，2004，Volume 5，No.4，https：∥www.asthabharati.org/Dia_Apr%2004/deep.htm.這樣，印度在該區(qū)開(kāi)展的一切行動(dòng)在價(jià)值效果上顯然具有不充分性。

總之，印度在該區(qū)的社會(huì)治理及民族認(rèn)同塑造，是在把國(guó)家與民眾所屬社會(huì)的敘事聯(lián)系起來(lái)，從而使得自身對(duì)這一地區(qū)的控制具備了最為基本的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)治理及民族認(rèn)同塑造，印度政府在讓該區(qū)的民眾感受到物質(zhì)便利的同時(shí)，還將生活于此的廣大民眾的政治態(tài)度爭(zhēng)取過(guò)來(lái)。這一切誠(chéng)如亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中指出的那樣：“盡管對(duì)政府而言，管理與勸說(shuō)一直是最為簡(jiǎn)單易行和安全可靠的工具，而強(qiáng)迫與暴力則是最糟糕和最危險(xiǎn)的工具，然而人類對(duì)使用好的工具似乎有一種天生的不屑，除非他不能或不敢使用壞的那種?！?30)[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，孫善春、李春長(zhǎng)譯，北京：中國(guó)華僑出版社，2011年，第751頁(yè)。

三、結(jié)論：印度制作歷史的背后

鑒于中印東段爭(zhēng)議區(qū)的現(xiàn)實(shí)，印度顯然要體現(xiàn)該爭(zhēng)議區(qū)的世俗化身份，偽阿魯納恰爾邦的成立，以及相應(yīng)社會(huì)治理及認(rèn)同塑造的跟進(jìn)，就是對(duì)這一爭(zhēng)議區(qū)世俗化身份的極大彰顯。而一系列社會(huì)治理及認(rèn)同塑造的不間斷，又能夠說(shuō)明印度正在以時(shí)間為空間塑形，用空間為權(quán)力增色，從而制造出形式上控制中印東段爭(zhēng)議區(qū)的現(xiàn)實(shí)。此舉在不經(jīng)意之間卻造成對(duì)中國(guó)對(duì)這一地區(qū)事實(shí)上擁有的扭曲。

(一)對(duì)印度：形成形式上的控制

印度所開(kāi)展的一系列行動(dòng)實(shí)踐，對(duì)該地區(qū)的非法占有無(wú)疑能夠起到強(qiáng)化作用。當(dāng)前，無(wú)論印度開(kāi)展怎樣的建設(shè)，都具有政治及軍事用意隱藏其間。比如，當(dāng)中印關(guān)系緊張時(shí)，印度聯(lián)邦內(nèi)政部(The Union Home Ministry，MHA)就會(huì)促使該區(qū)域邊境一帶(尤其是在鄰近中國(guó)的地段)進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。而這一有意行動(dòng)，卻折射出社會(huì)發(fā)展的某種悖論。在人類歷史上，各個(gè)社會(huì)都可以被視為是自我定義的空間。在這個(gè)空間中，透過(guò)社會(huì)慣習(xí)，特定的實(shí)體得以形成、繁衍或改變。而印度通過(guò)對(duì)中印邊界東段爭(zhēng)議區(qū)采取系列行動(dòng)，并非意在說(shuō)明其客觀性，而是試圖根據(jù)一系列的特殊設(shè)計(jì)來(lái)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)或控制權(quán)。而此種做法卻違背了一個(gè)事實(shí)，即只有在權(quán)力之外，民族社會(huì)才能真正存在；只有在命令、要求和利益之外，民族社會(huì)才能真正發(fā)展。畢竟，一個(gè)科學(xué)的管理加上每個(gè)個(gè)體的最大獨(dú)立性，才是真正有活力的社會(huì)。因而，印度政府在該區(qū)開(kāi)展的行動(dòng)在社會(huì)價(jià)值上是有待質(zhì)疑的，但卻為其形式上的控制爭(zhēng)取到支撐因素。

(二)對(duì)中國(guó)：造成事實(shí)上擁有的扭曲

自1962年以來(lái)，印度在該區(qū)的一系列行動(dòng)已不可逆轉(zhuǎn)。并且印度的一系列行動(dòng)將嚴(yán)重誤導(dǎo)記憶，使得記憶與歷史嚴(yán)重錯(cuò)位，最終對(duì)歷史造成長(zhǎng)久的不良影響。但僅靠印度在該區(qū)有意制作歷史的行動(dòng)，并未能夠?qū)嵤虑笫堑胤从晨陀^問(wèn)題。一系列的社會(huì)治理及認(rèn)同塑造，不過(guò)表明印度打算組織該區(qū)，以及設(shè)置一個(gè)能夠使其強(qiáng)化形式上控制的權(quán)力機(jī)制。印度也仿佛正在把該爭(zhēng)議區(qū)當(dāng)作一本主觀編織的故事集，但卻無(wú)法使自己是這個(gè)故事的唯一作者。因?yàn)橛《葘?duì)該區(qū)的自我定義正在對(duì)中國(guó)事實(shí)上擁有的主權(quán)性及權(quán)益構(gòu)成沖擊。中國(guó)對(duì)印度的一切行為持不認(rèn)可態(tài)度便是當(dāng)仁不讓的。

其實(shí)，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理及認(rèn)同塑造，印度是抱有確定性目的及期待的，但事實(shí)上，印度只具有關(guān)于特定行動(dòng)與后果的部分掌握，因?yàn)橛《瓤偸窃跒槊看涡袆?dòng)銖錙必較地計(jì)算著“預(yù)期效用”及兌現(xiàn)著“期望值”。

由上可見(jiàn)，印度在為自身在該區(qū)的合理性做出證明時(shí)，并非總是抽象的。一系列的社會(huì)治理及認(rèn)同塑造，就是由行動(dòng)及事件組合而成的。行動(dòng)是有意向性的，而事件卻是能夠支撐行動(dòng)的具體內(nèi)容。二者的合作并進(jìn)達(dá)到共同制作該區(qū)歷史進(jìn)程的效果。對(duì)于印度在中印東段爭(zhēng)議區(qū)的社會(huì)治理及認(rèn)同塑造，既不能簡(jiǎn)單地還原為個(gè)體化的一般行動(dòng)，也不能還原為單純的抽象結(jié)構(gòu)。其實(shí)，作為主體的個(gè)體和社會(huì)結(jié)構(gòu)(制度體系)不是在一瞬間就被置于社會(huì)歷史舞臺(tái)的。印度政府在該區(qū)采取的一系列行動(dòng)不過(guò)是通過(guò)時(shí)間來(lái)贏得對(duì)空間的控制的。

總之，通過(guò)印度政府的有意制作，該區(qū)的歷史進(jìn)程被重寫(xiě)。生活于該區(qū)的民眾，其各種行動(dòng)不再服從于內(nèi)部尺度，不再服從于社會(huì)歷史中的既定軌跡。在印度政府的行為下，該區(qū)的各種關(guān)系被一種外部的變化所指示，該區(qū)民眾所處的社會(huì)也不再是由“自立性”來(lái)確定的內(nèi)容，而成為一種由輸入性政治來(lái)規(guī)制的超結(jié)構(gòu)存在?？梢哉J(rèn)為，印度在該區(qū)制作的歷史既是一種知識(shí)工具，又是一種權(quán)力技術(shù)，其在本質(zhì)上關(guān)系到如何組織復(fù)雜關(guān)系、塑造秩序及爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的命題。