明莉

（重慶華地資環(huán)科技有限公司，重慶 400000）

0 引言

所謂的控制性詳細規(guī)劃就是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對建設用地的性質、強度和空間環(huán)境進行控制的規(guī)劃。20世紀70年代開始歐美等發(fā)達國家就開始將地理信息系統(tǒng)應用于城市規(guī)劃的各個方面。1996年，塔倫在大量研究文獻的基礎上，論述了關于城市總體規(guī)劃的詳細內容。在此論述中城市總體規(guī)劃被分為規(guī)劃實施前的評估和規(guī)劃實施過程的監(jiān)控。同樣國內也有越來越多的學者對控制性詳細規(guī)劃進行了研究，但都是從定性的角度進行的，很少基于GIS的控制性詳細規(guī)劃實施過程從定量、定位和定性三個方面進行動態(tài)監(jiān)測[1]。因此，研究基于GIS的控制性詳細規(guī)劃實施評價技術，不僅可以有效、客觀、廉價地研究城市物理空間形態(tài)和空間結構，而且可以提高規(guī)劃管理的科學化水平。本文從技術角度分析GIS在控制性詳細規(guī)劃中的應用進行相關分析。

1 三維GIS在控制性詳細規(guī)劃編制中應用存在的問題

目前，國內控制性詳細規(guī)劃已逐步引入GIS技術，但是其應用范圍還十分有限，造成這一現(xiàn)象的主要原因包括以下幾個方面：①GIS數(shù)據(jù)準備相對復雜，需要模擬真實的空間環(huán)境，所以需要更大的數(shù)據(jù)庫來支撐。例如進行某建筑模型建模時，不僅需要其二維平面數(shù)據(jù)，還需要其高程數(shù)據(jù)，二維數(shù)據(jù)可以使用衛(wèi)星圖像數(shù)字化方式來獲得，建筑的高度數(shù)據(jù)則需要遙感測量，測量過程較為繁雜。此外我國大部分城市沒有詳細的GIS數(shù)據(jù)庫，城市三維數(shù)據(jù)庫的缺乏，將極大地限制了GIS的應用；②成本高。因為很多城市缺乏相關數(shù)據(jù)，這就需要消耗大量的人力物力進行數(shù)據(jù)的搜集和整理，GIS應用也將增加規(guī)劃成本（一套ArcGIS桌面成本超過20萬元）[2]。和傳統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃相比，成本的增加必將抑制GIS的應用；③與現(xiàn)有規(guī)劃方法的整合和聯(lián)系。三維地理信息系統(tǒng)的應用和傳統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃技術有很多不同的地方，很多城市在進行城市規(guī)劃設計培訓時并沒有涉及。因此，規(guī)劃師對三維GIS缺乏了解和掌握，自然難以有效應用。而且大多數(shù)GIS技術人員并沒有掌握城市規(guī)劃的相關知識，所以不能有針對性地提供技術支持。由于三維地理信息系統(tǒng)與控制性詳細規(guī)劃之間缺乏有效的聯(lián)系，缺乏合理方便的應用方法，規(guī)劃人員往往會放棄難度，按照原有的編制方法完成規(guī)劃任務。

2 GIS在控制性詳細規(guī)劃中的應用

基于GIS技術的控制性詳細規(guī)劃，是將自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多種因素進行量化和疊加，也是評價土地的最佳利用方式。它揭示了土地利用的潛力，并充分合理利用土地資源提供了基礎。在城市規(guī)劃領域，基于GIS技術的土地適宜性評價在城市總體規(guī)劃中得到越來越多的應用，為城市發(fā)展用地的選擇和空間控制的制定提供依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的工作內容主要是基于總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導，因此要考慮相關專項規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內不同類型土地的界限，并提出控制指標土地使用和特定地塊的建設。因此，基于GIS技術的土地適宜性評價的應用與城市總體規(guī)劃有所不同?；贕IS技術的控制性詳細規(guī)劃主要用于以下兩個方面：①當總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃過長，效果不強時，可作為調整該區(qū)空間結構的參考；②它是確定具有不同土地性質的地塊的基礎。

3 某縣城控制性詳細規(guī)劃案例

3.1 項目概況

此縣位于江西省中部腹地，贛江中游。城西工業(yè)園區(qū)的北邊緣距老城區(qū)約5km，是城西工業(yè)園區(qū)二期開發(fā)的一部分。該地區(qū)被定位為具有新型電鍍及相關產(chǎn)業(yè)鏈的縣級環(huán)保工業(yè)基地。

3.2 評價因子選取

合理選擇在評估中起著主導和限制性的作用，其中評價因子的選取便是是評估工作的關鍵。本次評估中選擇的因素主要包括海拔、坡度、坡向、土地覆蓋類型等，這些因素反映了自然、經(jīng)濟和政策因素對土地轉化為城市建設用地的影響。

3.3 單因素分配

評估的量化結果僅適用于土地用途調整和單一性質的土地劃分，因此量化的準確性不高，僅需要反映量化的差異。通常情況下分配的等級為 2、4、6、8、10、12。土地轉換為城市土地的成本越高，分配的數(shù)量就越大。分配是通過ARCGIS9.0空間分析工具中的Reclassify命令實現(xiàn)的[3]。

3.4 因子權重的確定

不同參與因子對土地適宜性的影響差異很大，主要采用專家評分法確定因子權重。調查的對象包括當?shù)貙＜液驼畽C構的領導人。請他們比較和評估每個因素在影響某種類型的土地利用適宜性評估中的重要性。在此基礎上，整合獲得的信息，以確定每個影響因素的權重。

3.5 評價結果分析

3.5.1 空間結構

通過確定的主干道軸線和兩條綠化景觀帶，將規(guī)劃區(qū)劃分為東區(qū)、西區(qū)、北區(qū)三個區(qū)域。東區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀規(guī)劃為以居住、倉儲為主的綜合區(qū)。西區(qū)：規(guī)劃建設二類工業(yè)園區(qū)。北區(qū)規(guī)劃為三級工業(yè)電鍍集中控制區(qū)。最終形成“一軸、兩帶、三區(qū)”的空間結構，形成自西北向東南的落層空間序列。

根據(jù)基于GIS的控制性詳細規(guī)劃結果，整個規(guī)劃區(qū)域從南到北有機地相連，如圖1所示。

圖1 空間規(guī)劃定位

在土地評估得分4～6的范圍內選擇得分較低的區(qū)域，即將土地轉化為成本最低且對生態(tài)影響較小的城市土地的區(qū)域。這條主干路是該地區(qū)發(fā)展的主軸和背景，空間下降的分界線以及物流的主要運輸渠道。評價分數(shù)為8～15的區(qū)域主要分布在河流旁邊、水庫及其周邊地區(qū)以及東北部的農(nóng)田。這些是評價得分較高的區(qū)域，即這些土地使用區(qū)域具有更大的生態(tài)影響、更大的經(jīng)濟成本和更大的政策影響。在沒有開發(fā)安排的情況下，用于保留規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保持當?shù)鼐坝^特征的土地應保留為綠色景觀帶。該規(guī)劃以貫穿南北的天心河為水脈，與周圍保留的耕地結合，形成一條保護性綠化帶，構成一條貫穿整個地區(qū)的綠化帶[4]。規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，規(guī)劃區(qū)建設具有生態(tài)特色景觀帶。利用現(xiàn)有的金龍水庫和象征精神家園的風水林帶，東西三級工業(yè)用地和二級工業(yè)用地被分隔開來，起到隔離污染和凈化公園環(huán)境的作用，同時保持規(guī)劃區(qū)域原有的生態(tài)環(huán)境。通過確定的主要道路軸線和兩個綠色景觀帶，將規(guī)劃區(qū)域分為三個區(qū)域，即東部區(qū)域、西部區(qū)域和北部區(qū)域。東部地區(qū)與目前的其他兩地區(qū)結合在一起，計劃成為一個以居住和倉儲為重點的綜合區(qū)域。西部地區(qū)：規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)。北部地區(qū)計劃作為第三類工業(yè)電鍍集中控制區(qū)的空間結構，從而形成從西北到東南的下降層的空間序列，如圖2所示。

圖2 片區(qū)規(guī)劃

3.5.2 地塊單一性質的確定

目前，在制定監(jiān)管性詳細規(guī)劃時，確定地塊單一性質的主要參考因素包括用地的可達性、用地規(guī)模的適宜性、空間布局的總體要求等。除上述因素外，土地適宜性評估結果還用于確定該地塊的單一性質。根據(jù)分析結果，對于評價得分水平差異較大的土地，建議根據(jù)得分將土地劃分為不同的地塊，然后參考得分的大小來確定土地使用單個地塊的性質。以這種方式確定的單個地塊考慮了多個因素，這便于將來規(guī)劃土地管理，并在制定地價和開發(fā)強度時反映出更多的人性化和靈活性，并且更具可操作性。

4 結語

盡管GIS仍然受到數(shù)據(jù)缺乏、成本高昂以及在城市規(guī)劃中缺乏技術支持的制約，但該技術將不可避免地在控制性詳細規(guī)劃的實際工作中得到更廣泛、更深入的應用。在控制性詳細規(guī)劃中通過結合GIS技術，能夠方便公眾對規(guī)劃的理解，進一步使公眾參與到城市規(guī)劃中來，不僅如此，它還有利于數(shù)據(jù)與計劃動態(tài)管理系統(tǒng)對接?？偠灾?，促進GIS技術在控制性詳細規(guī)劃中的應用，對提高城市規(guī)劃的準確性、合理性和工作效率都有積極的意義。