文/張 劍 何曉迪(.安徽省銅陵市生產(chǎn)力促進(jìn)中心 .安徽省銅陵市技術(shù)市場管理辦公室)

一、銅陵市“十三五”以來科技創(chuàng)新發(fā)展成就

“十三五”以來，銅陵市以深化科技體制改革為抓手，以推動產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以加速科技成果轉(zhuǎn)化、催生更多的科技型企業(yè)（集群）為主攻方向，以加快建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺、培育壯大創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新能力不斷提升，城市核心競爭力明顯增強(qiáng)。建成了銅陵獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家火炬銅陵電子材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國家電子基礎(chǔ)材料及新型元件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；先后通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點市驗收，成為安徽省首批創(chuàng)新型試點城市。連續(xù)5 次蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，并成為國家科技進(jìn)步示范市。

二、銅陵市“十三五”以來科技創(chuàng)新發(fā)展主要做法

（一）政策驅(qū)動，財政科技投入撬動，為技術(shù)創(chuàng)新提供資金保障

1.深化科技體制改革

出臺了《中共銅陵市委銅陵市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建了“1+6+24”（1 個實施意見、六大工程、24 項配套政策）科技政策支撐體系。修訂出臺《銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金管理暫行辦法》，重點支持應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、人才扶持、質(zhì)量強(qiáng)市、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用與保護(hù)、軟課題研究和創(chuàng)業(yè)配套資金等。市政府設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，從2015 年的3000 萬元增加到2020 年的4400 萬元，年均增長13.6%。

2.鼓勵企業(yè)增加科技投入

“十三五”以來，市財政共安排科技創(chuàng)新專項資金3.45 億元，爭取省級以上項目經(jīng)費1.5 億元，帶動全社會研發(fā)投入68.34 億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重始終在80%以上，企業(yè)真正成為科技投入的主體。全市共251 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展R&D活動，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的52.6%。全社會研發(fā)經(jīng)費總額28.1 億元，占GDP 比重為2.93%。

3.全面落實扶持政策

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，對攜帶高新技術(shù)項目的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊在經(jīng)費、土地、金融等方面進(jìn)行政策扶持。強(qiáng)化高層次人才住房保障，完善人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療保險等配套政策。“十三五”以來，已有1046 家企業(yè)的1991 個研發(fā)項目享受加計扣除政策，加計扣除額累計約22.32 億元，累計減免企業(yè)所得稅約2.78 億元。

（二）載體推動，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.突出重點，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鍛造轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過實施重大科技專項，重點支持高密度多層印制線路板等一批有望形成大規(guī)模生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。二是做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬脊梁”。緊緊抓住銅冶煉加工、精細(xì)化工、汽車零部件、綠色建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重大項目在建、產(chǎn)能擴(kuò)充、產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)改造等契機(jī)，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.強(qiáng)化措施，做實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

一是支持獅子山國家高新區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向銅陵市高新區(qū)集聚，實現(xiàn)高新區(qū)的快速發(fā)展。二是國家電子基礎(chǔ)材料及新型元件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地圍繞補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“短板”、做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、解決核心技術(shù)“缺心少魂”問題，在基地內(nèi)開展“三位一體”產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新綜合示范，打造具有銅陵特色的電子基礎(chǔ)材料及新型元件產(chǎn)業(yè)集群。三是建立“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三級輔導(dǎo)模式，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。建成省級以上科技企業(yè)孵化器8 家，其中國家級2 家，總孵化面積超過18 萬m2，在孵企業(yè)近300 家；備案眾創(chuàng)空間17 家，其中國家級眾創(chuàng)空間3 家，擁有創(chuàng)客團(tuán)隊182 個。

3.培植主體，做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)

一是按照科技型企業(yè)→高新技術(shù)企業(yè)→創(chuàng)新型企業(yè)→上市公司的發(fā)展路徑，下大力氣培育科技型中小企業(yè)，力促漢威環(huán)境等100 多家重點科技型中小企業(yè)“快生快長”。二是支持銅冠機(jī)械等企業(yè)迅速成為細(xì)分市場龍頭，形成銅基新材料、新型電子元器件、先進(jìn)裝備制造等一批在全國同行業(yè)具有領(lǐng)先水平的新興產(chǎn)業(yè)集群。截至2020 年底，全市培育國家創(chuàng)新型企業(yè)2 家、擁有國家高新技術(shù)企業(yè)260 家，相較“十三五”末增長80.56%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比例達(dá)53.5%。

（三）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，協(xié)同打造創(chuàng)新平臺,搶占科技創(chuàng)新制高點

1.借船出海，爭取高級別項目平臺

組建了合肥工業(yè)大學(xué)（銅陵）工程技術(shù)研究院、中國科學(xué)院皖江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)中心等多個產(chǎn)學(xué)研合作實體。中國科學(xué)院皖江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)中心2018 年獲批安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家雙創(chuàng)示范基地綜合服務(wù)平臺，目前擁有研發(fā)分中心17 個，先后承擔(dān)各類研發(fā)課題260 余項，開發(fā)新產(chǎn)品及工程樣機(jī)80 多項，與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作項目120 多個，2020 年新增產(chǎn)值突破10 億元，為推動銅陵市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全市70%的大中型企業(yè)均建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到45.6%。建成各類企業(yè)研發(fā)平臺209 個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心4個、國家級博士后科研工作站4 個、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)107 個，有效提升了企業(yè)核心競爭力。

2.借梯登高，搶占科技創(chuàng)新制高點

緊緊圍繞利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大銅基新材料等六大新興產(chǎn)業(yè)、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和節(jié)能減排示范市建設(shè)，組建了“銅基新材料、光電子元器件”等3個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領(lǐng)骨干企業(yè)與高校院所合作，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和尖端產(chǎn)品研發(fā)。“十三五”期間，全市共獲得國家、省級科技進(jìn)步獎28 項，其中國家科技進(jìn)步二等獎1 項，60%的獎項是企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展創(chuàng)新的成果。全市共申請專利17292 件，專利授權(quán)8262 件，其中發(fā)明專利申請7848 件，發(fā)明專利授權(quán)1620 件。萬人有效發(fā)明專利擁有量20.2 件。

3.借智唱戲，協(xié)同打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺

全市企業(yè)和全國200 多所高校院所建立起廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，其中開展長期穩(wěn)固合作的高校院所60多家。新建了安徽省先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料研究院、中科大醫(yī)藥和新材料研究院、安徽長江氫能研究院等多個產(chǎn)學(xué)研實體，成功引進(jìn)礦冶科技集團(tuán)、武漢理工大學(xué)、江南大學(xué)等5 所院校在銅陵市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。邀請劉文清、孫傳堯等20 多位院士和600 多位教授來銅陵市開展項目合作和科研攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品300 多項，企業(yè)累計新增產(chǎn)值200 多億元，實現(xiàn)利稅20 多億元。

（四）人才帶動，實施科技創(chuàng)新智力聚集工程， 為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐

1.實施高層次人才引進(jìn)工程，加速集聚高層次人才

鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立院士工作站和博士后科研流動（工作）站，引導(dǎo)院士、博士后及其領(lǐng)銜的創(chuàng)新團(tuán)隊向新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)柔性引才，鼓勵以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式參與銅陵市重大科研活動。“十三五”期間，全市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才4 人，引進(jìn)海外專家近30 人，柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才980 人（次）來銅陵市進(jìn)行項目合作和技術(shù)服務(wù)，有效緩解了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。

2.實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)各類領(lǐng)軍型人才

依托重大工程項目、重大攻關(guān)項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程，在實踐中培養(yǎng)鍛煉了一批領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。全市擁有各類科技創(chuàng)新人才31360 人，享受國務(wù)院和省政府津貼專家45 人，省特聘專家2 人，省特支計劃領(lǐng)軍人才26 人，省扶持高層次科技人才團(tuán)隊22 個，省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊14 個，省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選26 人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才97 人。

3.實施高技能人才培育工程，造就高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)

堅持國內(nèi)與海外并重，重點引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，面向全球引進(jìn)培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊64 個，團(tuán)隊成員393 人，其中具有高級職稱的120 人、博士學(xué)位的193 人。22 個團(tuán)隊入選安徽省高層次科技人才團(tuán)隊，獲省扶持資金1.35 億元，省級團(tuán)隊數(shù)量、扶持資金均居全省前列。64 個創(chuàng)新團(tuán)隊創(chuàng)辦企業(yè)銷售收入突破10 億元，稅收突破6000 萬元，已培育規(guī)上企業(yè)2家、高新技術(shù)企業(yè)5 家。

三、“十四五” 期間銅陵市推進(jìn)創(chuàng)新重點工作設(shè)想

近年來銅陵市科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成績，但銅陵市科技創(chuàng)新能力與創(chuàng)新型國家建設(shè)、安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)的要求還存在不小的差距，與省內(nèi)先發(fā)城市尤其是與長三角先進(jìn)地區(qū)相比，差距尤為明顯?？傮w來看，銅陵市科技整體實力不強(qiáng)，區(qū)域和企業(yè)的核心競爭力還沒有完全形成，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。

“十四五”期間，立足發(fā)展實際，銅陵市將以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力主線，深化科技體制改革，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以實施創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等五大創(chuàng)新工程為抓手，把銅陵市建成優(yōu)勢明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才匯集、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。

（一）實施創(chuàng)新主體培育工程，提升企業(yè)核心競爭力

引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)真正成為研發(fā)活動決策、組織、投入以及成果應(yīng)用的主體。通過加大創(chuàng)新主體培育力度，支持企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作交流，實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略。到2025 年，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到500 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到500 家。

（二）實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

積極運用高新技術(shù)改造提升銅陵有色、化工、電子、建材、鋼鐵五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力培育發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)圍繞磷石膏、硫酸燒渣、粉煤灰三大主要工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；支持銅陵鳳丹、生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源化綜合開發(fā)利用等技術(shù)創(chuàng)新活動，培育具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（三）實施創(chuàng)新載體建設(shè)工程，支撐服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

科學(xué)布局各類創(chuàng)新基地和服務(wù)平臺，建立覆蓋創(chuàng)新全過程的研發(fā)基地和創(chuàng)新服務(wù)載體，促進(jìn)創(chuàng)新主體互動和要素流動。加快建設(shè)中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合肥工業(yè)大學(xué)（銅陵）工程技術(shù)研究院等“國有新制”研發(fā)機(jī)構(gòu)。以提升創(chuàng)新能力和完善服務(wù)功能為重點，推進(jìn)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技孵化器建設(shè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和引領(lǐng)作用。到2025年，力爭省級以上科研創(chuàng)新平臺總數(shù)超過150 個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)省級以上科研創(chuàng)新平臺覆蓋率達(dá)到50%。

（四）實施人才集聚工程，引領(lǐng)驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

圍繞銅陵市首位產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定人才需求計劃。以更加優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策和一流的事業(yè)平臺，培養(yǎng)、引進(jìn)人才，逐步形成以培養(yǎng)人才為核心的創(chuàng)新要素不斷積聚、合理流動的動態(tài)積累機(jī)制。通過實施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃、技能人才培養(yǎng)計劃、科技型企業(yè)家成長計劃三大人才計劃，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供人才保障。到2025 年，力爭省級高層次科技人才團(tuán)隊總數(shù)達(dá)到50 個。

（五）實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，增強(qiáng)全民創(chuàng)新意識

大力弘揚敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功、開放包容、崇尚競爭、富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極注入發(fā)展動能，努力拓展創(chuàng)業(yè)空間，讓激發(fā)潛能、推動發(fā)展的內(nèi)生動力競相迸發(fā)。到2025 年，力爭全市科技企業(yè)孵化器總面積達(dá)到50 萬平方米，入駐孵化企業(yè)總數(shù)達(dá)到500 家。