鄒榮

基層社會(huì)治理形勢(shì)和環(huán)境的變化，客觀上對(duì)基層治理提出了因應(yīng)策略要求。

數(shù)字時(shí)代基層社會(huì)治理面臨一些挑戰(zhàn)，主要有以下三個(gè)方面。

第一，治理理念面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理以“經(jīng)驗(yàn)決策”為主，數(shù)字時(shí)代的治理則是“數(shù)據(jù)決策”下的精確管理和精準(zhǔn)服務(wù)，其中“數(shù)據(jù)”為數(shù)字治理和數(shù)據(jù)決策的起點(diǎn)和核心，就目前的現(xiàn)狀而言，還有不少部門(mén)將數(shù)據(jù)視為部門(mén)利益，缺乏信息共享和部門(mén)合作的理念，使得信息發(fā)掘十分有限，經(jīng)驗(yàn)決策仍然在治理過(guò)程中占主導(dǎo)地位。

第二，治理模式面臨挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有治理模式下，基層治理的職能分散在不同層級(jí)和不同管理部門(mén)之中，形成了以“塊”為單元的屬地管理和以“條”為線(xiàn)的部門(mén)管理兩種分割的管理模式。目前基層治理面臨的最大問(wèn)題是治理職能的“條塊分割”，限制了基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這種管理模式為什么在一段時(shí)間內(nèi)取得很好的效果，但是現(xiàn)在效率在下降？主要還是因?yàn)橹卫砜腕w發(fā)生了變化。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家建立了總體性支配的社會(huì)管理體制，城市基層主要依靠“國(guó)家—單位—個(gè)人”的縱向控制體系將人民群眾整合起來(lái)，在農(nóng)村則通過(guò)人民公社這一“準(zhǔn)單位體制”來(lái)達(dá)到整合的目的。改革開(kāi)放以后，總體性支配的社會(huì)管理體制解體，大量城市居民離開(kāi)所屬單位，走進(jìn)市場(chǎng);更多的農(nóng)民隨著人民公社解體和農(nóng)村改革而走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。在城市社會(huì)主要表現(xiàn)為在市場(chǎng)化改革和城鎮(zhèn)化浪潮的作用下，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，人民群眾的利益訴求日益多樣，城市社會(huì)還無(wú)法形成有效的整合機(jī)制。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，一些新興行業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，催生一些新的業(yè)態(tài)，為基層治理帶來(lái)了難度。例如，隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)和網(wǎng)約車(chē)逐漸走進(jìn)人們的生活，使得快遞小哥和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體規(guī)模迅速擴(kuò)張，這些群體的訴求與傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的訴求迥異，如何進(jìn)行引導(dǎo)與管理成為新的挑戰(zhàn)。

第三，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需把握限度。數(shù)字治理是傳統(tǒng)治理方式的延伸，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮的是支撐作用，而不是全部。基層治理的一些領(lǐng)域或者環(huán)節(jié)，比如黨的建設(shè)、矛盾調(diào)處、群眾工作等領(lǐng)域，數(shù)字化本身并不能帶來(lái)所謂的“根本性”變化，在這些領(lǐng)域仍然應(yīng)充分發(fā)揮好我們黨的組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，要防止把數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理創(chuàng)新簡(jiǎn)單劃上等號(hào)，要防止在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中淡化傳統(tǒng)社會(huì)治理積累的經(jīng)驗(yàn)、制度和方式優(yōu)勢(shì)。

基層社會(huì)治理形勢(shì)和環(huán)境的變化，客觀上對(duì)基層治理提出了因應(yīng)策略要求。

一方面，轉(zhuǎn)變治理理念。基層治理應(yīng)在“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”的基礎(chǔ)上，更加重視黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，注重整合各方力量參與社會(huì)治理，在共建、共治、共享過(guò)程中讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。

另一方面，推動(dòng)治理體制現(xiàn)代化。針對(duì)政府部門(mén)橫向?qū)I(yè)分工與縱向權(quán)力配置導(dǎo)致的基層治理職能的“條塊分割”問(wèn)題，通過(guò)建立數(shù)據(jù)匯集整合、開(kāi)放共享的信息平臺(tái)，形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理新體系。

（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員）