周宇 周雪妮

共富提效能?沈銘權(quán)（左二）在康山村調(diào)研數(shù)字化改革推動基層治理的應(yīng)用場景。

時隔6年，中央再一次選出全國優(yōu)秀縣委書記。在今年6月29日下午舉行的全國優(yōu)秀縣委書記表彰會議上，浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)與來自河北省、湖北省、四川省、甘肅省的4位縣委書記分別發(fā)言。他的發(fā)言主題是：做綠水青山就是金山銀山理念忠實踐行者。

16年前，綠水青山就是金山銀山理念在浙江省西北部的安吉縣誕生。這不僅為當(dāng)時的余村指明了發(fā)展方向，推動了“綠色浙江”建設(shè)，更向世界發(fā)出了生態(tài)文明的“鏗鏘之聲”。

自2016年7月任縣委書記以來，沈銘權(quán)對安吉樣本意義的坐標(biāo)定位也更加堅定，“安吉一直在加快建設(shè)中國最美縣域，努力打造全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的‘重要窗口的縣域樣本”。

綠水青山，顏值更高

沿著杭長高速行進(jìn)在竹鄉(xiāng)的山水之間，延綿起伏的茶園、蒼勁搖曳的竹海、粉墻黛瓦的農(nóng)舍映入眼簾。良田美池桑竹，如同《詩經(jīng)》里描述的意境“安且吉兮”。一條生態(tài)保護(hù)紅線，也“藏”在這蜿蜒的竹林與山川中。

近兩年來，隨著保護(hù)力度加大，生態(tài)紅線劃定范圍逐步擴(kuò)大，嚴(yán)格實行生態(tài)空間負(fù)面清單管理：一般生態(tài)空間內(nèi)，只允許農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目開發(fā)，工業(yè)項目一律不準(zhǔn)入內(nèi)。賦石水庫等重點保護(hù)區(qū)，還裝上了紅外熱成像儀、全景攝像機(jī)等，打造“天空地”監(jiān)控網(wǎng)，嚴(yán)禁一切違法違規(guī)行為。

安吉縣實行綠色GDP為主導(dǎo)的差異化考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為ABC三類，量身定制個性考核辦法：A類有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點考核工業(yè)經(jīng)濟(jì);B類有工業(yè)功能又有自然保護(hù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行雙重考核;C類是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只考核生態(tài)保護(hù)、以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體的生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“被動應(yīng)考”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“好鋼用在刀刃上”，聚焦各自重點精準(zhǔn)施策，激活綠色發(fā)展新引擎。

近年來，安吉縣又創(chuàng)新實施以天際線、山脊線、水岸線為邊，人口密度、開發(fā)強度、建筑高度為界，色彩和諧性、風(fēng)貌融合性、環(huán)境協(xié)調(diào)性為標(biāo)的“三線三度三性”全域美麗空間管控機(jī)制。沈銘權(quán)解釋說，“三線三度三性”是安吉拉高標(biāo)桿、自加壓力提出的全方位提升縣域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的機(jī)制探索，先后在三次縣委全會上提出并加以完善，通過人大決議的形式付諸實施，當(dāng)前，正在制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，是安吉縣生態(tài)的持續(xù)向好：地表水、出境水、飲用水達(dá)標(biāo)率始終保持100%;空氣優(yōu)良率持續(xù)提升，今年以來保持在96.1%……實現(xiàn)了“氣凈、水凈、土凈”，綠水青山的顏值更高了。

“16年前的余村因礦山開采、辦水泥廠導(dǎo)致煙塵漫天，青山被毀、溪流渾濁，那是工業(yè)化發(fā)展中安吉的縮影?！鄙蜚憴?quán)回憶說，十幾年過去了，安吉人愈發(fā)明白保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，“所以我們始終牢記綠水青山就是金山銀山理念，不斷拉高標(biāo)桿，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)，讓綠色成為發(fā)展的底色”。

金山銀山，轉(zhuǎn)化更暢

2020年，安吉縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值487.1億元，在疫情影響下，仍保持了4.3%的增長幅度。今年上半年，全縣GDP同比增長15.4%?！耙桓痛渲駬纹鹨环浇?jīng)濟(jì)”“一把轉(zhuǎn)椅轉(zhuǎn)出一大產(chǎn)業(yè)”“一片葉子富了一方百姓”，這三句安吉人掛在嘴邊的話正是安吉拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道的真實寫照。

安吉竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從竹工藝品、竹地板到竹飲品、竹建筑的全竹利用;椅業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)市場的1/3、全國出口量的一半;安吉白茶品牌價值超過45億元，帶動全縣農(nóng)民人均增收8600元。大力發(fā)展全域旅游，竹林茶園變景區(qū)?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，財政總收入年均增長12.4%，金山銀山的成色更足了。

“生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑不夠豐富等短板依舊存在，要實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，必須做大做強生態(tài)工業(yè)。”沈銘權(quán)這樣認(rèn)為，也這樣干，進(jìn)軍多層次資本市場是安吉推動企業(yè)做大做強的重要抓手。

2015年實現(xiàn)企業(yè)上市“零突破”后，安吉縣又連續(xù)有4家企業(yè)主板上市，1家科創(chuàng)板上市。“沒有什么捷徑，我們就是立足企業(yè)需求全心全意做好服務(wù)。”沈銘權(quán)坦言。

恒林股份是安吉綠色家居產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之一，曾經(jīng)一度放棄上市。企業(yè)負(fù)責(zé)人清楚地記得沈銘權(quán)第一次帶著相關(guān)部門上門走訪，幫助企業(yè)分析自身情況時的情形?！吧驎浂啻握偌块T聽企業(yè)上市工作的匯報，指導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，還要求金融辦牽頭相關(guān)部門成立專班，對企業(yè)開展全方位服務(wù)，加強指導(dǎo)。”

2017年11月，恒林股份順利上市，上市3年多來，公司業(yè)績保持穩(wěn)健增長，營業(yè)收入、凈利潤連年上漲。恒林股份的成功發(fā)展點燃了全縣20多家企業(yè)的信心，紛紛制定“十四五”期間上市計劃。

如今，安吉縣已初步布局包括生態(tài)旅居、綠色家居兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及生命健康、高端裝備、電子信息、新材料、通用航空五大新興產(chǎn)業(yè)的“2+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏在安吉生動實踐。2020年，安吉縣三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到5.8：44.4：49.8，連續(xù)多年實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，躋身浙江省工業(yè)大縣行列，“安吉制造”頻頻亮相海內(nèi)外。

共同富裕，夢想更近

縣十四次黨代會以來，安吉縣提出了聚焦“兩山”實踐，聚力趕超發(fā)展，加快建設(shè)中國最美縣域的發(fā)展愿景，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升美麗環(huán)境、培育先進(jìn)文化、多謀民生之利、加強黨的建設(shè)，努力把安吉的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。2019年7月，新時代浙江（安吉）縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲浙江省委批準(zhǔn)實施，安吉的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、政治生態(tài)取得了長足的發(fā)展。

環(huán)境與財富同步增值，綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山也讓安吉百姓的口袋越來越鼓。2020年，安吉縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到59518元、35699元，分別增長4.5%和6.6%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.67∶1。在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，安吉縣確立了深入推進(jìn)新時代“兩山”試驗區(qū)建設(shè)，打造“縣強、民富、景美、人和”共同富裕安吉樣本的目標(biāo)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是安吉促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村經(jīng)營轉(zhuǎn)變的重要途徑，成為就近就地促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效舉措。橫山塢、蔓塘里、潴口溪、受榮等都是現(xiàn)實案例。

沈銘權(quán)向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者具體介紹了云上草原的生態(tài)型項目。這個集高山滑雪、懸崖樂園、野奢酒店群、農(nóng)事體驗、風(fēng)情特色街區(qū)于一體的四季旅游度假景區(qū)，如今不僅成了“網(wǎng)紅”，而且和項目所在的山川鄉(xiāng)建立起了“老百姓創(chuàng)業(yè)增收、村集體經(jīng)營壯大、投資方創(chuàng)收盈利、鄉(xiāng)政府實力增強”的四級聯(lián)動共贏體系。

安吉并不滿足于此。為了在要素配置、開放合作等方面加速創(chuàng)新，安吉縣創(chuàng)新建設(shè)“兩山銀行”應(yīng)用，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東。截至目前已累計為村級集體經(jīng)濟(jì)增收1800余萬元，提供就業(yè)崗位2160余個。今年5月，沈銘權(quán)又主持召開了一場數(shù)字化改革研討會，專題研討“兩山銀行”數(shù)字化應(yīng)用，“我們要通過‘兩山銀行的數(shù)字化改革，不斷探索深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”。

如何更形象地描繪出安吉共同富裕的美好圖景？沈銘權(quán)用了一句話概括：城里鄉(xiāng)下一樣美、居民農(nóng)民一起富。

一起富，不僅僅是富安吉一方百姓，更是先富幫后富的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。3年時間里，沈銘權(quán)6次赴貴州、四川、湖南等地考察，始終把白茶苗扶貧記在心上。去年三省四縣的“白葉一號”實現(xiàn)了首采，今年總產(chǎn)量超過6000斤干茶，直接受益群眾6600余人。

“我們堅定地做綠水青山就是金山銀山理念的忠實踐行者?！鄙蜚憴?quán)說，這一理念指導(dǎo)實踐后產(chǎn)生了巨大的力量，“讓我們更加體會到這是符合廣大人民群眾需要的理念”。而這一理念正在安吉百姓心中生根發(fā)芽，也潛移默化于日常生活的點點滴滴。