傅榮校

數(shù)字中國戰(zhàn)略下的政治、經(jīng)濟與社會領域的數(shù)字化轉型，數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟的建設與發(fā)展，近年來已經(jīng)取得了令人矚目的成就，相比較而言，數(shù)字社會建設，尤其是基層社會治理，尚需大力推進。今年4月28日，中共中央、國務院頒布了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確提出“加強基層智慧治理能力建設”，體現(xiàn)了基層治理數(shù)字化轉型的根本要求，同時也是中國特色基層治理制度“智治”展現(xiàn)的必然邏輯。

基層數(shù)字治理是一種強基邏輯

基層社會是我國社會的微觀世界，這個微觀世界中，有國家權力的末端執(zhí)行，有社會自組織機制的自我調(diào)節(jié)、法治規(guī)則與道德教化要求并存的社會秩序，更有多元化價值和利益訴求的密集匯總，其治理需要以維系社會秩序為核心，在黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的整個社會治理框架中，協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。

基層治理體系是國家治理體系的基礎層，黨和國家的方針政策惠及于民，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的許多方面，都需要通過基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設來落實和推進?；鶎又卫眢w系決定了黨和國家的方針政策是否能夠貫徹執(zhí)行到位，決定了基層群眾的切身利益能否得到落實。因而，黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理，多次強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，要堅持以基層社會的人民群眾為中心，著力解決人民群眾的擔心事、操心事、煩心事、揪心事，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，構成一個中國社會穩(wěn)定的基礎層。

我國基層治理基本制度設計的目標，就是加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家做主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提升基層治理能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力和為民服務能力，加強村（社區(qū)）組織動員和綜合服務、兜底服務能力建設，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

當前，通過我國各地的基層治理探索實踐，已建立起自治、法治、德治相結合多維構成的基層治理體系，并不斷探索固基、強基的數(shù)字治理能力，已經(jīng)形成我國基層治理體系與基層治理能力現(xiàn)代化推進的內(nèi)在邏輯。本質(zhì)上，數(shù)字技術的本質(zhì)內(nèi)核與基層治理的核心理念，有著強烈的契合性，“技術的現(xiàn)代理性追求與以善治為靶向的治理核心目標具有同質(zhì)性”，“社會治理的多中心理念與技術嵌入具有相互促進性”，“技術與治理作為人類的社會實踐具有互構性”，嵌合而成新的基層數(shù)字治理的復合型概念，并基于基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化邏輯推進，也是我國社會治理的強基必然。

基層數(shù)字治理需要體現(xiàn)善治邏輯

發(fā)端于上世紀90年代的數(shù)字治理，有三層變革意義：一是數(shù)字技術在治理領域的工具應用和方法創(chuàng)新，有著工具理性意義;二是涉及到組織結構與機制流程變革的改革意義;三是治理制度重塑意義。

盡管數(shù)字化對于社會治理有著極強的楔入性，但從省力法則上看，往往是數(shù)字技術和數(shù)字賦能作為治理工具表現(xiàn)得最為明顯，而且從政策安排與實踐推進層面上看，也是最為經(jīng)濟有效的。然而，在復雜的基層治理中，工具理性的過度擴展，往往會弱化價值理性，而且從國家權力的末端運用上，也容易依賴數(shù)字技術，而對于組織機制與制度重塑上有行動惰性，在日趨技術化的數(shù)字治理思維下，人們對于基層治理困境的判斷會傾向于是信息技術發(fā)展不足、應用不夠的問題而非制度性問題。因而，數(shù)字治理必須有著“善治”的價值導向。

“善治”概念在治理理論中有著多種解釋，但在基層社會治理層面上，善治的特征是很明顯的，即政府與社會成員對基層公共生活的合作管理，充分體現(xiàn)社會協(xié)同與公眾參與的內(nèi)涵，用俞可平教授的話來說，“善治就是政府官員和平民百姓對治理狀況都感覺很好。不僅政府的管理要好，政府不在場時，社會的治理狀況也很好”。

因而，善治的核心，就是基于國家與社會的主體屬性，處理好國家與社會的關系，換句話說，就是處理好國家權力運行機制與社會自組織機制的關系。當前我國的自治、法治、德治的基層治理體系，自治是一種典型的社會自組織機制，法治手段是一個底線保障，德治是對于法治結果的升維，三者合成的基層治理體系都需要社會主體的培育。國家與社會組織關系的處理、公眾社會事務性的廣泛參與路徑設計等問題，這些都是基層數(shù)字治理完善的必要條件。

當前，我國基層治理上多數(shù)地區(qū)面臨結構性和功能性雙重困境。就結構性上而言，盡管基層仍然保留全社會動員自上而下的結構形態(tài)，但由于社會流動快、熟人社會的人口結構向陌生人社會的人口結構轉變，同時公眾利益訴求多元、個體維權意識覺醒、社會事務參與意愿強烈，導致了基層社會向心力弱化、事務處理復雜性增加。另外，基層治理組織弱化、虛化，職責同構的體制使基層治理資源難以整合。結構性的問題，必然導致功能性困境，包括治理體制不順、協(xié)同治理能力薄弱、指揮反應不靈、群眾服務需求得不到及時滿足、社會組織協(xié)同和居民參與不夠等問題。

因而，解決結構性與功能性問題，就必然要著重考慮基層數(shù)字治理的組織結構與機制流程變革的改革意義和治理制度重塑意義，特別需要解決兩大方面問題：一是社會協(xié)同問題，二是公眾參與問題。

社會協(xié)同問題，關鍵是解決國家與社會組織的關系?；谥袊奶厥鈬橐约昂献髦卫淼某绷?，當前我國社會組織發(fā)展要在分立的基礎上盡快實現(xiàn)國家與社會組織的合作，走一條混合型法團主義的獨特發(fā)展道路，一方面使得社會組織不會挑戰(zhàn)基層的國家權力，另一方面防止出現(xiàn)依附型人格的社會組織。為此，需要相應的政策扶持，為基層社會組織的形成與發(fā)展創(chuàng)造條件，并使得其中一些優(yōu)秀者成為樞紐型社會組織，通過黨組織作用，成為承接政府轉移職能的主要對象，解決“政府干、群眾看”的問題。