袁 芳，王運紅

（中國科學技術信息研究所，北京 100038）

1 現(xiàn)行住房補貼貨幣化政策比較

本文中的中央在京科研類事業(yè)單位是指直接隸屬于中央或中央政府職能部門和各部委,為了社會公益目的，由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。相對于資金來源和渠道多樣化、住房補貼發(fā)放政策較為靈活的北京市科研類事業(yè)單位而言，中央在京科研類事業(yè)單位體量龐大，青年職工數量眾多，住房補貼發(fā)放的政策性較強，故以此群體作為本文的研究對象，更具有現(xiàn)實和指導意義。

通過對現(xiàn)行的有關政策、制度和措施進行梳理和解讀，總結出與青年科技人才相關的住房補貼政策大致有四類。

1.1 住房補貼貨幣化制度

1998年以前，中央在京科研類事業(yè)單位的職工享有從單位獲得福利住房的待遇，依據個人或夫妻雙方的工齡、職稱職務、對單位貢獻大小等指標，按國家政策規(guī)定的公式進行計算，抵扣掉相關費用后，職工可以較低的價格從所在單位或上級單位分得福利住房[1]。1998年，國管局下發(fā)通知，停止了公有住房實物分配，建立了住房補貼制度，逐步開始實行住房分配貨幣化；通知中規(guī)定，對住房面積未達標或未取得福利分房的1998年12月31日前參加工作的無房老職工（簡稱老職工），以及1999年1月1日以后參加工作的新職工（簡稱新職工），均采取發(fā)放住房補貼的形式[2]。2006年，國家又出臺了文件[3]，對貨幣化住房補貼標準進一步進行了規(guī)范，將中央在京事業(yè)單位的專業(yè)技術人員中的新職工和無房老職工的按月住房補貼最后確定為：科級、初級職稱及以下，800元/月；副科級職稱，900元/月；中級職稱，1 000元/月；副處級職稱，1 100元/月；正處級、副高級職稱，1 200元/月；司局級、正高級職稱，1 400元/月。至此，我國中央在京事業(yè)單位的貨幣化住房補貼政策開始全面實施。文件中規(guī)定，中央在京事業(yè)單位在報上級主管部門批準之后，住房補貼標準可有輕微調整。自2006年至今，關于住房補貼的貨幣化發(fā)放標準，國管局一直未出臺新的發(fā)放標準。

由于參加工作時間較短的新員工，基本都處于初級職稱或者行政級別為科級，因此每月的無房按月補貼基本都為800元，之后隨著技術職稱和行政級別的提高，而有所增長。

1.2 住房公積金制度

國務院于1999年建立了住房公積金制度，后又于2002年再次頒布相關條例，確立了我國機關、事業(yè)單位的住房公積金制度[4]：規(guī)定自新員工參加工作的第二個月起，由職工和單位共同繳存住房公積金，繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%，有條件的單位，可提高繳存比例，最高為12%；單位繳存和職工繳存均屬于職工個人所有。住房公積金由北京市或中央國家機關住房公積金管理中心管理，職工可在購買、建造、裝修自住房時申請?zhí)崛∈褂肹5]。住房公積金制度是一項長期的、惠及職工終身的住房貨幣補貼制度，采用每月累存的形式，雖然不能按月隨工資發(fā)放，但是在遇到購房、裝修等情況時，可以支取使用，因此可以在一定程度上緩解住房支出的貨幣壓力[6]。

本文所指的新員工的基本工資以人力資源和社會保障部規(guī)定的最低標準計算，僅包含崗位工資、薪級工資及國家、北京市規(guī)定的各類津補貼，不含月獎金、年終獎及住房按月補貼。以中央在京直屬科研類事業(yè)單位為例，按人力資源和社會保障部規(guī)定的工資標準，新入職的本科畢業(yè)生稅前基本工資為每月4 300元左右、碩士畢業(yè)每月4 700元左右，博士的標準更高些。

目前大部分中央在京科研類事業(yè)單位執(zhí)行的住房公積金繳存比例為8%～12%。僅以較低的8%為例，那么本科畢業(yè)的新員工每月至少能有688元的住房公積金存入個人公積金賬戶（其中單位和職工個人各承擔8%，即由單位為職工繳存344元住房公積金，職工個人當月再繳存344元，當月共計有688元存至個人公積金賬戶）。以此標準推算，碩士畢業(yè)的新員工每月至少能有752元的住房公積金存入個人公積金賬戶（計算方法同上）。由于以上計算方法僅按最低的繳存比例計算，加之繳費基數偏低，不包含職工的獎金部分，因此導致計算出的青年科技人才每月所得公積金數額較低。但在實際住房公積金核算時，由于工資中還含有獎金部分，以及部分單位公積金繳存比例高于8%，因此新入職的青年科技人才往往每月所得住房公積金數額會高于以上計算結果，對緩解買房或租房的壓力有一定作用。

1.3 物業(yè)和供暖補貼措施

國管局2014年出臺了相關文件[7]，對在京中央事業(yè)單位工作人員的住房采暖補貼標準進行適度提高，最低一檔的科員或初級職稱全年為1 850元，即每月約154.2元（見表1）

表1 事業(yè)單位專業(yè)技術人員住房采暖補貼標準[7]

對于物業(yè)服務費的補貼，首次以文件的形式明確規(guī)定了對職工發(fā)放物業(yè)服務補貼（即物業(yè)費）的標準，職工可以用來抵扣、繳納住房的物業(yè)費，具體標準見表2。

表2 事業(yè)單位專業(yè)技術人員住房物業(yè)服務補貼標準[7]

1.4 針對特殊青年科技人才的住房補貼政策

北京的部分科研類事業(yè)單位，如高校和科研院所，對于優(yōu)秀的青年科技人才還會實施一些特殊的住房優(yōu)待措施，通常是采取給予“安家費”的形式[8]，即大額貨幣化的補貼（費用通常為幾十萬元，視用人單位的相關政策和所引進職工的個人價值大小而定），用于優(yōu)秀人才購房或改善住房[9]（通常由用人單位和職工簽訂相關協(xié)議條款，約定服務期限后，采用一次性或者分幾次撥付的形式發(fā)放給職工）。此種形式的福利通常僅是個別能力特別突出和優(yōu)秀的青年科技人才才能享受到，不具有普適性[10]。

2 現(xiàn)行住房補貼政策存在的問題

2.1 國家層面多年來沒有新舉措

自2006年至今，我國相關房管司局一直未有進一步切實提高職工住房貨幣化補貼和補償的新文件、新舉措出臺，在政策制定上確實稍顯滯后[11]。因此，對比現(xiàn)實中不斷攀升的房價而言，中央在京事業(yè)單位的青年科研人員，如果沒有繼承、獲得贈與等其他渠道住房來源的話，僅僅依靠工資收入或住房補貼來購買住房，確實經濟壓力較大。

就住房貨幣化補貼的實際效果來講，除住房公積金外，其他幾種基本都是采用每月隨工資發(fā)放的形式（實際操作中發(fā)現(xiàn)有部分單位采取按月核算數額，在年末一次性發(fā)放的形式），因此，對新入職的青年來講，平均每月可以領到千元左右或更多的住房補貼款，對于提高生活水平有一定的作用。

但就住房補貼政策制定的時效性來講，自2006年出臺《在京中央和國家機關住房補貼調整實施辦法》以來，至今該《辦法》已沿用了15年，國家有關房管部門一直未有新的文件和舉措出臺。北京地區(qū)近年來房價飛漲，我愛我家研究院測算的北京房價數據顯示，2006年北京房屋均價為5 853元/平方米，2020年北京房價均價已攀升至57 839元/平方米，房價整體漲了9倍之多。在此期間，中央在京科研類事業(yè)單位的工資收入，除去各單位可自定標準發(fā)放的獎金外，基本工資及各類津補貼漲幅僅為1.2～2倍，住房補貼漲幅為2.2～3倍，住房補貼上漲的速度遠遠低于房價上漲的速度，青年科技人才在住房方面的經濟壓力越來越大。

此外，如果單位不能提供新員工宿舍，青年員工需要自己租房，2019年北京市四環(huán)以內一居室的租房均價為2 000～4 000元，1 000多元的住房政策性補貼只能租到北京五環(huán)、六環(huán)附近的房子，與市中心相距甚遠，這無形中又會加大上下班過程中的成本。房租對于中央在京直屬科研類院所里的青年員工來說，也是很大一筆支出和負擔。

2.2 住房補貼發(fā)放的時間會有滯后

就住房補貼款發(fā)放的時限來講，由于每年住房補貼的實際發(fā)放數額，需要在前一年春季編制預算發(fā)放計劃，并上報財政部等撥款單位，待相關部門對信息進行核實后，才能于第二年將住房補貼款項撥付給各單位，因此，每年夏季入職的青年科研人才，由于在當年春季申報下一年度的住房補貼發(fā)放計劃時還未入職，不被包含在申報計劃內，所以第二年就無法領取到住房補貼款，只有待入職后第二年被單位編入下一年度住房補貼發(fā)放預算計劃中，才能于入職后的第三年收到上級單位補發(fā)的住房補貼款。住房補貼款由于審核機制的原因有時要被延遲發(fā)放，這使得科研院所新入職的青年員工用于住房方面的補貼不但數額不高，而且還不能解燃眉之急。

2.3 中央在京事業(yè)單位工資水平總體較低，造成住房補貼基數和實際發(fā)放數額較少

從現(xiàn)實的情況分析，進入中央在京各科研院所、高校等事業(yè)單位工作的青年科技型人才學歷水平總體上較高，多為碩士、博士。這類人才在事業(yè)單位的工資水平，遠遠低于同等學歷人才在企業(yè)的工資水平。以2016、2017年企業(yè)職工與事業(yè)單位職工的工資平均值的抽樣為例（見表3），2016年企業(yè)與事業(yè)單位員工工資性收入平均值的年均差額大約為29 423元，2017年約為29 909元。事業(yè)單位工資總額偏低，以致在此基礎上按比例核發(fā)的住房補貼數額也不高。工資待遇的低水平與北京地區(qū)較高的物質生活成本導致近年來中央在京科研類事業(yè)單位青年職工的離職率逐漸攀升，不少青年科技人才放棄了對科研事業(yè)的熱愛、舍棄了穩(wěn)定的事業(yè)單位“鐵飯碗”，轉而跳槽至外企、私企等收入較高的單位，以謀求更好的經濟收入。

表3 2016—2017年不同性質單位員工工資差異分布[12]

3 改善對策及建議

（1）發(fā)放青年科技人才租房補貼費用。

考慮到剛入職的青年員工由于年紀較輕，通常還沒有購買住房，所以入職的前幾年里大都需要租房，房租花費會占到其收入的很大比例，因此建議各單位在青年職工初入職場、收入較低的前幾年內為其提供一定的租房補貼。例如，可以結合本單位的實際情況，按貢獻大小等指標給予租房補貼，從而幫助青年科技人才減輕一部分租房的經濟壓力和精神壓力，使其能夠將更多的時間和精力投入到工作中，而不必每天花費好幾個小時，疲憊地奔波在遠郊出租房和單位之間的通勤路上[13]。

（2）調高物業(yè)費、供暖費報銷比例。

國管局房改辦2014年出臺了相關辦法，對中央在京事業(yè)單位工作人員的住房采暖補貼標準和物業(yè)補貼標準都制定了具體的發(fā)放細則，但是發(fā)放標準較低。為了更好地穩(wěn)定青年科技人才，各單位可結合自身情況，除按國家規(guī)定發(fā)放物業(yè)費和采暖補助外，適當調高發(fā)放標準，或者采取對個人實際物業(yè)、采暖花費超過補貼標準的數額進行二次報銷的形式，予以補貼。這不但可以在一定程度上減輕青年科技人才住房方面的經濟壓力，還可以使其感受到單位愛才惜才的組織文化和氛圍，產生向心力、凝聚力和歸屬感，在情感上與單位更緊密地聯(lián)系在一起。

（3）各種住房補貼貨幣化措施靈活地疊加實施。

通過對住房補貼的各種貨幣化發(fā)放措施、政策進行解讀，可以發(fā)現(xiàn)其中具有一定的彈性，各單位可以根據本單位申請住房補貼款額度的實際情況、本單位對此項工作的重視程度、房產工作人員的政策掌握程度等情況，對以上貨幣化政策靈活運用，可選擇其中若干項執(zhí)行，也可全部疊加執(zhí)行。在政策允許范圍內，當所有制度、措施全部疊加使用時，貨幣化補償水平較高，對青年科技人才的吸引力度也會增大。

例如一名新入職的本科生，如果其所在單位執(zhí)行以上所提到的全部國管局規(guī)定的住房補貼貨幣化舉措，則住房公積金、住房補貼、供暖補貼（按月分攤計算）、物業(yè)費補貼四項補貼加起來，以不含月獎金和年終獎的最低工資計算，除公積金須按規(guī)定繳存至個人公積金賬戶外，其余的住房補貼、供暖補貼和物業(yè)費補貼均可每月隨工資發(fā)放。由于工資中實際含有各單位自主發(fā)放的月獎金等其他各類補貼費用，因此即使是本科畢業(yè)的新入職員工，每月可以領取到的住房補貼相關費用，對于緩解青年科技人才在住房方面的壓力，還是有所幫助的。

綜上所述，本文對中央在京科研類事業(yè)單位現(xiàn)行的住房補貼貨幣化政策、措施進行了梳理和解讀，并分析了住房補貼貨幣化制度在實際操作中存在的問題，提出了具體的建議和解決對策。在此形勢下，如何切實改善住房補貼待遇、提高發(fā)放水平，體現(xiàn)中央在京科研院所等事業(yè)單位公職崗位的優(yōu)越性和對青年科技人才的吸引力，不但關乎青年科技人才的切身利益，更涉及單位的未來發(fā)展。各單位需要結合自身具體情況，在制度、政策允許的條件下，反復斟酌，真正把改善和提高青年科技人才在住房補貼方面的待遇落實到實處，為留住青年科技人才提供基礎生活保障。