陳 光，徐志凌

（科技部科技評估中心，北京 100081）

《政府績效與結(jié)果法案》（GPRA）奠定了美國政府績效管理的制度基礎(chǔ)，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》（GPRAMA）又進一步使之更加完整地體系化。本文將從“目標管理”這一新視角出發(fā)，對美國政府績效管理體系中的目標管理機制及其實際運行情況進行梳理。

1 美國政府績效目標類型

1.1 《政府績效與結(jié)果法案》確立的績效目標

1993年美國國會全票通過《政府績效與結(jié)果法案》，以聯(lián)邦法律的形式將政府績效管理制度予以固化，克服了此前美國歷屆政府推行的績效管理改革因總統(tǒng)更替而“人亡政息”的弊端?！墩冃c結(jié)果法案》主要確立了各聯(lián)邦機構(gòu)的兩類績效目標：

一是機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標。每個聯(lián)邦機構(gòu)都要編制實施周期不少于5年的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在其中確立本機構(gòu)的總體目標。

二是機構(gòu)年度績效目標。為分解落實機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標，各聯(lián)邦機構(gòu)還需要編制每個年度的年度績效計劃，并在年度績效計劃中設(shè)定該年度的績效目標。

1.2 《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》新引入的績效目標

隨著《政府績效與結(jié)果法案》實施的不斷深入，一些重大缺陷也逐漸開始暴露。例如《政府績效與結(jié)果法案》過度重視為遵循報告要求而生產(chǎn)的績效信息，但對于信息的分析利用卻遠遠不夠等[1]。為此，奧巴馬總統(tǒng)于2010年對《政府績效與結(jié)果法案》進行了大幅修訂。改革的具體舉措是，引入新的管理工具——“優(yōu)先目標”，構(gòu)建新的聯(lián)邦政府績效管理體系，并繼續(xù)通過法律的形式（即2011年1月4日正式生效的《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》）予以固化。

由圖5～圖8可見，采用不同線纜長度所得到的互調(diào)發(fā)射抑制比均收斂于相同的穩(wěn)定值.將定向耦合3端口和4端口的測量數(shù)據(jù)均等效到被測發(fā)射機發(fā)射端口，3端口的等效功率遠遠大于4端口的等效功率，且4端口的測量數(shù)據(jù)已達到頻譜分析儀噪聲電平時，3端口仍可讀取到有效數(shù)據(jù)，這說明式(22)中的隨著可調(diào)衰減器衰減量的增加，各互調(diào)發(fā)射端口反射項和互調(diào)發(fā)射信號耦合項均快速衰減到可忽略的程度，因此可直接采用3端口的穩(wěn)定值作為相應(yīng)類型的互調(diào)發(fā)射抑制比.

以美國國家科學(xué)基金會（NSF）制定的2012—2013財年“孵化美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”機構(gòu)優(yōu)先目標為例，其具體內(nèi)容如圖2所示[4]。

（1）聯(lián)邦政府優(yōu)先目標。《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室（OMB）應(yīng)在協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定聯(lián)邦政府優(yōu)先目標，以改進聯(lián)邦政府的績效和管理?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》特別指出，聯(lián)邦政府優(yōu)先目標應(yīng)該是長期性質(zhì)的，需要至少每4年更新或修訂一次（即相當于中央層面的4年戰(zhàn)略規(guī)劃）。《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》共規(guī)定了兩種形式的聯(lián)邦政府優(yōu)先目標：一種是需要由多個部門合作實現(xiàn)的“跨部門優(yōu)先目標”（Cross-Agency Priority Goals）；另一種是改進聯(lián)邦政府在財政、人力資源、信息技術(shù)、采購征收、固定資產(chǎn)管理等方面的目標 。

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》規(guī)定，在每個財年結(jié)束后150天之內(nèi)，各聯(lián)邦機構(gòu)都要對照本機構(gòu)當初制定的年度績效目標，評估本部門取得的實際績效結(jié)果，并據(jù)此對本機構(gòu)發(fā)布的年度績效報告信息進行更新。此外，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室每年還將作為外部第三方，對各聯(lián)邦機構(gòu)的績效表現(xiàn)進行檢查，以確認各聯(lián)邦機構(gòu)是否真正實現(xiàn)了本機構(gòu)的年度績效目標。

古典詩詞因形象生動、語言精練、音韻和諧而備受高中學(xué)生喜愛，但這喜愛僅限于朗讀背誦和淺層次的整體感知，至于深入透徹的理解鑒賞則是學(xué)生學(xué)習(xí)的難點。拿到一首詩，有些學(xué)生往往不知所措，無從下手。鑒于此，筆者在教學(xué)中嘗試并總結(jié)了一些鑒賞路徑與方法，贅述如下。

（3）機構(gòu)優(yōu)先目標?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》規(guī)定，各聯(lián)邦機構(gòu)需要從本機構(gòu)的年度績效目標之中，挑選出最為重要、最需要優(yōu)先解決的事項，以作為本機構(gòu)的優(yōu)先目標。總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室須對各聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)立的機構(gòu)優(yōu)先目標的總量進行統(tǒng)籌，并明確每個聯(lián)邦機構(gòu)需設(shè)立的優(yōu)先目標的數(shù)量。機構(gòu)優(yōu)先目標既要有積極進取的目標指向，又必須能夠在2年的時限之內(nèi)實現(xiàn)。各聯(lián)邦機構(gòu)還需要針對每個機構(gòu)優(yōu)先目標設(shè)立清晰的季度里程碑。

2 績效目標的貫徹落實情況分析

由于在《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》頒布實施之前，《政府績效與結(jié)果法案》確立的兩類績效目標即已在各聯(lián)邦機構(gòu)（如美國國家科學(xué)基金會）之中得到了有效貫徹落實[2]，因此以下重點考察《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》引入的“優(yōu)先目標”這一新管理工具的貫徹執(zhí)行情況。

2.1 聯(lián)邦政府“優(yōu)先目標”的貫徹落實情況

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》生效后，歷屆美國政府（包括奧巴馬兩屆政府、特朗普政府）均按照其要求制定了數(shù)量不等的“聯(lián)邦政府優(yōu)先目標”。以特朗普政府為例，在其2018年2月發(fā)布的《總統(tǒng)管理議程》（PMA）之中，共設(shè)立了“IT現(xiàn)代化”“數(shù)據(jù)：問責(zé)與透明”“人民——21世紀的勞動力”等14個聯(lián)邦政府優(yōu)先目標（跨部門優(yōu)先目標）。

（1）聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的季度推進。

以上述特朗普政府制定的14個聯(lián)邦政府優(yōu)先目標中的首個目標——“IT現(xiàn)代化”為例，筆者根據(jù)美國政府績效專門網(wǎng)站所展示的信息，對該優(yōu)先目標的具體內(nèi)容進行了整理，具體如表1所示。

從表1可以看出，為了貫徹落實和推進各項聯(lián)邦政府優(yōu)先目標，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室還針對每個年度，為各項優(yōu)先目標進一步制定了季度《行動計劃》。以“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標為例，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室在不同實施年度，均制定了數(shù)量不等的季度《行動計劃》。根據(jù)這些季度《行動計劃》可知，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室將“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標又進一步做了分解，設(shè)立了“提升聯(lián)邦I(lǐng)T與數(shù)字化服務(wù)”（下設(shè)26個季度里程碑）、“減少聯(lián)邦任務(wù)使命的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”（下設(shè)10個季度里程碑）、“建設(shè)一支現(xiàn)代化IT員工隊伍”（下設(shè)6個季度里程碑）3個子目標，并為這3個子目標設(shè)立了總計42個季度里程碑。

為督促推進各部門機構(gòu)貫徹落實“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標（共計有23個聯(lián)邦機構(gòu)需執(zhí)行此項優(yōu)先目標），總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室按季度對23個聯(lián)邦機構(gòu)在這42個季度里程碑上的進展進行了考核，并將每個里程碑的最新季度進展及時更新在下一期的季度《行動計劃》之中。以子目標2“減少聯(lián)邦任務(wù)使命的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”的10個季度里程碑為例，其在2020年度第4季度的最新進展如表2所示。

表2 “減少聯(lián)邦任務(wù)使命的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”子目標相關(guān)季度里程碑進展（2020年12月）

（2）聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的支撐落實。

泥巴喜歡畫畫和幻想，這兩者相輔相成，消耗大量時間。她可以邊畫邊想，也可以邊想邊畫，可以根據(jù)自己的畫再幻想，也可以根據(jù)自己的幻想畫畫，這么著，一天就過去了。泥巴學(xué)了很長時間的美術(shù)，以前在小學(xué)的時候和其他隊員一起畫畫，一天他們?nèi)ギ嬕黄ヱR，但純情的姑娘在這個時候就顯露出自己的與眾不同來，所有男男女女交的作業(yè)中，唯獨泥巴畫的馬是不帶雞巴的。泥巴說，多難為情啊。

在不少國家和地區(qū)，戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行一直是個薄弱環(huán)節(jié)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象屢見不鮮。在戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行落實過程中，究竟哪些政府部門出臺的公共干預(yù)措施是由戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)生的，哪些又與規(guī)劃沒有關(guān)系，一直難以厘清。換言之，戰(zhàn)略規(guī)劃的具體執(zhí)行過程與實施路徑一直是個“黑箱”。

首先，在跨部門的中央層面，由表1可知，“技術(shù)現(xiàn)代化”基金、“智慧云”政策、“聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全能力再提升學(xué)院”計劃3個跨部門的中央層面的基金（政策、計劃）是其賴以實現(xiàn)的資源。以其中的“技術(shù)現(xiàn)代化”基金為例，截至2020年12月，該基金共資助了美國農(nóng)業(yè)部等6個政府部門實施了9個項目，資助總金額達到1.16億美元。

表1 美國“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標相關(guān)信息

其次，在部門機構(gòu)層面，各聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)立的機構(gòu)優(yōu)先目標也能夠支撐落實聯(lián)邦政府優(yōu)先目標。根據(jù)“IT現(xiàn)代化”優(yōu)先目標的季度《行動計劃》，美國國土安全部（DHS）于2018—2019、2020—2021財年連續(xù)制定了兩期“強化聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全”機構(gòu)優(yōu)先目標。該機構(gòu)優(yōu)先目標亦將為中央層面的“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標（具體而言是其第2個子目標“減少聯(lián)邦任務(wù)使命的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”）提供工具和服務(wù)方面的支撐與貢獻。國土安全部的2019財年預(yù)算報告提出，為落實“強化聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全”機構(gòu)優(yōu)先目標，該部門啟動了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生掃描計劃”等一系列行動計劃。另外，美國總務(wù)署下屬的聯(lián)邦采購服務(wù)中心（FAS）、商務(wù)部下屬的國家標準與技術(shù)研究院（NIST）等機構(gòu)，也能夠?qū)Α癐T現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻[3]。

2.3 初產(chǎn)婦、經(jīng)產(chǎn)婦妊娠期不同類型的UI構(gòu)成比情況 經(jīng)卡方檢驗，初產(chǎn)婦、經(jīng)產(chǎn)婦妊娠期不同類型UI構(gòu)成比差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.001）。其中，初產(chǎn)婦與經(jīng)產(chǎn)婦妊娠期SUI的患病率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.001），經(jīng)產(chǎn)婦和初產(chǎn)婦UUI、MUI、OUI患病率，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05），見表1。

“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標與不同層面的不同要素之間的支撐貢獻關(guān)聯(lián)關(guān)系如圖1所示。

圖1 美國“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的執(zhí)行落實體系

除了績效年度評估之外，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》針對政府的優(yōu)先目標還專門建立了嚴格的“季度檢查評估”制度。

2.2 機構(gòu)“優(yōu)先目標”的貫徹落實情況

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》生效后，各聯(lián)邦機構(gòu)均按照相關(guān)要求制定了本部門的機構(gòu)優(yōu)先目標。2013年，美國政府問責(zé)局 （GAO）按照《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的要求，對24個聯(lián)邦機構(gòu)貫徹落實《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》關(guān)于機構(gòu)優(yōu)先目標有關(guān)要求的情況進行了檢查評估。檢查評估報告認為，各聯(lián)邦機構(gòu)均不同程度地貫徹執(zhí)行了《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的有關(guān)要求，其中《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》關(guān)于機構(gòu)優(yōu)先目標的部分要求內(nèi)容得到了所有聯(lián)邦機構(gòu)的有效執(zhí)行。例如，接受檢查評估的24個聯(lián)邦機構(gòu)均制定了本機構(gòu)的優(yōu)先目標（24個機構(gòu)共制定了102個機構(gòu)優(yōu)先目標），明確了需要在2年時限內(nèi)達成的績效水平，同時也明確了各機構(gòu)優(yōu)先目標與本機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標之間的支撐貢獻關(guān)系，以及每個機構(gòu)優(yōu)先目標的負責(zé)人。

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》在《政府績效與結(jié)果法案》基礎(chǔ)上新增加了三方面的績效目標：

根據(jù)圖2可知，“孵化美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”機構(gòu)優(yōu)先目標首先明確了美國國家科學(xué)基金會在2012—2013兩個財年內(nèi)應(yīng)達到的績效水平——“80%的參與‘美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)’計劃的團隊，將測試完他們提出的產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)化可行性”；其次明確了機構(gòu)優(yōu)先目標與本機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標之間的支撐貢獻關(guān)系——“孵化美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”機構(gòu)優(yōu)先目標能夠為美國國家科學(xué)基金會的“為社會創(chuàng)新”戰(zhàn)略規(guī)劃目標（子目標I-1和子目標I-2）的實現(xiàn)做出貢獻；再次，明確了機構(gòu)優(yōu)先目標的負責(zé)人——“孵化美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”機構(gòu)優(yōu)先目標具體由美國國家科學(xué)基金會的工程學(xué)部負責(zé)實現(xiàn)；最后，明確了機構(gòu)優(yōu)先目標的落實途徑——“孵化美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”機構(gòu)優(yōu)先目標具體通過美國國家科學(xué)基金會的“美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”計劃支撐落實。

我在一旁拼命鼓掌，莫名其妙想起遲羽剛換工作時曾說要抱著孩子跳傘的玩笑，忽然打了個小小的冷戰(zhàn)。完了，找個同行當對象，這事兒有玩真的前奏。

圖2 美國國家科學(xué)基金會2012—2013財年“孵化美國國家科學(xué)基金會創(chuàng)新型企業(yè)”機構(gòu)優(yōu)先目標

換言之，美國國家科學(xué)基金會制定的機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標，能夠通過本機構(gòu)的優(yōu)先目標，又繼而通過本機構(gòu)的科技計劃及其下屬的各類項目，獲得“層層傳導(dǎo)”式的貫徹落實，從而自上而下地構(gòu)建形成“機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標—機構(gòu)優(yōu)先目標—科技計劃—科技項目”的邏輯鏈接，使得頂層宏觀抽象、高高在上的戰(zhàn)略規(guī)劃目標能夠落到實實在在的具體科技計劃和項目之上。

但是，美國政府問責(zé)局在前述的檢查評估報告中也進一步指出，對于《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》提出的另外一些要求，各聯(lián)邦機構(gòu)并未很好地遵照執(zhí)行。具體包括：許多聯(lián)邦機構(gòu)并未充分解釋和識別本機構(gòu)優(yōu)先目標與其他部門機構(gòu)之間的關(guān)系，如果各部門只關(guān)注本部門事務(wù)而對其他部門的努力與貢獻視而不見，人們就搞不清楚部門之間是否進行了協(xié)調(diào)以減少交叉和重復(fù)；雖然大多數(shù)機構(gòu)的優(yōu)先目標都明確了績效測量方式和季度目標，但是其中的大部分優(yōu)先目標并未設(shè)立季度“中期”目標，有可能導(dǎo)致績效監(jiān)測不夠及時和充分；雖然各聯(lián)邦機構(gòu)都按要求為機構(gòu)優(yōu)先目標設(shè)置了里程碑，但其中的許多里程碑并未明確具體的完成日期；大多數(shù)機構(gòu)都未按要求說明他們在制定機構(gòu)優(yōu)先目標時如何采納了國會的咨詢意見。

3 美國政府績效目標管理機制特征分析

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》通過引入“優(yōu)先目標”這一管理新工具，實現(xiàn)了政府績效目標管理的體系化運作。分析認為，其目標管理機制具有以下特征。

③Peter Burke，What is Cultural History?University of California Press，1989，p．78．

3.1 強化了中央政府目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

雖然《政府績效與結(jié)果法案》規(guī)定了各政府部門需要制定本部門的戰(zhàn)略規(guī)劃目標，但是并未涉及跨部門以及中央政府層面的戰(zhàn)略規(guī)劃目標。事實上，許多重大事項常常需要由多個政府部門共同協(xié)作完成。如果中央政府不加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門往往只會關(guān)注自身的戰(zhàn)略規(guī)劃目標和部門利益，“群龍無首”或“九龍治水”的狀態(tài)往往導(dǎo)致分散割裂、推諉扯皮、重復(fù)低效等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》引入的聯(lián)邦政府“優(yōu)先目標”，在本質(zhì)上既是長期的（4年以上）也是迫切需要解決的跨部門或聯(lián)邦政府整體性事項。無論是特朗普政府2018年制定的“IT現(xiàn)代化”“數(shù)據(jù)：問責(zé)與透明”“人民——21世紀的勞動力”等14個“跨部門優(yōu)先目標”，還是奧巴馬政府2014年制定的“網(wǎng)絡(luò)安全”“氣候變化”“就業(yè)機會創(chuàng)造”“基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”“科技成果轉(zhuǎn)化”等16個“跨部門優(yōu)先目標”，均是需要由中央政府牽頭、各部門共同解決的重大事項。而且，在聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的制定與實施過程中，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》賦予了總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室非常大的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)權(quán)力，使其扮演著“總牽頭”“總協(xié)調(diào)”的重要角色?？梢哉f，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》引入“優(yōu)先目標”這一高屋建瓴的做法，克服了《政府績效與結(jié)果法案》時代各部門機構(gòu)各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的弊端，進一步優(yōu)化了政府績效管理體系的頂層設(shè)計，為更高水平、更高效率的政府績效產(chǎn)出奠定了法律制度基礎(chǔ)。

3.2 自上而下地構(gòu)建政府績效“目標樹”

可以說，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》引入“聯(lián)邦政府優(yōu)先目標”之后，重塑了美國政府的績效目標體系，使之進一步完整確立，并體現(xiàn)出以下特征。

一是覆蓋了中央、部門、計劃（項目）等不同層級。在跨部門的中央層面，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》制定了需要由多個部門協(xié)作完成的聯(lián)邦政府優(yōu)先目標；在部門層面，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求各聯(lián)邦機構(gòu)制定本機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標，而且需要明確描述其對上一層級目標（聯(lián)邦政府優(yōu)先目標）的貢獻，同時各聯(lián)邦機構(gòu)還要根據(jù)機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標制定每年度的年度績效目標，以及從年度績效目標之中遴選出最優(yōu)先事項作為機構(gòu)優(yōu)先目標；在計劃（項目）層面，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求各聯(lián)邦機構(gòu)確定本部門組織實施項目的目標，并具體描述這些項目目標對本機構(gòu)目標使命的貢獻。

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的評價可從多個維度呈現(xiàn)客服面試者的綜合情況，除個人基本信息外，如性格評價、行為評價(包括消費習(xí)慣、生活習(xí)慣、工作習(xí)慣、其他行為習(xí)慣等)、心理素質(zhì)評價、相關(guān)技能評價(包括崗位相關(guān)技能評價、管理技能評價、職業(yè)化素養(yǎng)評價等)。

二是統(tǒng)籌長期、中期、短期等不同時間跨度?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》確立的聯(lián)邦政府優(yōu)先目標、機構(gòu)戰(zhàn)略目標均屬于長期性質(zhì)，實施周期一般為4年①為使各聯(lián)邦機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實施周期與聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的實施周期保持一致，便于兩類目標更加順利地銜接，《政府績效 與結(jié)果現(xiàn)代法案》將機構(gòu)戰(zhàn)略目標的實施周期下限由《政府績效與結(jié)果法案》規(guī)定的5年調(diào)整為4年。。為了貫徹落實這兩類目標，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》又進一步將之細化到了各個年度，即聯(lián)邦政府年度績效目標、各聯(lián)邦機構(gòu)年度績效目標，實施周期為1年。另外，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》還要求各聯(lián)邦機構(gòu)從本機構(gòu)的年度績效目標之中遴選出最為優(yōu)先的事項，確立為本機構(gòu)的 “優(yōu)先目標”，完成時限為2年以內(nèi)。

三是實現(xiàn)了目標優(yōu)先程度上的區(qū)分。優(yōu)先目標的引入，將政府績效目標劃分成為優(yōu)先目標和一般目標兩大類。可以說，明確了政府績效優(yōu)先目標，就等于明確了中央和各部門需要在規(guī)定的時限內(nèi)集中各種資源奮力攻堅完成的工作重點，從而打破了以往無差別的均等化、同質(zhì)化的績效管理方式。這種符合“帕累托定律”（即“二八法則”）的做法，顯然更符合工作實際，有利于提高各級政府的工作效率，最終促進政府管理績效的提升。

由此，上述覆蓋中央政府（白宮）、部門機構(gòu)、計劃（項目）三個層級的6類目標，基于聯(lián)邦法律制度基礎(chǔ)，通過彼此之間的支撐“貢獻”關(guān)系，自上而下地構(gòu)建了美國政府績效管理的“目標樹”體系[5]，如圖3所示。

圖3 美國《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》確立的目標體系

3.3 打通“中央/部門規(guī)劃—年度計劃—項目”邏輯鏈路

分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府優(yōu)先目標在跨部門的中央層面和各部門機構(gòu)層面，均能得到有力的支撐落實。仍以上述“IT現(xiàn)代化”優(yōu)先目標為例，根據(jù)美國政府績效專門網(wǎng)站上的信息，該聯(lián)邦政府優(yōu)先目標能夠在中央和部門兩個層面獲得支撐落實。

而《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》通過目標管理機制，在一定程度上打開了這個黑箱。首先，它要求各聯(lián)邦機構(gòu)不僅要制定本機構(gòu)的每個預(yù)算項目的目標，而且還要明確這些項目目標對本機構(gòu)年度績效目標的貢獻。其次，各機構(gòu)年度績效目標作為機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標的分解，其對本機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標的貢獻也要明確描述。最后，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求各機構(gòu)在制定本機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標時，要明確描述其對聯(lián)邦政府優(yōu)先目標（即上一層級的中央戰(zhàn)略規(guī)劃）的貢獻。由此，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》通過目標這一“橋梁”和“紐帶”，順利構(gòu)建了“中央戰(zhàn)略規(guī)劃—部門戰(zhàn)略規(guī)劃—年度實施計劃—預(yù)算項目”之間的邏輯鏈路。

埃德蒙：詩人的料！不，我擔(dān)心自己倒像那個老是向人討煙抽的乞丐，他連做卷煙的材料也沒有，有的只是那股煙癮。我剛才跟你說的那些話，我實在表達不清楚，只能結(jié)結(jié)巴巴講一通。我也只能做到這一點了。不過，這至少是實實在在的寫實主義。我們霧里人生就只能這么結(jié)結(jié)巴巴辭不達意的。[19]1046

1932年暑假，范文瀾出任北平大學(xué)女子文理學(xué)院國文系主任。1933年暑假，又出任女子文理學(xué)院院長。九一八事變后，民族危機加深，國民黨卻實行“攘外必先安內(nèi)”國策，對外妥協(xié)退讓，對內(nèi)實行法西斯統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓愛國人士的抗日救國運動。北平國民黨特務(wù)也恣意妄為，草菅人命。范文瀾主持女子文理學(xué)院期間，不顧個人安危，聘請中共黨員和進步人士任教，以新思想引導(dǎo)和武裝學(xué)生頭腦。

隨著上述邏輯鏈路的建立，亦即通過目標之間的這種關(guān)聯(lián)與貢獻關(guān)系，中央政府和公眾可以清晰地知道在各部門開展的林林總總的項目活動中，哪些與部門的年度績效計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃目標相關(guān)；繼而又進一步知道哪些項目活動與中央層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃目標相關(guān)，從而使中央戰(zhàn)略規(guī)劃、部門戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃、預(yù)算項目之間的執(zhí)行路徑變得清晰透明，進而打開戰(zhàn)略規(guī)劃實施的“黑箱”，同時也實現(xiàn)了在開展戰(zhàn)略規(guī)劃評估時底層預(yù)算項目績效的“可追溯”。

4 美國政府績效目標管理的保障機制分析

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》還配套建立了多個方面的保障機制，為其目標管理機制的順利運行提供了堅實基礎(chǔ)。

4.1 嚴密的目標責(zé)任體系

按照權(quán)責(zé)對等的原則，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》建立了一套嚴密的目標責(zé)任體系，通過“責(zé)任到人”，確保每個績效目標的順利實現(xiàn)。

一是明確了各級各類績效目標的負責(zé)人?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》針對每一類績效目標，都提出了“明確負責(zé)人”的要求。在實踐中，這一要求也得到了較好的貫徹落實。以聯(lián)邦政府優(yōu)先目標為例，每屆政府制定的每個聯(lián)邦政府優(yōu)先目標都指定了具體的負責(zé)人，如奧巴馬政府在2014年制定的16個跨部門優(yōu)先目標中，為每個優(yōu)先目標都明確了具體的負責(zé)人。以其中的“網(wǎng)絡(luò)安全”優(yōu)先目標為例，其負責(zé)人分別是：總統(tǒng)高級顧問、白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員Michael Daniel，國土安全部常務(wù)副部長Russell Deyo，國防部副部長Bob Work，美國首席信息官Tony Scott[6]。同樣地，每個聯(lián)邦政府年度績效目標、機構(gòu)年度績效目標、機構(gòu)優(yōu)先目標，也都需要按照《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的要求指定具體的負責(zé)人，負責(zé)組織協(xié)調(diào)，督促每個績效目標的順利實現(xiàn)。

本研究調(diào)查對象主要是美國醫(yī)景網(wǎng) (Medscape)的注冊使用者，2016年的調(diào)查樣本來自25個專業(yè)，超過15 000人；2017年的調(diào)查樣本來自30個專業(yè)，超過14 000人；2018年的調(diào)查樣本來自29個專業(yè)，超過15 000人。因為其調(diào)查對象的專業(yè)、人數(shù)在美國醫(yī)生中都有較大的覆蓋面，所以能在很大程度上代表美國醫(yī)生的倦怠狀況，美國國家心理健康機構(gòu)和美國國家醫(yī)學(xué)研究院也常參考和采用該網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果[7]。

鎖相放大器的理論輸出信號為直流信號,則數(shù)字鎖相放大器中數(shù)字低通濾波器的截止頻率越低,系統(tǒng)的信噪比越高。對于普通IIR濾波器,需要根據(jù)MTALAB仿真得到收斂的量化系數(shù)來調(diào)整程序和寄存器的位數(shù),調(diào)節(jié)過程繁瑣[6]。截止頻率越低需要的濾波器階數(shù)越高,加之算法復(fù)雜,導(dǎo)致PFGA資源占用過多,在增加系統(tǒng)功耗的同時增加了調(diào)節(jié)的復(fù)雜程度,因此,為了充分利用FPGA內(nèi)部資源,需要針對不同的噪聲帶寬對其階數(shù)進行調(diào)節(jié)。

二是任命首席運營官和績效改進官?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》規(guī)定，各聯(lián)邦機構(gòu)需設(shè)立“首席運營官”（COO）一職，由本機構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是實現(xiàn)本部門的使命和績效目標，協(xié)助機構(gòu)負責(zé)人貫徹落實《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的有關(guān)要求等。另外各聯(lián)邦機構(gòu)還需任命一名“績效改進官”（PIO），以協(xié)助首席運營官開展本部門的績效管理和改進工作。

三是組建績效改進委員會?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》還要求總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室建立“績效改進委員會”（PIC），主席由總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室副主任擔(dān)任，成員為來自各機構(gòu)的績效改進官?？冃Ц倪M委員會的主要職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室實現(xiàn)聯(lián)邦政府優(yōu)先目標，推進《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》有關(guān)要求的貫徹落實，促進部門機構(gòu)之間績效改進實踐經(jīng)驗的共享交流等。

基于《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》法律制度要求而確立的美國政府績效目標責(zé)任體系，如圖4所示。

圖4 美國政府績效目標責(zé)任體系

4.2 嚴格的監(jiān)測評估制度

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》繼承了《政府績效與結(jié)果法案》的年度績效報告制度，對于作為政府工作重中之重的優(yōu)先目標，則制定了頻次更為嚴密的“季度”檢查評估制度。

（1）機構(gòu)年度績效目標的“自評估+外部檢查”制度。

（2）聯(lián)邦政府年度績效目標?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》規(guī)定，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室應(yīng)瞄準聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的實現(xiàn)，在協(xié)調(diào)各部門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定中央層面的聯(lián)邦政府年度績效計劃①在實際操作中，聯(lián)邦政府年度績效計劃一般通過總統(tǒng)發(fā)布的每個財政年度的《聯(lián)邦政府預(yù)算報告》的形式制定。。在聯(lián)邦政府年度績效計劃中，要根據(jù)每個聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的進展程度，確立該年度相應(yīng)的聯(lián)邦政府年度績效目標?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》還要求總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室針對聯(lián)邦政府年度績效目標設(shè)立明確的季度里程碑，同時建立通用的關(guān)鍵績效指標（KPI）并明確這些指標的季度目標，以監(jiān)測聯(lián)邦政府年度績效目標的總體實現(xiàn)進程。

為督促各部門實現(xiàn)本部門各年度的績效目標，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》還特別強調(diào)了在年度績效目標未完成時，績效管理主體（各聯(lián)邦機構(gòu)）的說明和改進責(zé)任[7]，并且針對各聯(lián)邦機構(gòu)未完成年度績效目標的不同時限（1～3年），設(shè)計了“逐年加碼”的對應(yīng)性措施——從向總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室提交“績效改進計劃”，直至終止相關(guān)預(yù)算（見圖5）。

圖5 美國政府部門年度績效目標的“自評估+外部檢查”機制

（2）優(yōu)先目標的 “季度檢查評估”制度。

由圖1可知，“IT現(xiàn)代化”聯(lián)邦政府優(yōu)先目標通過多個路徑得到了切實有效的執(zhí)行落實，經(jīng)由不同層級要素間的支撐貢獻關(guān)系成功地構(gòu)建起了“中央層面規(guī)劃—部門層面規(guī)劃—計劃/政策—項目”之間的邏輯鏈接。

首先，對于聯(lián)邦政府優(yōu)先目標，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室要在績效改進委員會的支持下，檢查每個優(yōu)先目標各季度的最新進展，并判斷實現(xiàn)季度目標的可能性；對預(yù)計為聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的實現(xiàn)做出貢獻的相關(guān)組織、項目活動、規(guī)章制度等發(fā)揮的實際作用進行評價；根據(jù)實現(xiàn)季度目標的風(fēng)險大小，對聯(lián)邦政府優(yōu)先目標進行分類，其中針對風(fēng)險最大的優(yōu)先目標，要提出改進實施的相關(guān)措施。

本文以某鑄造企業(yè)生產(chǎn)中型壓縮機為研究對象[24],對其實際生產(chǎn)過程進行分析，對其中核心鑄造過程進行任務(wù)分解，構(gòu)建出該企業(yè)的制造能力，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用所提出的制造能力度量模型進行分析評價。如圖6所示為該企業(yè)的鑄造生產(chǎn)過程。其中，過程1～9為造型過程，過程10～27為鐵水熔煉過程，兩條制造路線于下端匯聚在一起，進行熔煉、澆鑄、鑄件處理等。

其次，對于機構(gòu)優(yōu)先目標，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求各聯(lián)邦機構(gòu)負責(zé)人和首席運營官要在本機構(gòu)的績效改進官的支持下，檢查本機構(gòu)每個優(yōu)先目標各季度的最新進展，并判斷季度目標實現(xiàn)的可能性；對預(yù)計做出貢獻的相關(guān)要素實際發(fā)揮的作用進行評價；根據(jù)實現(xiàn)季度目標的風(fēng)險大小對機構(gòu)優(yōu)先目標進行分類，針對風(fēng)險最大的優(yōu)先目標提出改進實施的相關(guān)措施等。

聯(lián)邦政府優(yōu)先目標和機構(gòu)優(yōu)先目標的“季度檢查評估”機制如圖6所示。

圖6 美國政府優(yōu)先目標的“季度檢查評估”機制

4.3 充分的信息公開機制

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室建立一個政府績效專門網(wǎng)站（www.performance.gov），并在該網(wǎng)站上公開相關(guān)政府績效信息。具體包括以下3個方面的信息：

（1）各機構(gòu)的項目信息。《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》規(guī)定，各聯(lián)邦機構(gòu)的每一個預(yù)算項目的信息都需要在政府績效專門網(wǎng)站公開，包括各機構(gòu)按照總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室發(fā)布的指南對項目所做的定義、項目目標的描述以及項目目標對本機構(gòu)目標使命的貢獻、當前及上兩個財年的項目資助情況等。

（2）各機構(gòu)優(yōu)先目標和結(jié)果信息。按照《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的要求，各聯(lián)邦機構(gòu)負責(zé)人需要將本機構(gòu)制定的每個優(yōu)先目標的信息提交給總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室，以便在政府績效專門網(wǎng)站上公布。另外，在績效網(wǎng)站上還需披露以下信息：如何吸收采納國會對于本機構(gòu)優(yōu)先目標的咨詢意見；無法掌控且對本機構(gòu)優(yōu)先目標的實現(xiàn)足以產(chǎn)生顯著影響的外部因素；關(guān)于每個機構(gòu)優(yōu)先目標如何實現(xiàn)的描述（實現(xiàn)優(yōu)先目標所需的戰(zhàn)略和資源，機構(gòu)內(nèi)外部需對每個優(yōu)先目標產(chǎn)生貢獻的組織、項目活動、規(guī)章、政策和其他活動，優(yōu)先目標的責(zé)任人、里程碑等）；用來監(jiān)測和評估進展的績效指標；最近一個季度取得的結(jié)果，以及相較于預(yù)定績效水平的總體趨勢數(shù)據(jù)；對相關(guān)組織、項目活動、規(guī)章、政策和其他活動是否按照原定計劃做出貢獻的評價；確認完成預(yù)定績效水平存在風(fēng)險的目標；績效改進的前景預(yù)期和策略等。

（3）聯(lián)邦政府優(yōu)先目標和結(jié)果信息?！墩冃c結(jié)果現(xiàn)代法案》規(guī)定，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室應(yīng)當在政府績效專門網(wǎng)站上公布聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的以下信息：各聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的簡要描述；聯(lián)邦政府優(yōu)先目標如何吸收采納國會的咨詢意見和建議；最近一個季度取得的結(jié)果，以及相較于預(yù)定績效水平的總體趨勢數(shù)據(jù)；需對每個聯(lián)邦政府優(yōu)先目標產(chǎn)生貢獻的組織、項目活動、規(guī)章、政策和其他活動；對相關(guān)組織、項目活動、規(guī)章、政策和其他活動是否按照原定計劃做出貢獻的評價；確認完成預(yù)定績效水平存在風(fēng)險的聯(lián)邦政府優(yōu)先目標；績效改進的前景預(yù)期和策略等。

4.4 剛性的外部監(jiān)督機制

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》主要賦予了美國國會和美國政府問責(zé)局進行外部監(jiān)督的權(quán)力。

在國會的監(jiān)督方面，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室和各聯(lián)邦機構(gòu)在制定或修改戰(zhàn)略規(guī)劃目標、優(yōu)先目標時，必須咨詢和反映國會的意見。此外，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》還明確規(guī)定“國會擁有設(shè)立、修改、中止和廢止聯(lián)邦政府或聯(lián)邦機構(gòu)任何目標的完整權(quán)力”，以法律制度的形式牢牢守住了美國政府各類績效目標的“底線”。

在美國政府問責(zé)局的監(jiān)督方面，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》要求美國政府問責(zé)局從部門、中央兩個層面開展評估。在部門層面，美國政府問責(zé)局需要對各聯(lián)邦機構(gòu)貫徹落實《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的情況（包括機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標、年度績效目標、機構(gòu)優(yōu)先目標的制定及實施情況等）開展評估；在中央層面，美國政府問責(zé)局要每4年針對聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的制定和實施情況開展一次評估，并將評估報告提交國會。在評估報告中，美國政府問責(zé)局應(yīng)圍繞優(yōu)化改進《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》的貫徹執(zhí)行，提高政府績效管理工作的效率、效果等方面，提出針對性的措施建議。

按照上述要求，美國政府問責(zé)局在《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》頒布實施后，圍繞其貫徹落實情況開展了多次評估。據(jù)美國政府問責(zé)局統(tǒng)計，在《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》生效后的6年多時間內(nèi)，美國政府問責(zé)局針對其貫徹落實情況共向國會提交了18份評估報告。在這些評估報告中，美國政府問責(zé)局總共提出了100條建議，其中的42條已得到總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室和各聯(lián)邦機構(gòu)的采納[8]。

5 有關(guān)啟示與建議

《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》引入“優(yōu)先目標”這一新管理工具，為美國聯(lián)邦政府提供了一種系統(tǒng)性的方法，將中央政府層面的戰(zhàn)略規(guī)劃目標、部門層面的戰(zhàn)略規(guī)劃目標、年度績效目標和實實在在的計劃（項目），通過支撐貢獻關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)地緊密聯(lián)系在了一起，有效避免了規(guī)劃與計劃、計劃與項目“脫節(jié)”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了聯(lián)邦政府績效管理的體系化運行。正如彼得·德魯克所指出的，“每一分子都有不同的貢獻，但是所有的貢獻都必須為了共同的目標。他們的努力必須凝聚到共同的方向，他們的貢獻也必須緊密結(jié)合為整體”[9]。雖然美國政府問責(zé)局在評估報告中指出了《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》實施過程中存在的一些具體問題（例如需要加強對聯(lián)邦政府優(yōu)先目標的評估等）[10]，但總體來說，《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代法案》所采取的改革措施是相對成功的，在出臺后并未像當初的《政府績效與結(jié)果法案》那樣招致眾多的批評和怨懟。

鉆戒若在許沁手上，許沁大可不必驚慌，大不了退了鉆戒——可鉆戒不在她手里；如果鉆戒真的寄國外朋友了，她也不必驚慌，讓朋友再寄回來也不很難——事實上她并沒有寄國外朋友；她的確把鉆戒送人了，且送的人非親非友，而是個當官的——給當官送禮，一般皆有求于官，焉能再索討回來呢？東西要回來了，求人的事就泡湯了。

近年來，我國政府績效管理在各方努力下取得了持續(xù)快速進步。但毋庸諱言，目前我國在政府績效目標管理方面，仍然存在一些需要改進的地方。例如，關(guān)于各部門的績效目標與國家總體規(guī)劃目標之間的關(guān)系，仍然缺乏清晰明確的制度性規(guī)范要求。這樣容易衍生兩方面的風(fēng)險：一是各部門績效管理的“碎片化”。由于各部門在制定本部門的戰(zhàn)略規(guī)劃目標、年度績效目標時，既不用明確描述對國家頂層規(guī)劃目標的具體支撐貢獻關(guān)系，也不用對來自其他部門的貢獻因素進行識別，因此不僅自由尺度較大，而且視野易受局限，容易造成分散重復(fù)、各自為政等不良現(xiàn)象，難以凝聚形成部門之間的合力。二是預(yù)算項目支出與部門、國家規(guī)劃目標的“脫節(jié)”。由于各預(yù)算項目不用明確描述對本部門規(guī)劃目標、國家規(guī)劃目標的具體貢獻，那么預(yù)算項目與部門規(guī)劃目標、國家規(guī)劃目標之間就難以建立起清晰的支撐貢獻關(guān)系。在具體實施過程中，很容易造成預(yù)算項目支出與部門規(guī)劃、國家規(guī)劃目標“脫節(jié)”的現(xiàn)象。

在美國政府績效目標管理機制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞進一步改進和加強我國政府績效和發(fā)展規(guī)劃的目標管理，本文提出以下政策建議：

一是基于目標管理構(gòu)建“國家規(guī)劃—部門規(guī)劃—實施計劃—項目支出”完整邏輯鏈條。以制度化的形式，在國家總體發(fā)展規(guī)劃、部門發(fā)展規(guī)劃、項目支出之間，在五年規(guī)劃、年度計劃、項目支出之間，建立起相互關(guān)聯(lián)的、清晰的目標支撐貢獻聯(lián)系，進而構(gòu)建完整的績效目標體系。這樣，既有利于破除當前發(fā)展規(guī)劃存在的“重制定、輕執(zhí)行”的不良現(xiàn)象，也有利于對各部門預(yù)算項目進行“追根溯源”——根據(jù)預(yù)算項目對規(guī)劃/計劃目標的支撐貢獻描述，可判斷其立項和預(yù)算要求的合理性，同時也為科學(xué)開展規(guī)劃/計劃實施績效的監(jiān)測評估奠定前提基礎(chǔ)。

二是根據(jù)目標體系建立相應(yīng)的責(zé)任體系。責(zé)任到人，是確保各級各類政府績效目標順利實現(xiàn)的有力保障。在中央層面，要明確總體發(fā)展規(guī)劃中各項目標的責(zé)任部門/責(zé)任人；在部門層面，不僅要明確部門制定的規(guī)劃/計劃中每項目標的責(zé)任單位/責(zé)任人，還可以設(shè)置與美國政府績效目標管理類似的“首席運營官”和“績效改進官”等高層職位，以加強對本部門績效目標實現(xiàn)進程的統(tǒng)籌調(diào)度和督導(dǎo)。

三是進一步加強政府績效目標的監(jiān)測評估?？冃гu估的作用主要是形成一種強化責(zé)任的機制，促進公共部門的目標得以較好地實現(xiàn)[11]。針對政府的績效目標開展制度化的監(jiān)測評估無疑是十分必要的。除了要建立政府部門年度績效報告制度、外部檢查制度之外，針對一些重點的優(yōu)先目標/指標，還應(yīng)當建立季度監(jiān)測機制。同時還要建立監(jiān)測評估結(jié)果的使用制度，并強化目標責(zé)任主體的原因說明和改進責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測評估結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整目標內(nèi)容以及資金、政策和權(quán)力等資源配置，推動重點績效目標的順利實現(xiàn)。

四是進一步增強績效信息的公開透明性?？蓞⒖冀梃b美國的做法，建立專門網(wǎng)站，及時、集中發(fā)布政府績效目標內(nèi)容、目標責(zé)任人、相關(guān)預(yù)算項目支出、對上一級目標支撐貢獻的描述、年度/季度績效監(jiān)測評估結(jié)果等信息并定期更新，以便各有關(guān)方面及時了解和監(jiān)督各級各類政府績效目標的實現(xiàn)進展情況。