陳飛霞 黃慶華 梁玥悅

（廣西交通職業(yè)技術學院，廣西 南寧 530001）

1 前言及背景

中國共產(chǎn)黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村迎來了新的發(fā)展機遇，中央及各地對鄉(xiāng)村振興道路展開了積極探索。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》率先對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。為了深入了解新時代背景下鄉(xiāng)村振興建設形勢，積極參與和推進鄉(xiāng)村振興建設，我們從了解鄉(xiāng)村文化入手，基于村民對鄉(xiāng)村振興的認識、需求及期望，深入S村展開鄉(xiāng)村振興調研。

1.1 調研的前期準備

為了確保調研能獲得更有用的資料、數(shù)據(jù)，我們通過查閱資料，了解鄉(xiāng)村振興的相關政策、文件資料，最后把關注點聚焦在村民對鄉(xiāng)村振興的認識了解、需求期望等方面，并據(jù)此編寫問卷，圍繞村民對鄉(xiāng)村振興的需求進行深入的調查與訪談，收集了大量的一手數(shù)據(jù)。

1.2 調查的方法

本次調研以廣西南寧市江南區(qū)S村（以下簡稱S村）的村民為調查對象，通過問卷、訪談村民對S村鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、認知以及期望等問題進行了調研。為了方便數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析，本次調研主要通過問卷星進行問卷發(fā)放，最后統(tǒng)一采用問卷星進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

1.3 問卷調查與考察情況

為了切實了解S村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀和村民對鄉(xiāng)村振興的認知、需求和期望，為S村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供第一手的數(shù)據(jù)資料和依據(jù)，本次調研通過實地考察、問卷調查與訪談的方式收集資料。走訪發(fā)現(xiàn)，S村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳不多，對鄉(xiāng)村文化的宣傳較少。訪談發(fā)現(xiàn)，村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解比較少，但能感受到近年來鄉(xiāng)村發(fā)生了較大的變化。本次調研一共隨機發(fā)放問卷50份，回收問卷50份，問卷回收率100%。調查對象性別、年齡、文化程度基本情況如下：男48%、女52%，30歲以下8%、30～50歲32%、50歲以上60%，初中及以下72%、中專或高中18%、大學及以上10%。

2 S村基本情況

S村位于廣西南寧市江南區(qū)，地處平原，耕地面積1.67萬畝，主要種植甘蔗、西瓜、蔬菜、柑橘類等經(jīng)濟農(nóng)作物。S村全村居民2000多戶7000多人，有漢、壯等民族聚居，以漢族為主。

在新農(nóng)村建設階段，S村積極響應國家的政策號召，組織村民積極發(fā)揮建設鄉(xiāng)村主體作用，大力開展道路建設、村屯改造等公共基礎設施建設，緊扣“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與、干部服務、部門幫扶”的工作思路，廣大村民積極籌資投勞，開展鄉(xiāng)村項目建設。同時，通過向政府爭取建設項目及經(jīng)費支持，廣泛發(fā)動社會幫扶力量贏取社會幫扶。該村經(jīng)過政府的支持以及村民的積極努力，已完成通村道路、環(huán)村道路、巷道硬化、村屯綠化、魚塘改造、文化廣場等基礎設施項目建設。

上述基礎設施項目建設，給村民帶來了出行更方便、環(huán)境有改善、收入有提高、娛樂活動更豐富的普遍感受，在很大程度上激發(fā)了村民們“建設自我、受益是我”的主人翁精神，積極投入到新時代鄉(xiāng)村的建設發(fā)展中來。

3 鄉(xiāng)村振興的總體情況——以S村為例

3.1 村民對鄉(xiāng)村振興的認知情況總體偏低

問卷調查顯示，相當一部分村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知之甚少（見圖1），40%的村民表示不太了解或沒聽說過，52%的村民表示聽說過，有大概的了解。調研團隊在下鄉(xiāng)調查的過程中能找到填寫調查問卷的大部分都是中老年人，他們的文化程度及自身的素質總體不高，因此調研結果很大程度跟調查對象年齡大、受教育程度低有直接的關系。其實，留守村里的基本都是老人和小孩是廣大農(nóng)村目前的普遍現(xiàn)狀。但是，他們又是鄉(xiāng)村振興的直接見證者、受益者，鄉(xiāng)村振興發(fā)展與他們密切相關。因此，鑒于村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解不多、認識不深的情況，針對村民的年齡特點、受教育程度采用有效的方式方法，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳教育，還存在很大的空間。

圖1 您是否聽說過“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

3.2 鄉(xiāng)村振興增強了村民的獲得感和幸福感

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是中共中央順應廣大人民對美好生活的向往作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施給廣大農(nóng)民帶來了更多的獲得感、幸福感、安全感。近年來鄉(xiāng)村發(fā)展變化調查數(shù)據(jù)顯示，18%的村民表示變化非常大，50%的村民表示變化較大。從中可以看出，絕大部分村民感受到了近年來鄉(xiāng)村發(fā)展的變化?？梢?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，村民是有實實在在的獲得感的。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標，拓寬增收渠道、改善生產(chǎn)生活條件是基本的前提條件。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的具體變化方面（見圖2），村民最為突出的感受體現(xiàn)在農(nóng)民收入穩(wěn)步增加（82%）、鄉(xiāng)村公共設施增加（82%）。在家庭月均收入方面，82%的村民表示超過1500元，還有部分達到了5000元以上。

國內經(jīng)濟的進步帶動著諸多領域的發(fā)展，其中包括就業(yè)方面以及建筑方面，近年來國內建筑業(yè)不斷加強技術的革新以及管理體系的完善，質量安全是建筑建設中最重要的原則，對質量安全實施有效的監(jiān)督，這是建筑工程實際開展中的重要內涵。文章分析的是建筑工程的開展對質量安全進行監(jiān)督的必要性，并對其中的監(jiān)督要點進行總結，希望對建筑業(yè)的整體發(fā)展有一定的促進作用。

圖2 您覺得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了哪些變化（多選）

在鄉(xiāng)村公共設施方面，村屯道路的硬化，村委會的廣場、舞臺、健身器材、兒童滑梯等娛樂設施的配套，讓村民直觀感受到了家鄉(xiāng)的切實變化。這些變化在某種程度上給村民帶來了獲得感和幸福感。

但是，走訪中也發(fā)現(xiàn)S村仍然存在一些較為突出的問題。由于歷史原因以及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的影響，目前S村在村莊建設規(guī)劃方面還存在規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學的問題，由于缺乏整體建設規(guī)劃，排雨、排污等基礎設施不配套，亂搭建、占道堆放雜物、亂扔垃圾現(xiàn)象還較為常見，很大程度上影響了鄉(xiāng)村容貌和村民的出行及交通安全。只有教育引導村民養(yǎng)成良好的行為習慣，以及對鄉(xiāng)村建設進行總體科學合理的規(guī)劃，才能形成良好的村容村貌。

3.3 鄉(xiāng)村振興面臨著人才困境

關于鄉(xiāng)村振興的關鍵及其面臨的困難方面（見圖3、圖4），超過80%的村民認為鄉(xiāng)村振興主要依靠國家政策的正確引導、村民和政府的共同努力，可見，在村民的觀念里政策、政府支持的重要性，以及村民較強的主人翁意識。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為村民，鄉(xiāng)村振興也要靠村民，村民基本都意識到自身參與鄉(xiāng)村振興的主體意識和主體作用。

圖3 您認為鄉(xiāng)村振興主要依靠（多選）

圖4 您認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的困難是（多選）

關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的困難，村民認為最突出的表現(xiàn)是“人才缺乏，科技含量不高”和“剩余勞動力趨于老齡化”。在調研走訪的過程中也發(fā)現(xiàn)，村里基本都是老人留守，普遍受教育程度不高、缺乏技術、勞動能力不足等。84%的村民表示，鄉(xiāng)村人才振興的關鍵是引人才、留人才，因為目前鄉(xiāng)村在人才、人力方面的缺乏，是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐的重要關鍵。

4 S村村民關于鄉(xiāng)村振興需求的分析

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實踐主體、目標主體、評價主體［1］，振興什么樣的鄉(xiāng)村、如何振興鄉(xiāng)村，村民最有發(fā)言權。只有遵循群眾路線，尊重廣大村民的意愿，堅持村民主體地位，從村民最關心的問題、最迫切的需求切入，才能充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.1 村民在鄉(xiāng)村振興的精神層面需求最為突出

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。調查發(fā)現(xiàn)，村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“鄉(xiāng)風文明”最為感興趣，高達76%。其次是生活富裕、生態(tài)宜居，分別是74%和72%（見圖5）。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，村民認可鄉(xiāng)村的生活質量得到了較大的提升，但相比城市，村民的文化生活相對單一，文化消費水平總體偏低，加上農(nóng)村的文化設施落后，公共文化產(chǎn)品供給少等原因，對于一部分已經(jīng)富裕起來的村民來說，他們很大程度上沒有得到精神文化的滿足。

圖5 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，您對以下哪一個方面比較感興趣（多選）

鄉(xiāng)風文明關鍵在于鄉(xiāng)風建設，其主要體現(xiàn)在促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務事業(yè)的發(fā)展等方面。推進移風易俗、文明進步，摒棄傳統(tǒng)落后的思想或過時的觀念，弘揚現(xiàn)代農(nóng)耕文明和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強對農(nóng)民的教育和培訓，進一步提升農(nóng)民的綜合素質，提高農(nóng)村文明程度，契合村民追求更有品味更加高雅生活的情趣，這些很大程度上歸屬于精神層面的需求。生活富裕、生態(tài)宜居則是對村民追求美好生活的滿足，是村民對美好生活需要的具體表現(xiàn)。在調研走訪中發(fā)現(xiàn)，S村在鄉(xiāng)風文明方面，還是存在一些比較突出的問題：一方面，村民衛(wèi)生習慣都有待改善，部分村民存在亂扔垃圾、亂倒污水、亂堆柴草的習慣，致使農(nóng)村“室內現(xiàn)代化、室外臟亂差”現(xiàn)象突出。另一方面，鄉(xiāng)風文明意識淡薄，責任意識淡化，陳規(guī)陋習難以根除，部分村民日常聚集打牌、打麻將賭博，甚至還存在一些封建迷信活動。

4.2 村民在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中安全感需求更為明顯

圖6 在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，您最關心的改革內容是（多選）

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當緊扣當?shù)卮迕裨诟鞣矫娴默F(xiàn)實需求，圍繞村民在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)中的現(xiàn)實訴求和切實需要，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“總要求”的內涵提升。

4.3 村民在鄉(xiāng)村振興公共服務方面的需求亟待滿足

公共道路基礎建設、醫(yī)療問題、教育問題、文化建設等公共服務是當前農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的主要問題。在“您認為鄉(xiāng)村振興需要在哪些方面進行改造”的調研中（圖7），認為鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村文化教育需要改造的占比分別是86%、84%、82%，可見，村民在公共服務上的需求還很大程度上未得到滿足。

圖7 您認為鄉(xiāng)村振興需要在哪些方面進行改造（多選）

4.4 村民對鄉(xiāng)村振興帶來的美好生活期盼較為強烈

黨的十九大報告指出我國的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是當前的主要社會矛盾。這種不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求和根本路徑。調查發(fā)現(xiàn)（圖8），村民對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體期望突出表現(xiàn)在提高農(nóng)民生活水平和縮小城鄉(xiāng)差距兩個方面，分別占比84%和74%，這與當前社會主要矛盾相吻合。調研發(fā)現(xiàn)，S村人口中中青年絕大部分外出務工、經(jīng)商，而未外出的婦女又有一部分為了更好的教育資源在集鎮(zhèn)、城區(qū)購（租）房陪小孩讀書，真正留守在村里的村民多為兒童、老人。農(nóng)村嚴重的“空心化”，使得鄉(xiāng)村振興建設、鄉(xiāng)村文化活動缺少主要參與人群。

圖8 您對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體期望有哪些（多選）

因此，在鄉(xiāng)村振興建設中，著力打破城鄉(xiāng)二元社會結構，實現(xiàn)從“統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)發(fā)展轉向城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村共享發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興應著力思考和解決的關鍵問題。

5 S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路與對策

5.1 S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路

村民是農(nóng)村生產(chǎn)生活實踐的主體，是鄉(xiāng)村建設發(fā)展的直接參與者、受益者。與村民生活密切相關的、最現(xiàn)實的利益問題就是滿足村民需求的公共基礎設施和基本公共服務。所以，從村民需求出發(fā)，遵從村民意愿和愿望，著眼解決改善村民迫切需求的公共基礎設施、解決困擾村民生活保障的基本公共服務問題，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中得到更多看得見、感受得到的實惠，實現(xiàn)獲得感、幸福感、安全感的全面提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

5.2 S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策

基于上述調研結論，S村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應基于村民的切實需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與村民的基本需求充分契合，重點圍繞全面提升教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育方面的公共服務水平和加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的過程中找準發(fā)力點，找準關鍵點和側重點，解決村民之所需，順應村民之所求。

5.2.1 完善公共決策機制，滿足村民重點需求 在進行公共決策的過程中，傳統(tǒng)的方式是自上而下的決策機制，往往容易忽略村民的實際需求，出現(xiàn)村民亟需解決的問題與政府要解決的問題不一致的情況，導致鄉(xiāng)村公共服務供給不匹配，出現(xiàn)供給過?；蚬┙o不足并存的現(xiàn)象。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特別強調的是要充分尊重村民的意愿，滿足村民的物質文化生活需求。因此，基于村民需求的決策，應該充分了解村民的想法、考慮村民的意見，形成自下而上與自上而下相結合的公共決策機制，提高公共決策的質量，提高鄉(xiāng)村公共服務供給匹配度，從而提高公共服務供給效率。

對于S村而言，S村全村幾乎都已經(jīng)完成了水泥路面建設，但是由于多年來在鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護上存在經(jīng)費投入不足、管理不到位等原因，目前村里的大部分道路水泥路面破損嚴重，部分路段出現(xiàn)坑洼、塌陷、斷裂等問題，一些路面臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，路況明顯下降，這些問題直接影響村民的正常出行和交通安全。此外，S村大部分的老房子都差不多已經(jīng)被拆除或是無人居住，還有一些未被拆除的老房子年久失修，現(xiàn)也無人居住，嚴重影響村容村貌。亟需通過拆除存在安全隱患的危房，清掃清除垃圾和衛(wèi)生死角，改善村容村貌。

鑒于此，從村民需求出發(fā)，從S村目前情況來看，要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村道路改造、實現(xiàn)農(nóng)村增收這兩個領域的需求，重點提升鄉(xiāng)村文明建設這個領域的公共服務水平。重點是，著力加強村屯道路、供水供電、文化體育等基礎服務設施建設，推進市政公用設施和公共服務設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，強化鄉(xiāng)村和城市交通設施網(wǎng)絡一體化建設［2］，努力提升地區(qū)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化水平，豐富精神層面文化娛樂活動，加快村路生活垃圾處理、環(huán)境美化建設等，吸引更多年輕、優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動。

5.2.2 建立村民參與機制，發(fā)揮村民主體作用 鄉(xiāng)村振興為村民，鄉(xiāng)村振興也要靠村民。切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)程序正義的要求［3］。因此，在鄉(xiāng)村振興建設過程中，應確定實實在在的參與內容，健全工作參與的組織機構，輔之以相應的制度保障［4］，形成一套村民積極參與的激勵機制，充分發(fā)揮村民的智慧，把鄉(xiāng)村建設和村里的黨建引領、產(chǎn)業(yè)融合、人才支撐等有機結合，保障村民對鄉(xiāng)村發(fā)展建設相關事項的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

良好的村容村貌的營造和鞏固，需要長期的整治和管理工作做保障。應進一步強化干部的責任擔當意識，充分發(fā)揮村干部在村容村貌整治和管理過程中的主要責任，但更重要的是需要建立和完善由村民共同參與的衛(wèi)生保潔長效管理機制，形成“干部牽頭、黨員帶頭、村民參與”的共同治理的工作格局，真正實現(xiàn)良好村容村貌整治目標。

總之，結合實際需求，采用以獎代補、項目補助的方式，吸引村民直接參與到公共設施建設、管理以及公共服務供給、監(jiān)管中來，切實提高村民的參與度和獲得感。

5.2.3 構建多元化投入機制，精細化公共服務供給農(nóng)村的基礎設施建設，公共服務保障，都需要大量的資金支持。農(nóng)村地域廣大，村民居住分散，不同區(qū)域關于公共設施建設和公共服務的需求也存在一定差異。因此，要更好地滿足各村屯村民的差異化、多樣化需求，除了政府的資金投入外，應合理利用市場機制、社會力量以及農(nóng)民自身力量，開拓融資渠道，鼓勵引導工商資本參與，構建多元投入格局［5］，實現(xiàn)差異化建設，優(yōu)先解決和滿足村民相對集中、亟需的需求問題，通過將部分公共服務職能交由社會力量承接等方式，提高財政資金使用效率［6］，提供精細化公共服務供給，提高公共服務質量和滿意度。

5.2.4 構建人才保障機制，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。目前，鄉(xiāng)村普遍缺乏管理人才、技術人才和農(nóng)村新型人才。人才的缺口嚴重制約著鄉(xiāng)村振興的步伐。在調研中發(fā)現(xiàn)，村民認為村里年輕人愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的只有26%，而年輕人不愿意返鄉(xiāng)的主要原因主要體現(xiàn)在：政府政策不到位、家鄉(xiāng)沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境、返鄉(xiāng)后不知道該做些什么，分別占比是52%、72%、66%?？梢?，要解決年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，政策的保障、創(chuàng)業(yè)平臺的創(chuàng)設、發(fā)展的環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的進程，都是關鍵因素。為促進大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點是要國家出臺相關政策鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展建設，為大學生提供良好的發(fā)展環(huán)境；加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高大學生對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生以優(yōu)厚的薪資待遇等。

此外，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要國家政策和資金的大量投入，需要有效激活鄉(xiāng)村社會的內生資源：地方性知識以及地方社會人力資源［7］。因此，在國家政策的相關保障和傾斜的基礎上，應結合當?shù)貙嶋H，不斷強化教育資源和要素的獲取能力［8］，探索構建引進人才、留住人才的長效保障機制，著力回引人才和加強本土培養(yǎng)，把農(nóng)村人力資本的培育放在重要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民［4］，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展人才力量。