熊劍鋒

湖南省建筑科學(xué)研究院有限責(zé)任公司 湖南 長(zhǎng)沙 410000

引言

園區(qū)在實(shí)際開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及布局優(yōu)化工作的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)目前的實(shí)際情況分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，并且嚴(yán)格地按照規(guī)劃和方案執(zhí)行，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局優(yōu)化工作能夠高質(zhì)量完成。

1 湖南省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前湖南各類(lèi)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)總共擁有144家，大都實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)發(fā)展平臺(tái)全面化覆蓋。各類(lèi)園區(qū)占全省國(guó)土面積僅0.51%，但GDP產(chǎn)出量高達(dá)35.97%，規(guī)模工業(yè)增加值高達(dá)69.7%，高新技術(shù)產(chǎn)值高達(dá)70.4%，成為全省落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的有力支撐和穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“頂梁柱”。

2 湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展概況

湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2002年，在2006年時(shí)批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2018年園區(qū)總產(chǎn)值187億元。目前共有園區(qū)企業(yè)135家，規(guī)模以上企業(yè)占比達(dá)到70%。產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)有4家，為紡織業(yè)、裝備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造類(lèi)企業(yè)。

從制造業(yè)的類(lèi)別可以看出，園區(qū)主要形成了以中聯(lián)重科公司為主的裝備制造業(yè)、以辣妹子公司為主體的食品加工業(yè)、以新馬制衣公司為主題的紡織服裝業(yè)和以太陽(yáng)鳥(niǎo)公司為主的運(yùn)輸設(shè)備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以2018年數(shù)據(jù)來(lái)看，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值38.90億元，占比的20%；食品加工業(yè)產(chǎn)值20.83億元，占比10.71%；紡織服裝業(yè)產(chǎn)值36.81億元，占比18.93%；運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值54.26億元，占比27.9%。

從產(chǎn)業(yè)空間分布角度來(lái)看，目前園區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)劃管控，園區(qū)發(fā)展不成一體，產(chǎn)業(yè)空間分布呈現(xiàn)出分區(qū)分布，多業(yè)態(tài)混合的態(tài)勢(shì)。目前園區(qū)初步形成了食品加工區(qū)、紡織服裝區(qū)、裝備制造區(qū)和運(yùn)輸設(shè)備制造區(qū)四大區(qū)域。

3 產(chǎn)業(yè)選擇分析

3.1 現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)上文現(xiàn)狀可知，園區(qū)現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇主要根據(jù)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力性產(chǎn)業(yè)；二是國(guó)內(nèi)適應(yīng)需求和市場(chǎng)變化、具有增長(zhǎng)前景的產(chǎn)業(yè)；三是承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)；四是能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；五是符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。符合上述標(biāo)準(zhǔn)的作為開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.3 國(guó)內(nèi)需求格局變化分析

把握我國(guó)尤其是中部地區(qū)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展階段市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)，選擇市場(chǎng)潛力大和具有增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從需求變化趨勢(shì)來(lái)看，主要包括消費(fèi)需求、投資需求、出口需求3個(gè)方面。

消費(fèi)需求方面。隨著收入水平的提高，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)將繼續(xù)呈現(xiàn)明顯的升級(jí)趨勢(shì)，普通食品類(lèi)工業(yè)的比重逐步下降，與住和行需求相關(guān)聯(lián)的汽車(chē)、電子類(lèi)消費(fèi)品等行業(yè)將有較快發(fā)展，為提高生產(chǎn)效益服務(wù)配套的現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將快速增長(zhǎng)。

投資需求方面。通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可以了解到，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以重工業(yè)化為主，主要向著制造業(yè)升級(jí)與發(fā)展，且在發(fā)展過(guò)程中需要加大資金的投入力度，并進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型須重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)行業(yè)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型市場(chǎng)的要求，加大經(jīng)濟(jì)循環(huán)力度的提升，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠很好地符合投資需求形勢(shì)，為后期更好地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

出口需求方面。相對(duì)較為復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中國(guó)正由世界加工制造基地向創(chuàng)造發(fā)明轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)未來(lái)出口仍將保持增長(zhǎng)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資金及技術(shù)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

根據(jù)以上需求變化趨勢(shì)和行業(yè)增長(zhǎng)前景分析，園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)從上述高增長(zhǎng)行業(yè)中選擇，包括：智能裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流；也應(yīng)根據(jù)具體條件從穩(wěn)定增長(zhǎng)的行業(yè)中選擇，包括食品、紡織、生物醫(yī)藥等。

3.4 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

由于受到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)商務(wù)成本上升、發(fā)展空間受限等因素的影響，目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向相對(duì)落后的中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類(lèi)型包括勞動(dòng)密集型的輕紡制造業(yè)、部分資源加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)、電子機(jī)械等加工制造業(yè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)建設(shè)對(duì)口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，有針對(duì)性引進(jìn)裝備制造、食品加工、輕紡等產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越式的發(fā)展[1]。

3.5 可持續(xù)發(fā)展要求分析

園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要有利于保護(hù)周邊地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，因此需要根據(jù)工業(yè)行業(yè)的環(huán)境影響程度確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于影響環(huán)境、具有一定污染的行業(yè)要采取先進(jìn)技術(shù)和合理方式，盡可能降低污染。同時(shí)，在選擇產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要充分考慮到該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條是否有利于向高附加值產(chǎn)品延伸、能否形成產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有這樣的產(chǎn)業(yè)才能夠在滿(mǎn)足近期快速啟動(dòng)的要求，同時(shí)又能夠保持發(fā)展的延續(xù)性，避免發(fā)展過(guò)程中不必要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而增加發(fā)展的成本[2]。

根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)智能裝備制造、紡織服裝、新材料新能源、食品加工、生物醫(yī)藥等仍然是產(chǎn)業(yè)選擇的重點(diǎn)。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 產(chǎn)業(yè)體系定位

產(chǎn)業(yè)定位必須堅(jiān)持適應(yīng)國(guó)家政策要求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持適應(yīng)區(qū)域整體戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持適應(yīng)沅江產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展要求，形成具有沅江特色的產(chǎn)業(yè)體系，包括：優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

本著產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，逐層推動(dòng)以智能制造、服裝紡織、食品加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料為重點(diǎn)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)、物流為重點(diǎn)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)“三位一體”的新型產(chǎn)業(yè)體系[3]。

4.2 產(chǎn)業(yè)布局原則

結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)分布狀況，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面，應(yīng)堅(jiān)持如下幾個(gè)原則：空間資源優(yōu)勢(shì)、存量產(chǎn)業(yè)整合、增量產(chǎn)業(yè)集中。

充分考慮園區(qū)的特點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)與效率最大化發(fā)揮?？紤]將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散的同類(lèi)企業(yè)整合到一個(gè)相對(duì)集中的組團(tuán)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的共享，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。同時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀發(fā)展格局，短期內(nèi)將存量企業(yè)整合到集中區(qū)域牽扯到各方利益，有一定難度，因此只能在政府導(dǎo)向下盡力而為，但是新增企業(yè)則務(wù)必堅(jiān)持集中發(fā)展原則，形成聚集效應(yīng)。

4.3 產(chǎn)業(yè)具體布局

與沅江市總體規(guī)劃中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)，湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局為“二心多片”。“二心”為城市綜合服務(wù)中心與公共服務(wù)中心；“多片”為智能制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新材料與新能源科技片區(qū)、高端服裝服飾產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生態(tài)食品加工片區(qū)、生物醫(yī)藥片區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)和綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

4.3.1 智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。智能裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)位于產(chǎn)業(yè)園南部，以現(xiàn)有中聯(lián)重科4.0智能制造項(xiàng)目為龍頭，以智能制造為主攻方向，加大對(duì)裝備制造、汽車(chē)制造、船舶制造的發(fā)展力度支持，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，增強(qiáng)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

圖1 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

4.3.2 新材料與新能源科技區(qū)。新材料與新能源科技區(qū)位于產(chǎn)業(yè)園中部，涵蓋漁網(wǎng)漁具、復(fù)合材料、新能源生產(chǎn)與供應(yīng)等領(lǐng)域。重在把握新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和綠色低碳發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)具有多功能、智能化、低碳環(huán)保的產(chǎn)品，大力打造具有一定影響和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新材料與新能源產(chǎn)業(yè)。

4.3.3 高端服裝產(chǎn)業(yè)片區(qū)。高端服裝產(chǎn)業(yè)片區(qū)位于產(chǎn)業(yè)園中部，規(guī)劃以現(xiàn)有服裝產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，結(jié)合沅江“苧麻之鄉(xiāng)”的原材料及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展麻紡織業(yè)及服裝加工業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造中部地區(qū)知名的服裝產(chǎn)業(yè)城和全國(guó)知名的麻紡城。

4.3.4 生態(tài)食品加工片區(qū)。生態(tài)食品加工基地主要位于益沅大道以西的帶狀區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)包括生態(tài)湖鮮食品加工、稻米加工、肉食加工、綜合服務(wù)為一體化的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地，充分利用洞庭湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造成著名的生態(tài)食品基地。

4.3.5 生物醫(yī)藥片區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)主要位于益沅大道以東、榨南湖運(yùn)河交叉口東南側(cè)。主要引進(jìn)生物新藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)用器材和生物制藥設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，培育高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)，壯大生物醫(yī)藥企業(yè)，在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3.6 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)。商貿(mào)物流片區(qū)位于規(guī)劃區(qū)域西南，片區(qū)借助臨近益沅大道以及南益高速的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞龍頭企業(yè)形成物流產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)商貿(mào)物流一體，引導(dǎo)企業(yè)物流實(shí)體加快物流配送中心建設(shè)，培育新型物流業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送一體化。

4.3.7 綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)。綜合產(chǎn)業(yè)片位于榨南湖運(yùn)河生態(tài)濱水景觀帶兩側(cè)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)稍縱即逝，所以需要提供靈活的選擇方式，滿(mǎn)足部分企業(yè)的特殊需求[4]。

5 結(jié)束語(yǔ)

園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)遇到原有的產(chǎn)業(yè)定位以及規(guī)劃布局不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的情況，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局的優(yōu)化路徑的探討，對(duì)推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)新形勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局優(yōu)化的路徑探討，提出一些產(chǎn)業(yè)選擇思路和規(guī)劃布局建議，希望能對(duì)同類(lèi)園區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒。