◎民航局空管局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 李其國(guó)

李其國(guó)

一、技術(shù)創(chuàng)新是空管安全運(yùn)行的本質(zhì)特征與動(dòng)力源泉

2021年3月31號(hào)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、中央空管委主任韓正同志來(lái)到空管一線進(jìn)行調(diào)研視察指導(dǎo)工作，調(diào)研了剛剛落成的空管三中心：運(yùn)行中心、氣象中心和情報(bào)中心。此前，2019年韓正同志視察北京區(qū)域管制中心，在參觀完三中心基礎(chǔ)設(shè)施，聽(tīng)到三中心的所有設(shè)備和技術(shù)都實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化后講到：“超出想象、非常滿意。”在聽(tīng)取民航局空管局的工作匯報(bào)以后，韓副總理指出：“空中交通管理是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是保障航空事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”“要從保障國(guó)家安全的大局出發(fā)，加快提升空管裝備設(shè)備水平，構(gòu)建以國(guó)產(chǎn)裝備為主的保障體系?！?/p>

中共中央政治局常委、正國(guó)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，兩年兩次視察空管系統(tǒng)，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民航和空管工作的高度重視，已經(jīng)把空管的自主創(chuàng)新和裝備的國(guó)產(chǎn)化上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，上升到了國(guó)家安全和國(guó)防安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)空管技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化寄予了深切的厚望。

民航運(yùn)輸與空管的發(fā)展歷程本身就是技術(shù)不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新、不斷升級(jí)的歷史，也是與飛行控制技術(shù)、空中航行技術(shù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)相生相伴、相互促進(jìn)、交替上升的歷史。運(yùn)輸飛機(jī)從人工、機(jī)械、電氣化到自動(dòng)化，經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，空管所有的技術(shù)，通信導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和航行情報(bào)都是從最初的人工目視觀測(cè)、目視飛行發(fā)展到現(xiàn)在，以計(jì)算機(jī)、以網(wǎng)絡(luò)、以自動(dòng)化為主的全自動(dòng)飛行。從空管來(lái)講，現(xiàn)代化的通信技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及自動(dòng)化控制技術(shù)，使得民航空中飛行和空管技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，民航的運(yùn)行也越來(lái)越安全，越來(lái)越便捷?？展艿母鱾€(gè)專業(yè)，管制、空域、通導(dǎo)、氣象、航行情報(bào)本身都是民航飛行安全的重要基礎(chǔ)部分，也可以說(shuō)技術(shù)是我們空管的基石和柱石。

創(chuàng)新是空管發(fā)展的靈魂，智慧空管不僅是空管的本質(zhì)特征，更是讓空管高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，我們有理由、有能力、有信心讓智慧空管成為智慧民航建設(shè)的主陣地、排頭兵和主力軍。

馮局長(zhǎng)也多次對(duì)空管局講：民航強(qiáng)國(guó)，空管先行。智慧民航的建設(shè)，空管是重中之重，空管是關(guān)鍵，空管不智慧則民航很難智慧。

“十三五”期間在創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，我們的空管發(fā)展取得了豐碩的成果，特別是五年以來(lái)空管的安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，創(chuàng)造了歷史最好的安全水平，連續(xù)三年事故征候?yàn)榱?，空管差錯(cuò)的萬(wàn)架次率下降了30%。其中應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)升級(jí)和各類安全工具，在安全中發(fā)揮了巨大的作用。

在大興機(jī)場(chǎng)建成的世界上最大管制終端自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了Ⅲ類B(CAT-ⅢB)精確的儀表著陸運(yùn)行，HUD75米的起飛運(yùn)行，四級(jí)的A-SMGCS低能見(jiàn)度運(yùn)行，均是世界最先進(jìn)的技術(shù)。

五年以來(lái)，空管系統(tǒng)大力推動(dòng)流量管理，CDM連續(xù)上升下降，AMAN/DMAN離場(chǎng)管理，運(yùn)用了尾流間隔的分類，場(chǎng)面先進(jìn)控制系統(tǒng)、數(shù)字放行、數(shù)字通播等新技術(shù)，開(kāi)展了四維航跡和TCAS（機(jī)載防撞系統(tǒng)）等前沿技術(shù)的實(shí)驗(yàn)，有效提升了空域的使用效率和航班運(yùn)行的更高效率。

空管的保障架次從“十三五”初期的700萬(wàn)架次提升到了2019年的1080萬(wàn)架次，增加了近50%。航班正常率變化尤其明顯，從68%提升到了2019年的82%，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為民航高效運(yùn)行的重要手段。

五年來(lái)，在國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用方面也取得了重大的進(jìn)展。在全國(guó)部署了350套左右的ADS-B都是國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)，我們還建立了自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)、民航的飛行計(jì)劃處理系統(tǒng)、民航的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)系統(tǒng)、飛行信息系統(tǒng)、流量管理系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，這個(gè)也是歷史上前所未有的。最具標(biāo)志性的地位、最具技術(shù)含量、對(duì)于民航安全運(yùn)行效率影響最大的兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是純國(guó)產(chǎn)的飛行流量管理系統(tǒng)；另一個(gè)是高空中低空進(jìn)近管制中心以及塔臺(tái)自動(dòng)化系統(tǒng)，目前業(yè)已經(jīng)具備完全自主國(guó)產(chǎn)能力，現(xiàn)在80%的系統(tǒng)都是國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品，泰雷茲、英德拉只占20%。

二、智慧空管建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

我們的目標(biāo)是在2025年使中國(guó)的空管成為亞太一流，空管的年保障能力將達(dá)到并超過(guò)1500萬(wàn)架次，航班正常率將穩(wěn)定保持在80%以上，空管自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，空管設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的比例，將由現(xiàn)在的60%提高到整體80%。同時(shí)，空管與機(jī)場(chǎng)、航空公司協(xié)同運(yùn)行的關(guān)系也更加緊密、高效和順暢，智慧空管建設(shè)將成為空管發(fā)展的主題和主線。

立足以上目標(biāo)，智慧空管主要有四個(gè)領(lǐng)域或者四條發(fā)展主線：

第一是智慧的技術(shù)，技術(shù)是空管的核心支撐。從場(chǎng)面交通來(lái)講，比如地空寬帶通信、5G通信、自動(dòng)滑行技術(shù)、低能見(jiàn)度運(yùn)行技術(shù)、場(chǎng)面監(jiān)視技術(shù)、集成塔臺(tái)技術(shù)、數(shù)字放行技術(shù)等目前我們處于全球領(lǐng)先，已經(jīng)在45個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)實(shí)行了DCL就是數(shù)字放行，不需要管制員和飛行員對(duì)話，飛行員只需要接收指令就可以操作。而美國(guó)目前僅有約20個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)這一功能。在起飛降落階段，空管大力推進(jìn)連續(xù)上升下降、點(diǎn)融合、AMAN/DMAN、進(jìn)離場(chǎng)的排序管理、RNP以及G-BAS（地基增強(qiáng)系統(tǒng)）等技術(shù)，目前我們也都已掌握。在航路飛行階段進(jìn)一步推廣LDACS（L波段數(shù)字航空通信系統(tǒng)），有地空全程數(shù)據(jù)鏈通信、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航，在管理中心推進(jìn)新一代的自動(dòng)化系統(tǒng)，也正在研究基于云架構(gòu)的新一代自動(dòng)化系統(tǒng)。近五年的各種新技術(shù)、各項(xiàng)智能化的技術(shù)都在空管得到全面深入的應(yīng)用。

第二是智慧的裝備，設(shè)施設(shè)備和新基建是智慧空管的重要基礎(chǔ)和支撐保障。空管向網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化發(fā)展，要進(jìn)一步完善全國(guó)通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象觀測(cè)等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)布局，但目前我們?nèi)耘c世界先進(jìn)國(guó)家存在較大差距，還要進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展。目前美國(guó)二次雷達(dá)約有500套，我們有150套，我們的目標(biāo)是建設(shè)到240套；美國(guó)的全向信標(biāo)(VOR)4-1有1100套，我們有450套；美國(guó)高精尖的天氣雷達(dá)有168套，整整領(lǐng)先了我們20年，目前我國(guó)最先進(jìn)的就是去年在大興機(jī)場(chǎng)建成的相控陣國(guó)產(chǎn)氣象雷達(dá)，我國(guó)只有4套，其余為常規(guī)性的，我國(guó)在氣象雷達(dá)上存在差距。因此我們要在最短的時(shí)間內(nèi)，在“十四五”期間將這個(gè)短板補(bǔ)齊，同時(shí)在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展新基建，大力加強(qiáng)新技術(shù)的建設(shè)。

另外還要推廣基于IP技術(shù)的語(yǔ)音聯(lián)網(wǎng)通信，推行ADS-B以及廣域多點(diǎn)定位，提高國(guó)家空域的基本空管保障能力。加強(qiáng)區(qū)域管制中心終端、集成塔臺(tái)建設(shè)，利用最新的技術(shù)和算法，提高空管自動(dòng)化系統(tǒng)的功能和性能，加快以數(shù)字化、信息化和語(yǔ)音數(shù)據(jù)中心為依托的空管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提高空管的安全和效率。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，空管在傳統(tǒng)基建及新基建技術(shù)應(yīng)用投資的總需求，能夠達(dá)到380億。

第三是智慧運(yùn)行，民航為廣大旅客提供高水平的真誠(chéng)服務(wù)，最重要、最直接的體現(xiàn)就是每個(gè)航班都做到安全高效的便捷。智慧運(yùn)行是空管的核心職能，是空管價(jià)值的體現(xiàn)，也是智慧民航和智慧空管建設(shè)的核心。但是如何采用新技術(shù)，加強(qiáng)智能空管、智慧民航的建設(shè)，采用技術(shù)手段、協(xié)同決策，將不利影響縮減到最低是我們亟需解決的。智慧空管的運(yùn)行要以體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以全國(guó)空中交通流量管理系統(tǒng)為核心的新型運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司不同主體的作用與積極性，以及運(yùn)管委的作用來(lái)強(qiáng)化協(xié)同決策，協(xié)同運(yùn)行，構(gòu)建與空域分類、空域鄰國(guó)動(dòng)態(tài)使用，數(shù)字化空域設(shè)計(jì)，大容量空中通道與空域優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，滿足大中型機(jī)場(chǎng)樞紐，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)全面運(yùn)行，這方面必須要加強(qiáng)軍民的聯(lián)合運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外還要構(gòu)建以高空、中低空、近進(jìn)集成塔臺(tái)為框架的全國(guó)空管自動(dòng)化系統(tǒng)，集成各種新技術(shù)和性能，大力提高管制中心保障規(guī)模和能力。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與飛行信息、飛行有關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)，比如精準(zhǔn)氣象的預(yù)報(bào)，這也是我們現(xiàn)在正大力建設(shè)、攻關(guān)的。此外，還有臨近監(jiān)視系統(tǒng)，機(jī)場(chǎng)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，要精細(xì)到首都機(jī)場(chǎng)三條跑道，每一條跑道的天氣現(xiàn)象、起降的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，從而提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的效率高。同時(shí)航行通道信息、導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)的信息、飛行計(jì)劃的信息、天空一體化氣象的信息，都可以直接作用于民航的運(yùn)行和空管的運(yùn)行中、這是空管智慧運(yùn)行的核心，是出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)也是重點(diǎn)。我們的目標(biāo)就是與航空公司和機(jī)場(chǎng)構(gòu)建起全民航服務(wù)互聯(lián)互通、共享共用的智慧化協(xié)同運(yùn)行環(huán)境，推動(dòng)我們空管的運(yùn)行向協(xié)同化、精細(xì)化、高安全、高效率發(fā)展。

第四是智慧管理，智能化的空管技術(shù)加上人的積極因素和科學(xué)高效的管理等于智慧空管。智慧空管不僅具有技術(shù)性，其管理在智慧空管中具有體制機(jī)制重要性的保障作用?？展艿墓芾硪驍?shù)據(jù)化、智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)在的設(shè)備技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，運(yùn)行越來(lái)越復(fù)雜，如果管理跟不上，那么智慧空管就會(huì)大打折扣，所以也要求管理跟上。管理要實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)化，基于大數(shù)據(jù)的決策，利用各類科技工具的手段，加強(qiáng)空管人才隊(duì)伍的建設(shè)，人是智慧空管建設(shè)的核心和根本?？展芫纸衲臧l(fā)布了一個(gè)計(jì)劃，大力實(shí)施“300空管人才工程”，即培養(yǎng)100個(gè)管制運(yùn)行專家、100個(gè)技術(shù)專家、還要培養(yǎng)100個(gè)空管的國(guó)際人才，空管是一個(gè)高度國(guó)際化的行業(yè)，人才在智慧空管建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。要深化空管體制機(jī)制改革，加強(qiáng)軍民航的深度融合，創(chuàng)造良好的空管運(yùn)行外部環(huán)境，取得軍隊(duì)對(duì)民航的支持，提高空管運(yùn)行決策的效率，為我們智慧空管建設(shè)提供制度保障。

三、攜手共建智慧空管

近期，我們的工作主要圍繞三個(gè)方面來(lái)做：第一是提升理念認(rèn)知，做好頂層規(guī)劃。智慧空管建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工作，是發(fā)展理念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提升，我們將于今年完成智慧空管運(yùn)行概念、總體框架的設(shè)計(jì)和實(shí)施路線圖的發(fā)布。要在全空管統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚以安全為底線，以智慧空管為發(fā)展主線的理念共識(shí)。第二是落實(shí)韓正副總理的指示，加快空管設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，規(guī)劃目標(biāo)是到“十四五”期末，空管的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%。目前空管所有類別的設(shè)備都具有國(guó)產(chǎn)化能力，而儀表著陸系統(tǒng)仍需配合空管辦進(jìn)行技術(shù)攻克，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)空管全類別、全種類的國(guó)產(chǎn)全覆蓋。這項(xiàng)工作意義非常重大，也需要我們和產(chǎn)業(yè)界共同推進(jìn)。第三是加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同建設(shè)智慧空管。目前空管局已經(jīng)與國(guó)內(nèi)諸多單位簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在空管技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面取得了積極進(jìn)展和豐碩成果。

智慧空管的建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)界、科技界的支持，離不開(kāi)工作者的深度參與?？展芫謱⒗^續(xù)秉承開(kāi)放合作的理念，與大家攜手共建智慧空管，共同塑造智慧民航高質(zhì)量發(fā)展的美好未來(lái)。