◎民航科教協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長、北京航空航天大學(xué)電子信息工程學(xué)院院長 曹先彬

曹先彬副秘書長

2019年國家以科技部為代表啟動了國家中長期科技規(guī)劃，在科技規(guī)劃中涵蓋的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域中，民航就是重要的組成部分。在此背景下，民航局在2019年6月啟動了相應(yīng)研究工作，依托民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟實(shí)施。實(shí)施過程中成立了總體組、專業(yè)領(lǐng)域組、特色專題組，由幾十個(gè)相關(guān)的單位和幾百位專家共同參與完成。從2019年6月開始啟動至今，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是調(diào)研，形成分報(bào)告；第二個(gè)階段形成總報(bào)告征求意見；第三階段落實(shí)意見完善報(bào)告，最終形成《面向2035民航中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究總報(bào)告》。

所列的戰(zhàn)略研究成果是除中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究總報(bào)告以外對應(yīng)的分報(bào)告，希望可以做為總章來支撐著民航科技“十四五”及中長期科技規(guī)劃的編制工作。

一、形勢分析

作為規(guī)劃，首先要做調(diào)研，通過調(diào)研有以下幾個(gè)方面的認(rèn)知。

（一）作用與定位

民航運(yùn)輸業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，中國民航當(dāng)前發(fā)展飛速，在國際市場占額越來越多。同時(shí)，民航作為一個(gè)行業(yè)，涵蓋內(nèi)容廣泛，主要有五個(gè)部分：航空器適航審定、民航基礎(chǔ)設(shè)施、空中交通管理、航空公司運(yùn)營工程、民航支撐保障。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，目前民航在安全、運(yùn)輸效率方面取得了令人矚目的成績。我們的安全水平處于世界領(lǐng)先水平，航班正點(diǎn)率是歷史最好。科技方面，在大板塊上取得了很多的成績，但從發(fā)展角度來看，我們還面臨著新的挑戰(zhàn)，包括安全和環(huán)保。

通過梳理，目前仍存在四大短板：第一，存在制約發(fā)展的體制環(huán)境，比如空域；第二，安全保障存在較大壓力；第三，存在制造和運(yùn)輸業(yè)持續(xù)增長的適航需求與適航審定能力有待加強(qiáng)的矛盾；第四，應(yīng)急處置能力不適應(yīng)發(fā)展需要，處置效率和效果不佳，威脅著航空安全。

以上的行業(yè)挑戰(zhàn)反映到科技上可被歸納為四個(gè)方面：第一，核心技術(shù)上受制于人，特別是部分基礎(chǔ)領(lǐng)域，例如芯片、導(dǎo)航、航空通信等；第二，核心競爭能力不足，主要體現(xiàn)在應(yīng)用支撐技術(shù)上；第三，前沿技術(shù)仍以跟蹤歐美國家為主；第四，全域安全反映的方方面面。

（三）差距分析

正因?yàn)榇嬖谶@些挑戰(zhàn)，我們需要通過分析找差距。從航空器適航審定到民航支撐保障五個(gè)領(lǐng)域，對標(biāo)國際先進(jìn)水平和國內(nèi)水平，評判差距。根據(jù)差距進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)我們不僅需要人工智能，還要將眼光看得更長遠(yuǎn)。

（四）發(fā)展趨勢

美國NASA、歐洲SESAR等眾多機(jī)構(gòu)都在面向未來，都在做到2025、到2035、2035到2050的規(guī)劃，從發(fā)展趨勢角度來看，其新規(guī)劃可以歸納為三個(gè)層面：第一層面是載運(yùn)方面，飛機(jī)燃料、發(fā)動機(jī)等已提出了新展望；第二個(gè)層面，在運(yùn)行、旅客服務(wù)模式提出了一些新理念、新布局；第三個(gè)層面，在更大的范圍內(nèi)滿足社會需求、維持全球領(lǐng)先地位等方面提出目標(biāo)。對標(biāo)以上三個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為既需要有近期的也需要面向遠(yuǎn)期的科技規(guī)劃。

（五）發(fā)展機(jī)遇

發(fā)展機(jī)遇方面：一是市場增長，二是相關(guān)技術(shù)。還要根據(jù)國際發(fā)展情況，結(jié)合我國的一些新技術(shù)，將規(guī)劃做好。

二、思路目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

總體指導(dǎo)思想將按照總書記對民航作的指示，堅(jiān)持安全第一，以智慧民航為主攻方向，強(qiáng)化科技支撐。

（二）總體思路

首先是兩大需求，一是滿足國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球戰(zhàn)略需求；二是引領(lǐng)全球民航科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；三是強(qiáng)化交叉融合，將民航的發(fā)展與信息、能源、材料、制造等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行交叉融合。并在發(fā)展的過程中兼顧兩大范式：一個(gè)是迭代式、漸進(jìn)式；二是部分實(shí)現(xiàn)要有顛覆性、革命性的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，突出實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的總目標(biāo)。

（三）民航發(fā)展愿景

基于民航發(fā)展愿景，民航局提出了《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》，該綱要明確了發(fā)展的三個(gè)階段。

第一階段，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，目前這個(gè)階段已完成。發(fā)展到第三階段，到2050年要實(shí)現(xiàn)由多領(lǐng)域民航強(qiáng)國向全方位民航強(qiáng)國跨越。我們的規(guī)劃也遵照該行動方案來進(jìn)行。具體來說，圍繞五個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都設(shè)立對應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有明確的指標(biāo)線。

（四）民航科技預(yù)見

作為民航科技的規(guī)劃，首先要對民航科技進(jìn)行預(yù)見，即在未來的一段時(shí)間甚至更遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)，我們在主要領(lǐng)域可以發(fā)展到什么程度。

目前對五個(gè)領(lǐng)域的三個(gè)階段做了相應(yīng)預(yù)測，給出了相應(yīng)的關(guān)鍵詞，再嵌入預(yù)測的布局，總體規(guī)劃總結(jié)起來就是“11411”，最終我們要構(gòu)建一個(gè)自主可控的智慧民航系統(tǒng)。

第一個(gè)“1”是要構(gòu)建一個(gè)智慧的信息平臺；第二個(gè)“1”是一項(xiàng)自主的適航能力；其次是“4”個(gè)核心的運(yùn)行服務(wù)；第三個(gè)“1”是1條民航安全底線；最后1個(gè)“1”是民航服務(wù)宗旨。“11411”這一體系的架構(gòu)可以構(gòu)建完整的、自主可控的智慧民航系統(tǒng)。

對標(biāo)這個(gè)目標(biāo)，從基礎(chǔ)角度梳理核心技術(shù)線，就是構(gòu)建從感知到互聯(lián)到?jīng)Q策到管控到最后的安全底線的循環(huán)。基于此來追求要達(dá)到的競爭能力，感知要達(dá)到全面透徹的感知?；ヂ?lián)要實(shí)現(xiàn)寬帶泛在互聯(lián)，讓航空5G對標(biāo)任何一個(gè)服務(wù)，要有智能融合應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)這些就是完整的新服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）任務(wù)分析

1、統(tǒng)籌推動智慧民航重大科技研發(fā)

經(jīng)過上百個(gè)專家梳理，我們明確了六大任務(wù)，針對每一個(gè)任務(wù)還制定了總體目標(biāo)、“十四五”要達(dá)到的要求，以及長期要達(dá)到的要求，結(jié)合以上問題給出了目標(biāo)路線。

第一個(gè)任務(wù)是民航體系化持續(xù)安全技術(shù)；第二個(gè)是航空器適航審定技術(shù)；第三個(gè)是空天地一體化民航空事系統(tǒng)技術(shù)；第四個(gè)是機(jī)場智能化建養(yǎng)與運(yùn)行技術(shù)；第五個(gè)是智慧空中交通管理系統(tǒng)技術(shù)；第六個(gè)航空器精細(xì)化運(yùn)行與便捷運(yùn)輸服務(wù)技術(shù)。

2、加強(qiáng)智慧民航科技創(chuàng)新能力建設(shè)

能力建設(shè)有兩方面的需求，分別是平臺和人才，針對這兩方面又提出了相應(yīng)的規(guī)劃建議。平臺方面，要建民航領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)盟等，為了強(qiáng)化平臺體系建設(shè)。人才方面，創(chuàng)新人才要培養(yǎng)體系化的，包括單獨(dú)的人才和團(tuán)隊(duì)，通用項(xiàng)目基地資金等的配套支持，從而構(gòu)成有計(jì)劃的培養(yǎng)體系。

3、強(qiáng)化智慧民航科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，包括良好的政策措施，以及要推動建立產(chǎn)學(xué)研用多元化的合作模式，合作模式是決定全球轉(zhuǎn)化成敗的關(guān)鍵。

（二）重大項(xiàng)目與科技工程

要加強(qiáng)示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈，建議做重大項(xiàng)目與科技工程，其中的重大項(xiàng)目涵蓋著安全、高效、便捷、綠色這四個(gè)目標(biāo)，布局相應(yīng)的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目。首先要和科技部的科技計(jì)劃進(jìn)行對接，其次也要有相應(yīng)的科技工程，在適航審定、智慧機(jī)場、智慧空管和智慧航空器運(yùn)行領(lǐng)域進(jìn)行部署。

四、保障措施

作為規(guī)劃研究，上述工作能否實(shí)現(xiàn)，需要有較好的措施進(jìn)行保障，包括加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)；完善體制機(jī)制；提升創(chuàng)新能力；加大人才引育力度；完善制度體系；保證投入持續(xù)穩(wěn)定；深化國際交流合作等。