香銀元 陳思中

摘要 特色產(chǎn)業(yè)扶貧是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收的重要渠道。中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧是資源稟賦較高地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要路徑，以湖北省蘄春縣中藥材特色產(chǎn)業(yè)為例，運用超效率DEA-Tobit模型，實證分析中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧效率評價研究。結(jié)果表明：中藥材產(chǎn)業(yè)具有較好的市場需求，總體上蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，效率值大于1，進一步探究了產(chǎn)業(yè)扶貧績效的影響因素發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對扶貧效率有負(fù)向影響;經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支農(nóng)對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有正向促進作用?；谏鲜鼋Y(jié)論，得到以下啟示：進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，合理擴大中藥材種植面積、改善種植品種，不斷加大財政支農(nóng)投入力度和創(chuàng)新財政支農(nóng)方式等。提升貧困區(qū)域中藥材市場綜合競爭力，放大中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

關(guān)鍵詞 中藥材;產(chǎn)業(yè)扶貧; DEA-Tobit模型;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 S-9 ? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）15-0219-03

Abstract Poverty alleviation in characteristic industries is an important channel to develop and strengthen rural industries and broaden farmers income. Chinese herbal medicine characteristic industry poverty alleviation is an important path for farmers to get rid of poverty and become rich in areas with high resource endowment. Taking Qichun County， Hubei Province as an example， this paper uses superefficiency DEA-Tobit model to empirically analyze the evaluation of poverty alleviation efficiency of Chinese herbal medicine characteristic industry. The results showed that the Chinese herbal medicine industry had good market demand， and the poverty alleviation effect of the Chinese herbal medicine industry in Qichun County was remarkable， and the efficiency value was more than 1. The influencing factors of industrial poverty alleviation performance were found that the upgrading of industrial structure had negative effect on poverty alleviation efficiency， and the level of economic development and financial support for agriculture had poverty alleviation efficiency. Based on the above conclusions， the following enlightenment is obtained： further optimizing the upgrading of industrial structure， rationally expanding the planting area of Chinese medicinal materials， improving the planting varieties， increasing the financial investment in supporting agriculture and innovating the ways of supporting agriculture by finance， etc. To enhance the comprehensive competitiveness of the Chinese herbal medicine market in poor areas， to amplify the effectiveness of the Chinese herbal medicine industry in helping the poor， and to consolidate and expand the achievements of overcoming poverty and attacking key points， and to revitalize and effectively link up with the villages and villages.

Key words Chinese herbal medicine;Industry poverty alleviation;DEA-Tobit model;Rural revitalization

作者簡介 香銀元 （1994—），男，甘肅民勤人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

收稿日期 2021-03-19

農(nóng)業(yè)是具有基礎(chǔ)與典型優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在特色農(nóng)業(yè)上下功夫，讓農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍是扶貧開發(fā)的主要路徑與最優(yōu)選擇[1]，基于地區(qū)資源稟賦、開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是脫貧致富方式中效率較高、“造血”能力較強、輻射帶動范圍較廣的一項途徑， 也日漸成為脫貧攻堅的主要方向[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶從“脫貧”向“生活富?！薄⒇毨Т鍙摹俺隽小毕颉爱a(chǎn)業(yè)興旺”的有效銜接[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性毋庸置疑，在精準(zhǔn)扶貧階段，學(xué)者的關(guān)注點主要集中在產(chǎn)業(yè)扶貧模式的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性問題[4]。關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的效率問題受到越來越多學(xué)者的關(guān)注，所涉及的角度和方法也越來越多樣化。但仍然存在不足，主要有以下幾個方面：第一，關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)扶貧效率評價相關(guān)問題研究，定性研究比較多，定量研究較少。對中藥材研究多集中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和作用等多方面影響，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中效率評價這樣的定量研究較少。第二，很多關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)扶貧效率的研究成果是基于傳統(tǒng)DEA模型進行研究的，傳統(tǒng)DEA方法中投入與產(chǎn)出項的選擇對效率評估結(jié)果有決定性的影響。若投入項與產(chǎn)出項選取不當(dāng)，從而影響效率評估的準(zhǔn)確性[5-6]。第三，對特色產(chǎn)業(yè)研究區(qū)域過于注重產(chǎn)業(yè)的本身的影響，并沒有突出縣域產(chǎn)業(yè)的示范性效應(yīng)[7]。因此，筆者在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，對目前相關(guān)研究不足之處進行了完善。基于此，筆者以湖北蘄春縣中藥材特色產(chǎn)業(yè)作為研究對象，以中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧效率為切入點，揭示其時空格局演化特征，將在現(xiàn)有規(guī)模效益的基礎(chǔ)上進一步提升貧困區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，鞏固扶貧成效，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

為了深入研究蘄春中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧成效，該研究使用MATLAB軟件，采用超效率DEA-Tobit模型，實證測量中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧效率及其影響因素。超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（Super Efficiency DEA，SE-DEA）是在傳統(tǒng)DEA模型的基礎(chǔ)上所創(chuàng)造的新模型。傳統(tǒng)DEA模型只能區(qū)別出有效率與無效率的決策單元，無法進行比較和排序，存在一定的缺陷，誤差較大。超效率DEA模型可以彌補傳統(tǒng)DEA模型的不足，計算出的效率值不再限制在0～1的范圍內(nèi)，而是允許效率值超過1或者小于1的，可以對各決策單元進行比較和排序。

假設(shè)有 n個決策單元，它們的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)分別為（xj，yj）（j=1，2，…，n），對于第j0（1≤j0≤n）個決策單元，其第j0個決策單元超效率值的數(shù)學(xué)方程式為：

式中，ε為非阿基米德無窮小量;n為 決策單元（DMU）個數(shù)，每個決策單元均包括 m個輸入變量和S個輸出變量，θ為第j0個決策單元的超效率值;S-i投入冗余量，S+r產(chǎn)出不足量;xij表示第j個決策單元在第i個投入指標(biāo)上的值;yrj表示第j個決策單元在第r個產(chǎn)出指標(biāo)上的值;λj為輸入輸出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù);θ，λj，S-i，S+r，為未知參量，可由模型求解。當(dāng)θ≥0，且S-i=S+r=0時，則第j0個決 策單元DMU是DEA有效，且為規(guī)模和技術(shù)有效， θ值越大越好，有效性越強。當(dāng)θ≥0，且S+r≠0或S-i≠0時，則第j0個決 策單元DMU是DEA弱有效。當(dāng) θ<0，或者S-i≠0，S+r≠0，時，則第j0個決 策單元DMU是DEA無效，為規(guī)模無效或技術(shù)無效。

1.2 數(shù)據(jù)來源與變量選擇 對2013—2018年的蘄春縣中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧情況進行分析，考慮到變量指標(biāo)獲取的難易程度，數(shù)據(jù)來源于《黃岡統(tǒng)計年鑒》、黃岡市人民政府網(wǎng)站和蘄春縣人民政府公開資料，經(jīng)整理后得到相關(guān)數(shù)據(jù)。擬選取如下指標(biāo)來測算中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧績效及其影響因素。

（1）固定資產(chǎn)投資。包括中藥材種植購置的設(shè)備和生產(chǎn)器具、土地使用費、藥材大棚建筑安裝費等，通過固定資產(chǎn)投資增長率來衡量這一投入指標(biāo)。

（2）中藥材種植面積。把蘄春縣歷年藥材種植總面積作為土地要素投入指標(biāo)，反映當(dāng)?shù)靥厣兴幃a(chǎn)業(yè)的資源稟賦。

（3）脫貧人數(shù)。這一重要產(chǎn)出指標(biāo)，可以較為準(zhǔn)確地反映蘄春縣特色產(chǎn)業(yè)推動，依托藥旅聯(lián)動發(fā)展取得的成績。

（4）地區(qū)生產(chǎn)總值和增長率。蘄春縣作為中醫(yī)藥文化之鄉(xiāng)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值作為產(chǎn)出指標(biāo)可以較好衡量地區(qū)發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率動態(tài)反映經(jīng)濟發(fā)展快慢。

（5）城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入。較為全面地反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費水平。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。用蘄春縣地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示。

（7）經(jīng)濟發(fā)展水平。用居民收入代表經(jīng)濟發(fā)展水平。

（8）內(nèi)部環(huán)境影響因素。用中藥材種植增加面積代表內(nèi)部環(huán)境影響因素。

（9）外部環(huán)境影響因素。用財政支農(nóng)投入資金產(chǎn)生扶貧脫貧總?cè)藬?shù)來表示。

2 實證結(jié)果及分析

根據(jù)投入產(chǎn)出指標(biāo)，使用MATLAB R2016a軟件超效率DEA模型進行分析，最終求得2013—2018年蘄春縣投入產(chǎn)出效果，具體見如表1。

由表1可知，2013、2014、2016、2017和2018年5年的超效率值均大于1，說明這5年的產(chǎn)業(yè)扶貧投入與產(chǎn)出均達到有效配置，按效率的大小排序依次為2016、2017、2013、2014和2018年。2016年，蘄春縣投入中藥材種植面積2.333萬hm2，固定資產(chǎn)投資增長率19.26%，地區(qū)生產(chǎn)總值約210億元，較2015年同比增長9.74%，全縣73 901人成功脫貧，為歷年之最。城鄉(xiāng)人均居民純收入分別為24 018和11 252元，投入產(chǎn)出效率效果最好，排名第一。投入無效的年份為2015年。總體上，蘄春縣依托區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 并將產(chǎn)業(yè)與扶貧有機結(jié)合， 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)支撐和長效機制， 在調(diào)動貧困群眾參與積極性、發(fā)揮貧困群眾參與作用的基礎(chǔ)上， 高效整合、利用政府資源和社會資源， 從而最大限度地發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)[8]，使得種植中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)厥痉缎援a(chǎn)業(yè)。

為了研究中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧成效的影響因素，該研究運用Stata15.0軟件進行Tobit回歸，測量其影響因素，剔除了不顯著的因素，回歸結(jié)果見表2?；貧w模型的LR χ2值為45.55，Prob> R2 值為0.0000，Pseudo ?R2 值為9.660。

2.1 中藥材種植面積對扶貧績效有負(fù)向影響

中藥材種植面積對扶貧績效在0.01的水平上有負(fù)向影響。說明在蘄春縣，資源稟賦存在一定的“資源詛咒”效應(yīng)。其主要原因有：一是中藥材作為商品，其市場價格具有顯著的“不對稱波動”特點，即不同中藥材市場價格，在面對正負(fù)向的外部沖擊時，市場反應(yīng)存在較大差異[9]。在中藥材品種中，蘄春縣艾草種植的比例較大，且種植面積逐年增加，占比達到藥材種植總面積的40%以上，而艾草市場價格普遍不高，且價格受市場波動影響。二是因為家庭貧困人員大多主要種植成本不高，費工不多，關(guān)鍵可以自留種的艾草，而且不擇地又耐旱防蟲，種植方式比較簡單粗放，從而導(dǎo)致種植其他市場需求旺盛、價格昂貴的中藥材少，所以種植的面積越多，對扶貧績效并沒有起到正向促進作用。三是中藥材特色產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟效益必定會帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，中藥材種植的大面積也會增長，然而中藥材市場的需求會隨之降低導(dǎo)致了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 居民總體收入水平對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有正向影響

居民收入在0.01的水平上正向顯著影響產(chǎn)業(yè)扶貧效率。說明經(jīng)濟發(fā)展水平的提高能有效促進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧績效，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧是目前有效解決中藥材資源稟賦較高地區(qū)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源的重要途徑，且已在我國脫貧增收實踐中起到了顯著作用[10]。其主要原因有：一是中藥材產(chǎn)業(yè)的市場需求主力是全體居民，經(jīng)濟發(fā)展水平愈好，隨著人們收入提高，生活水平也越高，愈發(fā)注重高品質(zhì)生活，養(yǎng)生意識也愈強烈，這將加大對中藥材的市場需求，從而促進了中藥材產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展及扶貧效率提升。二是經(jīng)濟發(fā)展水平越高，居民總體收入水平逐步提升，越有資本進行中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)，接受新的方法技術(shù)，提高藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，同時購置生產(chǎn)性器具，提高生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)約生產(chǎn)成本。三是居民總體收入的提高使人們對中藥材市場有較好預(yù)期，種植中藥材產(chǎn)生的效益較為可觀，居民愿意通過種植中藥材獲得更多的收益，使得種植特色中藥材結(jié)構(gòu)向著規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化方向前進。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有負(fù)向影響

由表2可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在0.01的水平上對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有負(fù)向影響，主要原因有三：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。蘄春縣第三產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)升級過程中，主要是吸收藥材高新技術(shù)研發(fā)與管理人才，并沒有提高相應(yīng)的扶貧崗位，接納農(nóng)村貧困人員就業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并沒有促進扶貧效率增加。二是龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用不夠。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘄春縣龍頭企業(yè)近年來依托黃岡市政府“能人回鄉(xiāng)”工程，筑巢引鳳，吸收了大量高端人才回流，藥品研發(fā)科技創(chuàng)新水平大幅度提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級明顯，但總對農(nóng)戶的帶動作用不夠。蘄春縣雖有李時珍醫(yī)藥集團引領(lǐng)貧困戶脫貧致富，但整體而言，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用還不夠，沒有形成穩(wěn)定利益共同體，只是簡單的雇傭關(guān)系。個別企業(yè)借用國家財政支農(nóng)資金，發(fā)展壯大后，慢慢弱化甚至忘卻幫助困難農(nóng)民發(fā)展的義務(wù)。三是企業(yè)提供農(nóng)戶藥材種植以常見藥材為主，市場價格低廉，農(nóng)戶經(jīng)濟收益較低。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并沒有促進扶貧效率的提升，反而對其有抑制作用。

2.4 財政支農(nóng)對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有負(fù)向影響

財政支農(nóng)對產(chǎn)業(yè)扶貧效率在0.05的水平上有負(fù)向影響。財政支農(nóng)資金并沒有扶貧績效的提升，主要原因可能是地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，近年來雖有所改善，但由于歷史欠賬較多，建設(shè)缺口大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通信難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)嚴(yán)重滯后[11]。蘄春縣作為國家級貧困縣，貧困面廣，貧困度深，貧困人口多，財政支農(nóng)資金在使用過程中存在“撒胡椒面”的情況，雖然覆蓋面廣，但是產(chǎn)生效果不明顯。要加大對從事中藥材種植、加工、販賣的農(nóng)戶、商販、合作社、加工企業(yè)的資金投放力度和精準(zhǔn)度， 采取政府補助和貸款貼息相結(jié)合的方式進行資金扶持[12]。有針對性地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供了充裕的資金支持，同時在稅收上給予優(yōu)惠，政策上給予扶持，技術(shù)上給予指導(dǎo)。解決貧困藥材種植農(nóng)戶的同時兼顧廣大農(nóng)民的利益，合理發(fā)揮財政“補血”功能。通過“造血”功能和“補血”功能的相結(jié)合，短時收益和長遠效益的結(jié)合，建立農(nóng)民增收長效機制。

3 結(jié)論與建議

立足蘄春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)資源稟賦和市場需求，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村扶貧工作的重要路徑。根據(jù)2013—2018年相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，實證分析了湖北省蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧績效，研究結(jié)果表明，總體上蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，取得了不錯的成績。在深入探究產(chǎn)業(yè)扶貧績效的影響因素上發(fā)現(xiàn)：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對扶貧效率有負(fù)向影響。②經(jīng)濟發(fā)展水平對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有正向促進作用。③財政支農(nóng)對產(chǎn)業(yè)扶貧效率有正向影響。基于上述結(jié)論，得到以下啟示：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)同時，提供更多的基礎(chǔ)崗位，龍頭企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭幫扶作用，形成良好新風(fēng)尚，通過合理培訓(xùn)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村部分貧困人員，幫助他們在家門口實現(xiàn)二次就業(yè)，通過融入二三產(chǎn)業(yè)，順利脫貧摘帽。②在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不僅要注意外部因素改變，也要注意內(nèi)部因素的影響，合理擴大藥材種植面積、種植品種，確保提質(zhì)增產(chǎn)增收。③不斷加大財政支農(nóng)投入力度，探索以縣為基本單位，集特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)（供應(yīng)） 、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)營銷、產(chǎn)業(yè)小額信貸金融為一體的綜合服務(wù)平臺，對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助[13]。通過政府和社會民間資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，提高財政資金使用效率。

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[13] 馬楠.民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究：以中藥材開發(fā)產(chǎn)業(yè)為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016，36（1）：128-132.