秦夏冰

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧一直是廣西省扶貧工作的主思路，但是隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，如何更進(jìn)一步的利用產(chǎn)業(yè)扶貧這一強(qiáng)有力的工具，拿下廣西省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，是目前亟待解決的問(wèn)題。本文從產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和重要性著手，以富川縣實(shí)踐工作為例，來(lái)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，以期為廣西的精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；田林縣；新模式

發(fā)展意味著消除貧困。目前對(duì)于我國(guó)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)發(fā)展的方式有很多，但為什么目前將產(chǎn)業(yè)扶貧作為一個(gè)重點(diǎn)呢？首先，產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問(wèn)題。這些貧困地區(qū)一直以來(lái)靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。因此國(guó)家扶貧資金到了地方上要求將其中70%左右用于產(chǎn)業(yè)扶貧。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐效果顯著。廣西省作為貧困大省，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式進(jìn)行探析還是很有意義的。

一、富川縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

近幾年富川縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)在推進(jìn)，而且成績(jī)比較突出，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，富川縣的支柱產(chǎn)業(yè)有臍橙、生豬、煙草、蔬菜、高產(chǎn)油茶、中藥材等，產(chǎn)業(yè)扶貧效果很好：2011年，富川縣農(nóng)民人均純收入都由2009年的3444元提升人均4068元，實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。但是富川縣省產(chǎn)業(yè)扶貧在取得成就的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。

（一）有產(chǎn)品沒(méi)資金

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做了那么長(zhǎng)時(shí)間，有不少產(chǎn)品如蔬菜、水果、中草藥、養(yǎng)豬等等都適合做，但確實(shí)沒(méi)有錢，這些貧困地區(qū)之前連解決溫飽都有問(wèn)題。國(guó)家的扶貧資金逐年加大力度，但是到下面就沒(méi)有那么多了，從農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，靠原始積累很困難。從國(guó)家相關(guān)扶貧金融政策看，小額貸款是個(gè)好方式，但是小額貸款對(duì)生活在最底層的貧困戶來(lái)說(shuō)還是貸不上，即便有的專業(yè)戶要貸也有難度，因?yàn)樾☆~貸款規(guī)定1、2年內(nèi)就要還，可是你要種水果，一年不能掛果，不會(huì)有效益，就還不上。比如種臍橙要四年才能掛果，小額貸款沒(méi)有那么長(zhǎng)時(shí)間。商業(yè)性貸款要抵押，貧困戶沒(méi)有可供抵押的東西。扶貧資金現(xiàn)在整合難度很大，因?yàn)橐徽暇瓦`法，各部門有嚴(yán)格的資金投向規(guī)定。

（二）有人力沒(méi)技術(shù)

人力資源很豐富，貧困人口比重大，富川縣貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的48%。受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有個(gè)農(nóng)民到外面打工回家，用自己多年積蓄辦了個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，因?yàn)椴欢B(yǎng)豬技術(shù)，把豬養(yǎng)死了，一夜之間把多年攢的錢都賠了。種植戶和養(yǎng)殖戶普遍都存在缺乏現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的情況。

（三）有產(chǎn)業(yè)沒(méi)產(chǎn)業(yè)鏈

貧困縣現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的基本雛形做出來(lái)了，但產(chǎn)業(yè)趨同情況嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)很雷同的，大部分都是種菜、種水果、中草藥、養(yǎng)豬，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。有的產(chǎn)品量很大，富川縣的臍橙量都比較大，但都只有初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有深加工，在產(chǎn)業(yè)沒(méi)有鏈條上只有第一個(gè)鏈條，沒(méi)有后續(xù)加工鏈條。蔬菜、水果都有季節(jié)性，放的時(shí)間很短，沒(méi)有加工就存儲(chǔ)不了。即便有一些小的企業(yè)，但規(guī)模都比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)品的附加值低。組織化程度低，分散農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也很大。

（四）有品牌沒(méi)名牌

在實(shí)踐過(guò)程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川縣準(zhǔn)備將自己打造成“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”，但隨便在網(wǎng)上搜索一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)江西的贛南，廣西的桂林和柳州，湖南新寧資興宜章，湖北秭歸，重慶奉節(jié)及四川眉山等十幾個(gè)縣，都決心將自己打造成“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”，怎樣才能做出特色與此不同呢？

（五）有利益沒(méi)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民增收。一些企業(yè)落戶村里，農(nóng)民也確實(shí)受益了。比如出租土地給企業(yè)，能得到一些出租費(fèi)；或者承擔(dān)種植和養(yǎng)殖方面的事，但企業(yè)和農(nóng)民的利益機(jī)制不完善。

沒(méi)有企業(yè)的村子農(nóng)民各自為政。有企業(yè)的村子，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系。簽訂合同也缺乏履行保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)民不愿意出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)違約壓價(jià)收購(gòu)，雙方互不信任。公司+農(nóng)戶合同缺乏約束力，雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定。調(diào)研中有的企業(yè)就反映，公司給農(nóng)民提供技術(shù)，提供種羊，最后公司收購(gòu)。但是有的農(nóng)民過(guò)一段時(shí)間就告訴公司說(shuō)把羊養(yǎng)死了，也有把羊賣了或者吃了的。這樣農(nóng)民得不到好處，企業(yè)也受損。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探究

產(chǎn)業(yè)扶貧成功的機(jī)遇是我國(guó)工業(yè)化和城市化的大力推進(jìn)。新型工業(yè)化要求科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此能夠帶動(dòng)無(wú)污染綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城市化的推進(jìn)大量的農(nóng)民變市民，隨著人口的聚集，一方面對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有強(qiáng)勁的需求，另一方面一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來(lái)?，F(xiàn)在富川縣的城市化率只有20%左右。與中國(guó)平均城市化率超過(guò)50%有很大的差距，所以隨后的幾年富川可能城市化會(huì)有大的推進(jìn)和發(fā)展。有人提出產(chǎn)業(yè)扶貧的錢能不能拿來(lái)修路，目前肯定不行，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧的資金也非常緊張。如果要修路，資金量會(huì)很大，目前達(dá)不到，因此能否考慮隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，讓一些村民適當(dāng)向比較大的城鎮(zhèn)集中。

產(chǎn)業(yè)扶貧的思路是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧的方式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作組織或其他組織的參與，公司+農(nóng)戶是基本形式，在實(shí)踐中農(nóng)民還發(fā)明了很多的派生形式，如公司+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)、公司+農(nóng)戶+黨支部、公司+農(nóng)戶+婦聯(lián)，各種形式都很好。

因此，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)富川和威寧的具體情況，產(chǎn)業(yè)扶貧建議如下：

（一）特殊地區(qū)應(yīng)該有特殊政策

富川縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地。屬于典型的欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件比較落后，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位?？孔陨矸e累發(fā)展難度很大。首先從政府層面來(lái)看，特殊地區(qū)應(yīng)該實(shí)施特殊政策。2020年全國(guó)建成小康社會(huì)，沒(méi)有他們的小康是不完整的殘缺的小康。因此，可以考慮建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的貧困地區(qū)農(nóng)民企業(yè)發(fā)展基金，讓他們能夠?qū)a(chǎn)業(yè)先做起來(lái)。其次，實(shí)行差別化的政策傾斜。對(duì)于特困地區(qū)，該支持的還要繼續(xù)大力支持。從政策性金融、小額貸款、商業(yè)金融到合作金融都可以實(shí)現(xiàn)有區(qū)別的傾斜。最后，整合好現(xiàn)有的政策。學(xué)習(xí)和利用好中央和地方的各類優(yōu)惠扶持政策，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造更多的條件。通過(guò)國(guó)家政策的扶持和發(fā)揮市場(chǎng)的力量，把“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。

（二）做大規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

做什么樣的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律。一是建立初加工、深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。二是加工企業(yè)要保障農(nóng)民的利益，必須建立合作社，以免企業(yè)賺錢農(nóng)民吃虧。三是將大企業(yè)扶貧、對(duì)口扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)。

（三）注重品牌建設(shè)，樹(shù)立品牌意識(shí)，把品牌打造成名牌

對(duì)于知名度低的產(chǎn)品劣勢(shì)，要循序漸進(jìn)地打造品牌。然后再將品牌塑造成名牌。首先，樹(shù)立品牌意識(shí)。將特色、生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行整合注冊(cè)。富川的臍橙、蘋果、梨等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

其次，將品牌打造成名牌。學(xué)習(xí)市場(chǎng)營(yíng)銷方法，將特產(chǎn)適時(shí)申報(bào)地區(qū)和國(guó)家著名商標(biāo)以及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。

（四）完善利益機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中應(yīng)該讓企業(yè)和農(nóng)戶都成為受益者。而不是某一方受益另一方受損。首先，合作化。在農(nóng)村組建各種專業(yè)合作組織，政府給予一定的扶持，讓其能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這樣就會(huì)更好地保護(hù)農(nóng)戶利益。其次，逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一方面嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應(yīng)的合同。另一方面讓貧困戶能夠真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧的利益。比如可采用多種方式實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如出租土地，多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；讓農(nóng)戶的土地入股等方式，使貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的受益者。

第五，大力培訓(xùn)貧困農(nóng)民。讓農(nóng)民成為“明白人”，并有一技之長(zhǎng)，能夠順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（作者單位：桂林理工大學(xué)）