楊松樸 張奇 蘇振華 章雯 張巍 呂淮北

科技智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域提出戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑、政策咨詢等的咨詢研究機(jī)構(gòu)，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面具有至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程加快，如何構(gòu)建系統(tǒng)高效的現(xiàn)代化智庫(kù)管理體系、支撐高水平專家隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量智庫(kù)產(chǎn)品輸出是亟待探索思考的重要命題。本文從深入分析科技智庫(kù)管理現(xiàn)狀入手，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建了一套基于流程的科技智庫(kù)精細(xì)化管理體系，為提升科技智庫(kù)管理整體水平進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

一、科技智庫(kù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化深刻復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，科技進(jìn)步愈發(fā)成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素，這在客觀上對(duì)科技智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提出了迫切需求。而科技智庫(kù)的快速發(fā)展需求同當(dāng)前智庫(kù)管理模式間尚存在著不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如國(guó)內(nèi)各大科技企業(yè)智庫(kù)管理不同程度地存在如下問(wèn)題：一是管理機(jī)制不健全，智庫(kù)管理工作往往掛靠在有關(guān)職能部門開展，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立化的管理機(jī)構(gòu)和專職化的管理崗位，智庫(kù)管理的人力資源配置相對(duì)薄弱;二是業(yè)務(wù)流程界面不明晰，業(yè)務(wù)流程的部分環(huán)節(jié)職責(zé)模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)范化管理能力亟待提升;三是規(guī)章制度落實(shí)不到位，智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)涵蓋面較為廣泛，規(guī)章制度繁多，且智庫(kù)管理人員往往身兼他職，存在對(duì)制度流程不熟悉、落實(shí)不到位等問(wèn)題。當(dāng)前智庫(kù)管理模式存在的諸多問(wèn)題，使其難以適應(yīng)高端智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的要求。

二、基于流程的智庫(kù)精細(xì)化管理內(nèi)涵

1.智庫(kù)精細(xì)化管理的必要性。精細(xì)化管理，作為工業(yè)化時(shí)代的一種管理概念，最早由日本企業(yè)于20世紀(jì)50年代提出，也稱零缺陷管理、精益管理等，它是一種科學(xué)、高效的管理方式，通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、聚焦過(guò)程、關(guān)注細(xì)節(jié)、量化考核等一系列方法和手段獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，精細(xì)化管理理念在我國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)不斷探索、研究和實(shí)踐，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出大量的企業(yè)精細(xì)化管理優(yōu)秀典型，逐漸受到管理領(lǐng)域的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)可。因此，精細(xì)化管理思想的有效運(yùn)用能夠優(yōu)化智庫(kù)運(yùn)行管理，提升智庫(kù)服務(wù)水平，有效解決管理機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)流程界面不明晰、規(guī)章制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，從而提升科技智庫(kù)管理整體水平，最大限度地發(fā)揮科技智庫(kù)引領(lǐng)創(chuàng)新、決策咨詢等職能作用。因此，實(shí)施科技智庫(kù)精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)科技智庫(kù)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的有效舉措。

2.流程的基本概念。關(guān)于流程的內(nèi)涵，ISO9000給出了較容易理解的定義，即一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)。歸結(jié)起來(lái)流程具有以下特點(diǎn)。①目標(biāo)性：流程具有明確的目標(biāo)或任務(wù)。即通過(guò)中間的一系列活動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果輸出。對(duì)于科技智庫(kù)，這個(gè)目的可以是一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究成果，一則戰(zhàn)略咨詢建議，一條評(píng)審評(píng)估結(jié)論等。②結(jié)構(gòu)性：流程由數(shù)個(gè)活動(dòng)組成，活動(dòng)間通過(guò)一系列邏輯關(guān)系構(gòu)建為流程整體。③動(dòng)態(tài)性：流程總體上說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，按照既定的順序由一個(gè)活動(dòng)到另一個(gè)活動(dòng)次第流轉(zhuǎn)，逐漸展開。④層次性：流程可以形成嵌套的結(jié)構(gòu)，即組成流程的環(huán)節(jié)本身也可以是一個(gè)流程，作為整體流程的一個(gè)“子流程”存在?！白恿鞒獭钡沫h(huán)節(jié)也可繼續(xù)細(xì)化分解“子流程”。⑤多樣性：流程的表現(xiàn)形式具有多樣性，如串聯(lián)型、并聯(lián)型、串并聯(lián)混合型、迭代嵌套型等等。進(jìn)行流程建設(shè)時(shí)，往往根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同選擇適宜的流程表現(xiàn)形式。

3.精細(xì)化管理體系建設(shè)要素?；诹鞒痰闹菐?kù)精細(xì)化管理即以流程為切入點(diǎn)，從流程的視角審視各項(xiàng)智庫(kù)管理工作，把各類分散的規(guī)章制度、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、管理要素等與流程建設(shè)有機(jī)融合，逐步構(gòu)建全周期、全要素的精細(xì)化流程管理體系?；诹鞒痰闹菐?kù)精細(xì)化管理體系建設(shè)需要融合如下幾方面要素：一是規(guī)章制度要素。流程建設(shè)應(yīng)以規(guī)章制度為規(guī)范和依據(jù)，將制度的具體內(nèi)容細(xì)化分解到流程環(huán)節(jié)里，將分散的要求和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在清晰明確的流程中，確保執(zhí)行準(zhǔn)確規(guī)范、制度落實(shí)到位。二是經(jīng)驗(yàn)知識(shí)要素。除了制度條款所規(guī)定和要求的之外，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累在智庫(kù)管理具體工作中是彌足珍貴的，如如何周密籌備學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)務(wù)、如何統(tǒng)籌規(guī)劃重大事項(xiàng)評(píng)審、研究團(tuán)隊(duì)考核數(shù)據(jù)如何定性分析等，都需要知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的支撐。流程建設(shè)應(yīng)對(duì)智庫(kù)管理中積累的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，并融合在流程環(huán)節(jié)中，便于執(zhí)行時(shí)查閱參考，確保經(jīng)驗(yàn)知識(shí)有效積累傳承。三是角色職責(zé)要素。在流程建設(shè)中注重“角色”體系構(gòu)建，把角色的崗位職責(zé)與流程環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)，各類角色、崗位的工作內(nèi)容更加明確化，查閱工作內(nèi)容及方法更加快捷化。

三、基于流程的智庫(kù)精細(xì)化管理體系構(gòu)建方法探索

1.優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層謀劃設(shè)計(jì)?？萍计髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)站在戰(zhàn)略管理的高度，統(tǒng)籌智庫(kù)精細(xì)化管理體系建設(shè)全局，運(yùn)用系統(tǒng)工程思想，實(shí)施頂層謀劃設(shè)計(jì)。一是優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化人力資源配置。管理最核心的問(wèn)題是人的問(wèn)題，精細(xì)化管理更是強(qiáng)調(diào)以人為核心，必須要將人才隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、建立專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)等建立一支智庫(kù)精細(xì)化管理的主力軍。二是注重文化建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。文化可以理解為在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中所逐步形成的穩(wěn)定的員工價(jià)值體系和精神理念，文化建設(shè)有助于調(diào)動(dòng)員工的積極性、向心力，形成共同奮斗、齊心協(xié)力的良好局面。優(yōu)秀的文化能夠提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力，增強(qiáng)個(gè)體歸屬感，促使智庫(kù)管理向制度全面化、管理科學(xué)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化的和諧局面發(fā)展，全面支撐精細(xì)化管理體系構(gòu)建。三是制定完善的頂層實(shí)施方案和工作目標(biāo)。智庫(kù)精細(xì)化管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了智庫(kù)建設(shè)管理、產(chǎn)品輸出、服務(wù)保障等各項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，不能一蹴而就，應(yīng)做好頂層策劃，明確各項(xiàng)計(jì)劃安排，保證協(xié)調(diào)有序、循序漸進(jìn)，為后續(xù)工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2.梳理業(yè)務(wù)流程，牽引流程規(guī)劃分類。核心業(yè)務(wù)體系的系統(tǒng)梳理是業(yè)務(wù)流程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)科技智庫(kù)的定位、職能，全面梳理其涵蓋主要業(yè)務(wù)類別，再對(duì)每一大類業(yè)務(wù)進(jìn)行具體化細(xì)分，形成完整的多級(jí)業(yè)務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行流程分類和規(guī)劃，輸出清晰、直觀的流程分類導(dǎo)航圖。根據(jù)國(guó)內(nèi)各大企業(yè)科技智庫(kù)的主要定位，智庫(kù)職能主要包括技術(shù)引領(lǐng)、咨詢把關(guān)、專業(yè)建設(shè)、成果共享等，智庫(kù)管理的很大一部分工作即圍繞這些職能組織開展各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)。此外，科技智庫(kù)吸納了各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和資深專家作為其核心力量，智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好這些專家顧問(wèn)的業(yè)務(wù)支撐和服務(wù)保障。科技智庫(kù)多根據(jù)領(lǐng)域研究方向、專業(yè)發(fā)展需求等布局若干學(xué)部、專業(yè)組、學(xué)術(shù)委員會(huì)等研究機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，支撐智庫(kù)開展各類研究活動(dòng)，因此這些研究機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)的考核評(píng)價(jià)也是智庫(kù)管理的重要業(yè)務(wù)。通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為智庫(kù)管理業(yè)務(wù)大致可分為學(xué)術(shù)研究類、決策建議類、評(píng)審評(píng)估類、成果共享類、支撐保障類、研究團(tuán)隊(duì)考核類等，對(duì)于每類業(yè)務(wù)可進(jìn)行層層細(xì)分，如學(xué)術(shù)研究類可細(xì)化為科技情報(bào)研究、創(chuàng)新課題研究、軟課題研究等，成果共享類可細(xì)化為學(xué)術(shù)交流會(huì)、相關(guān)出版物編撰等，學(xué)術(shù)交流會(huì)還可以按照國(guó)內(nèi)、外，領(lǐng)域內(nèi)、跨領(lǐng)域等不同的召開形式進(jìn)行分類，以此為原則，形成完整系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)體系。

3.融合管理要素，構(gòu)建流程管理體系。結(jié)合完整的業(yè)務(wù)體系，以流程建設(shè)為主導(dǎo)，對(duì)每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)開展流程建設(shè)工作，融合規(guī)章制度要素、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)要素和角色職責(zé)要素等，構(gòu)建基于流程的智庫(kù)精細(xì)化管理模式。一是有機(jī)融合規(guī)章制度。梳理該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作應(yīng)遵循的全部規(guī)章制度，將制度文件按照流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，使繁多復(fù)雜的制度條款體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作環(huán)節(jié)中，化繁為簡(jiǎn)，清晰明了，提升了業(yè)務(wù)工作規(guī)范性和執(zhí)行高效性。同時(shí)，在將流程的每個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)到相關(guān)制度條款的過(guò)程中，易于發(fā)現(xiàn)制度間相互矛盾、制度覆蓋空白、條款深度、廣度不夠等問(wèn)題，有利于推動(dòng)規(guī)章制度體系不斷完善。二是充分吸收知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。智庫(kù)管理工作的諸多環(huán)節(jié)需要知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的支撐，智庫(kù)管理人員在工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，有的能夠預(yù)防工作出現(xiàn)紕漏，有的可以提升執(zhí)行效率和科學(xué)性，有的則可以彌補(bǔ)制度覆蓋不全，而這些“隱性知識(shí)”通常缺乏合適的平臺(tái)或載體。通過(guò)把知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)開展過(guò)程中的注意事項(xiàng)、易錯(cuò)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為關(guān)鍵信息點(diǎn)融合到流程中，在相應(yīng)環(huán)節(jié)和位置進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)了“隱性知識(shí)”的顯性化和積累傳承。三是細(xì)化明確崗位職責(zé)。流程按照“角色”“過(guò)程”兩維度進(jìn)行建設(shè)，橫向維度涵蓋業(yè)務(wù)流程涉及的所有崗位，縱向維度按時(shí)間或邏輯順序?qū)I(yè)務(wù)流程各個(gè)階段依次展開，能夠快捷、明確地體現(xiàn)每個(gè)角色或崗位的工作職責(zé)、內(nèi)容和工作方法，每個(gè)環(huán)節(jié)明確到人、明確到事，確保責(zé)任清晰，落實(shí)到位。

4.聚焦實(shí)用實(shí)操，編制配套指導(dǎo)文件。每項(xiàng)流程編制與之配套的作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)照流程圖中的環(huán)節(jié)，對(duì)工作程序、工作環(huán)節(jié)、關(guān)鍵信息等內(nèi)容詳細(xì)展開說(shuō)明，形成實(shí)操性極強(qiáng)的指導(dǎo)文件。作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)包含適用范圍、術(shù)語(yǔ)解釋、職責(zé)分工、規(guī)章制度、工作流程、輸出表單等部分，適用范圍明確所應(yīng)用的業(yè)務(wù)事項(xiàng);術(shù)語(yǔ)解釋對(duì)流程中的關(guān)鍵詞及容易產(chǎn)生歧義的概念進(jìn)行解釋說(shuō)明;職責(zé)分工對(duì)涉及角色在流程中的工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行說(shuō)明;規(guī)章制度列舉業(yè)務(wù)開展所依據(jù)的制度、文件等;工作流程對(duì)流程圖進(jìn)行細(xì)化和展開說(shuō)明;輸出表單列舉業(yè)務(wù)事項(xiàng)所涉及的全部表單。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建基于流程的智庫(kù)精細(xì)化管理體系，以流程為載體將崗位、制度、經(jīng)驗(yàn)、等管理要素有效關(guān)聯(lián)、有機(jī)融合，較好地解決了當(dāng)前科技智庫(kù)管理機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)流程界面不明晰、規(guī)章制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，為提升科技智庫(kù)管理整體水平進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

（執(zhí)筆人：楊松樸 ? ?張 ?奇 ? ?蘇振華 ? ?章 ?雯 ? ?張 ?巍 ? ?呂淮北）

（作者單位：中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院）