馬海雁

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會等重大會議和場合，多次對構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制作出重要論述和部署。黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。”國有企業(yè)是國家長治久安的重要經濟基礎和政治基礎，建立與企業(yè)發(fā)展相適應的監(jiān)督體系，以“三不腐”一體推進的實際成效促進企業(yè)治理體系和治理能力建設，將為國有企業(yè)高質量發(fā)展營造風清氣正的實干環(huán)境。

一、“三不腐”體制機制的內在機理

1.不同層次的內在邏輯為實踐路徑提供指導。“三不腐”相互依存、相互促進，共同構成一個邏輯嚴密、內涵豐富、體系完整的反腐閉環(huán)。從方法論的角度，不敢腐、不能腐、不想腐清晰界定了反腐敗工作全過程、各方面著力的側重點，不敢腐和不能腐突出他律性，前者強調腐敗懲治的震懾力度，后者強調反腐敗的制度體系建設;不想腐突出自律性，強調黨員領導干部的主觀意愿和自我約束。宏觀來看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必然是多種因素綜合作用的結果;然而細化到每一個地區(qū)、行業(yè)或部門，每件腐敗個案都有其較為突出的特點，只有對“共性”與“個性”都有準確的把握，才能做到有的放矢、標本兼治。

2.整合的反腐敗力量有效促進了同向發(fā)力。反腐敗工作的具體措施因“病”而異，大體可以歸為三個方向：實現(xiàn)“不敢腐”，主要依靠嚴格執(zhí)紀問責，提高腐敗行為的成本，對腐敗者施以懲戒的同時，也對可能發(fā)生腐敗的個人和情況予以震懾;實現(xiàn)“不能腐”，主要通過建章立制，對可能發(fā)生腐敗的各環(huán)節(jié)提前予以規(guī)范和監(jiān)督，防止想腐者、敢腐者利用權力和制度漏洞實施腐敗行為;實現(xiàn)“不想腐”，主要通過對黨員領導干部進行理想信念教育，提升黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)，筑牢思想防線，自覺拒絕腐敗。在黨風廉政建設和反腐工作實踐中，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制作為一個有機整體，實現(xiàn)了反腐敗資源、力量的有效整合和閉環(huán)控制。

二、“三不腐”深扎基層存在的問題

1.居安思危的習慣尚未滲入權力末梢?！捌渑d也勃焉，其亡也忽焉”。習近平總書記多次提到：“當年窯洞對的問題已經徹底解決了嗎？恐怕還沒有。”小到一個人、一家企業(yè)、一個團體，大到一個地方、一個政黨，乃至一個國家，都可能會產生惰性?！案G洞對”是對國家政權歷史周期律的思考，但同樣適用于基層組織和國有企業(yè)，是檢驗國企經營團隊政治意識和治理能力的重要因素。

2.自覺接受監(jiān)督的常態(tài)思維仍需強化?！熬嘀G者塞，專己者孤”，“自我監(jiān)督是世界性的難題”，黨內監(jiān)督是最基本的、第一位的監(jiān)督形式。當前，“三不腐”體制機制的頂層設計已經完成并取得明顯成效，但具體到權力結構的部分層面，怕監(jiān)督、不愿被監(jiān)督的情況依然存在。必須明確的是，黨內自我監(jiān)督應先于其他監(jiān)督形式，如果基層組織連自我監(jiān)督這一關都過不了，那將是十分危險的。

3.基層監(jiān)督體系運行不夠順暢完善。一是國有企業(yè)的經濟屬性突出，部分企業(yè)一定程度上存在重業(yè)務和經營、輕管理和監(jiān)督的情況，適用于基層實際、行之有效的監(jiān)督管理操作尚顯生硬;二是專責監(jiān)督部門力量薄弱，監(jiān)督形式單一，監(jiān)督信息來源單一，職能部門業(yè)務監(jiān)管理念淡薄，企業(yè)內部層層監(jiān)管、監(jiān)督全覆蓋的局面還未形成。

三、基層國有企業(yè)“三不腐”一體推進的實踐路徑

1.推動主體責任和監(jiān)督責任形成合力，服務發(fā)展保障大局。不敢腐、不能腐、不想腐是全黨推進黨風廉政建設和反腐敗工作的共同目標和任務，黨委對落實“三不腐”體制機制一體推進負有主體責任，紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下履行監(jiān)督責任，心往一處想、勁往一處使，相向而行、形成合力。首先，要找準角色定位，強化目標導向和責任意識，把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”及關鍵業(yè)務崗位人員廉潔責任統(tǒng)一和聯(lián)動起來，推動管黨治黨責任在生產經營過程中有效落實。其次，企業(yè)紀檢部門要積極主動作為，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，聚焦主責主業(yè)，加強對職能部門履行業(yè)務監(jiān)管職責的監(jiān)督，做到“協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位”，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使監(jiān)督工作精準發(fā)力，監(jiān)督成效更加突出，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體。

2.推動健全制度、規(guī)范業(yè)務程序，堵住廉潔風險防控漏洞。一方面，注重制度體系建設。黨風廉政建設和反腐敗工作既要治標，又要治本。追求效益是企業(yè)發(fā)展的基礎，對于國有企業(yè)而言，企業(yè)資產和效益都屬于國家，然而經營管理等制度上的漏洞，使想腐、敢腐敗者有機可乘。這就要求我們要將事前預防、事中控制、事后治理的全過程建章立制，讓黨員領導干部、經營管理者和業(yè)務人員充分認識到“不應該做什么”的行為邊界和“應該怎么做”的規(guī)范指導，將之限納入法制化、制度化軌道，從制度上堵塞腐敗的可能性，消除腐敗的“土壤”。另一方面，注重狠抓制度落實。習近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人，形成‘破窗效應。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！?首先，要形成主動學習制度的習慣，制度執(zhí)行得好不好，主要體現(xiàn)在對制度學習理解的能力，只有深入學、反復學、持久學，才能真正融會貫通，才能把各項規(guī)章制度和業(yè)務流程真正落實到實際工作中，不斷增強規(guī)范運作的意識。其次，運用制度既要政治過硬，也要本領高強，要增強實現(xiàn)企業(yè)管理與黨紀國法之間的銜接和協(xié)調的能力，要能盯得住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，也要能抓得住選人用人、物資采購招投標、工程項目建設“四風問題”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強業(yè)務專業(yè)監(jiān)管和指導，以制度規(guī)范從業(yè)行為、明確是非界限，提高制度執(zhí)行力，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。

3.筑牢“三道防線”長效機制，構建高質量發(fā)展“大監(jiān)督”體系。第一，業(yè)務科室和職能部門是第一道“專業(yè)防線”?！皩I(yè)防線”分為兩個層面：首先，一線員工和業(yè)務科室既是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展藍圖的追夢人，也是具體生產經營行為的實際操作者，處在業(yè)務鏈的最前端，要增強員工的責任意識和主人翁意識，做到源頭合規(guī)、履職盡責、提升效率;其次，企業(yè)內部職能部門對接政府及行業(yè)主管部門，如交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等，從專業(yè)角度對一線的生產經營行為進行管理和改進，職能部門的業(yè)務監(jiān)管是第一道防線的關鍵，是廉潔風險防控體系建設的關鍵一環(huán)。第二，領導班子民主集中履行“三重一大”決策程序是第二道“決策防線”。為了適應生存環(huán)境的瞬息萬變，企業(yè)必須保持對市場敏銳嗅覺和準確的判斷，這就要求企業(yè)的經營管理團隊在格局、視野、思維模式和管理能力上不斷突破和提升，快速反應的同時，也要，最大限度地規(guī)避決策過程中的風險點和隱患，提高決策科學化，民主化，規(guī)范化水平，提升風險防控能力。第三，國有企業(yè)內部審計和紀檢監(jiān)察是第三道“監(jiān)管防線”。企業(yè)風控、合格管控、內部審計、紀檢監(jiān)察等不直接參與企業(yè)實際經營業(yè)務，但卻是企業(yè)健康長遠發(fā)展必不可少的“白細胞”，在組織中游走巡邏，對主要業(yè)務和關鍵流程環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性和風險控制情況進行預警和管控，如重大事項的事中和事后審計、對經營管理者進行經濟責任審計、對違規(guī)違紀者進行責任追究等，同時對前兩道“專業(yè)防線”和“決策防線”的工作進行再監(jiān)督，是企業(yè)內部監(jiān)督的最后一道防線。

“三道防線”的本質是建立資源有效整合、體系互通互聯(lián)的企業(yè)內部大監(jiān)督格局，相互監(jiān)督、相互制約，使廉潔風險防控的要求始終貫徹于核心業(yè)務流程之中。企業(yè)內外部監(jiān)督的角度不同，外部監(jiān)督更加關注企業(yè)運行的合規(guī)性，且企業(yè)通常并不掌握主動權。與之相對，內部監(jiān)督更加關注經營管理的效率性，只有業(yè)務科室、管理部門、內部審計、紀檢監(jiān)察等各司其職、整體聯(lián)動，堅持日常監(jiān)管和專責監(jiān)督交叉互補，才能在實現(xiàn)監(jiān)督的全面性和專業(yè)性的同時，降低監(jiān)督成本，推進內部“監(jiān)、督、改”的閉環(huán)管理，把不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制體現(xiàn)到管黨治黨全過程，融入企業(yè)生產經營發(fā)展的各環(huán)節(jié)，提升經營管理水平，促進國有企業(yè)長遠健康發(fā)展。

（作者單位：廣州新海醫(yī)院）