李泰

摘 要：農(nóng)村國(guó)土資源的開發(fā)和整治是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個(gè)極為重要的問題。本文圍繞我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的國(guó)土資源開發(fā)和整治展開調(diào)查和分析，并提出來一些粗淺的見解。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;治理;特色小鎮(zhèn)

引 言

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，各種自然資源在人均分配上相對(duì)比較匱乏。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，實(shí)施有效的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。通過統(tǒng)籌規(guī)劃自然資源的開發(fā)和治理，重點(diǎn)開展土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源的管理，可有效實(shí)現(xiàn)自然資源的長(zhǎng)期發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以怎樣的方式發(fā)展，與我國(guó)國(guó)土資源的有效開發(fā)和利用密不可分。缺少了國(guó)土資源的有效開發(fā)和整治，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，小區(qū)是當(dāng)前城市人民住宅建設(shè)以及區(qū)域改革的一種常見形式，其主要特征是位于城市某一區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)的用于居住的建筑群。小區(qū)形式是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)更加趨向于城市化的最有效途徑，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)和整治、建設(shè)新農(nóng)村的必要條件。

一、積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的居住觀念，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)趨向城市化的重要前提

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向城市化建設(shè)靠攏的發(fā)展戰(zhàn)略，首先要及時(shí)提升人們的住房理念。農(nóng)村的居住觀念深受傳統(tǒng)居住條件的影響，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變是一件比較困難的事，而且不可以實(shí)施強(qiáng)制措施使其意志轉(zhuǎn)移，所以一定要做好全面合理的宣傳和指導(dǎo)工作，讓農(nóng)村居民能夠從根本上意識(shí)到分散化是自給自足的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)物，但這種方式會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的步伐變得緩慢，這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于進(jìn)步較慢狀態(tài)的根源所在。要想徹底改變這種滯后的現(xiàn)狀，走集中的城市化道路是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，同時(shí)，集中也是從真正意義上實(shí)現(xiàn)城市化的必要前提，更是達(dá)到共同富裕基本目標(biāo)的首要條件。

二、制定一系列科學(xué)合理的能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃

在有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民居住意識(shí)的前提下，要更加重視對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，要確保建筑質(zhì)量能夠符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，而且具備一定的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，能夠直接影響到住宅的建設(shè)水平，因此，必須提高重視程度。首先，在對(duì)農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)規(guī)劃制定中，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“促進(jìn)土地監(jiān)管，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)”的指導(dǎo)思想，布局設(shè)計(jì)不能過于分散，要進(jìn)行合理規(guī)劃，在條件允許的地區(qū)，要在建設(shè)改造的過程中將可耕地調(diào)整出來。在建設(shè)區(qū)域的選擇上，要盡量選擇荒廢土地和棄用土地，或在原有的農(nóng)村宅基地進(jìn)行改造。在集中緊湊且布局合理的基礎(chǔ)上，可以將周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行合并，進(jìn)而實(shí)施聯(lián)合性設(shè)計(jì)與規(guī)劃，提倡建設(shè)高層居住樓群的形式（以甘肅省莊浪縣南坪鎮(zhèn)唐山村為例）。其次，對(duì)農(nóng)村的住宅建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要充分根據(jù)特色城鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)和生產(chǎn)企業(yè)的合理規(guī)劃、交通道路的管網(wǎng)、給水排水系統(tǒng)、文化建設(shè)、園林規(guī)劃以及基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)管理等，制定出一系列具有不同特色的村鎮(zhèn)改造的細(xì)致規(guī)劃。最后，在對(duì)農(nóng)村的住宅建設(shè)進(jìn)行改造中，要充分結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行，住宅建設(shè)的改造與其他一些建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃要做好相互的融合，并將其作為村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在農(nóng)村住宅的改造中，制定全面、合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)、有效的實(shí)施，必然會(huì)改變當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的滯后現(xiàn)象，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。

三、農(nóng)村住宅建設(shè)趨向城市化是縮短城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策

農(nóng)村和城市之間存在的差異并不是單一性的，其涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化差異、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信系統(tǒng)及交通設(shè)施等多方面的因素。其中，農(nóng)村的房屋建設(shè)一般在功能上存在很多缺陷，和城市中比較集中的樓房進(jìn)行比較，差異性變得更加明顯，因此，在對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行改造的過程中，要格外重視城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的差異問題，并且要?jiǎng)?chuàng)造更多有利條件，加快拉近或消除這些差異。自改革開放至今，我國(guó)大部分農(nóng)村居民越來越富裕，在日常生產(chǎn)生活中，人們也開始不斷地積累資金，用于住房的建設(shè)和改造，對(duì)自己當(dāng)前的居住環(huán)境和條件進(jìn)行提升。比如，大多通過建造磚瓦房、樓梯房等來代替?zhèn)鹘y(tǒng)住宅中的毛坯房、茅草房以及平板房等，這也逐漸成為農(nóng)村房屋建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。在這樣的趨勢(shì)下，農(nóng)村住宅建設(shè)和城市住宅建設(shè)之間的差距逐漸縮小。但是，農(nóng)村居民建造的自建房屋通常都比較分散，而且也很難突破傳統(tǒng)的農(nóng)村房屋建筑理念，在使用功能上依然會(huì)存在很多缺陷，即使有一部分農(nóng)村居民是按照樓房的格局進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造的，但是在其實(shí)際功能上和城市的樓房相比，還存在一定程度的功能不齊全現(xiàn)象。所以，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)政府部門首先應(yīng)該抓住農(nóng)村居民在住房建造上的積極性及目前農(nóng)村的建房趨勢(shì)，將所有農(nóng)村居民組織到一起，積極地開展農(nóng)村住宅建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民意識(shí)到村鎮(zhèn)住宅向城市化趨勢(shì)發(fā)展的重要性，將宣傳和引導(dǎo)工作做深做實(shí)，從而使我國(guó)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市化發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

四、農(nóng)村住宅向城市化趨勢(shì)發(fā)展是貫徹合理利用每一寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國(guó)策的有效實(shí)施途徑

在我國(guó)，人口基數(shù)大，土地資源是非常珍貴的資源，人均占有耕地的面積相對(duì)較小，而且土地資源的整體質(zhì)量不高。除此之外，我國(guó)的一些后備資源和能源也相對(duì)比較匱乏，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前的人均耕地持有量?jī)H1.2畝，占世界的1/4，同時(shí)，土地資源的人均持有數(shù)也與世界的平均水平差距巨大。在我國(guó)，約有1/3的省市在人均耕地的持有量上都低于平均水平，像廣東、福建等一些南方省市的人均耕地持有量甚至已經(jīng)低于0.5畝。我國(guó)在逐步向中等發(fā)達(dá)國(guó)家挺進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)也在隨之不斷發(fā)展。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)對(duì)土地資源的需求量也會(huì)大幅度增加。土地資源匱乏是我國(guó)從古至今一直面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，而且在很大程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但是有部分人并沒有意識(shí)到耕地匱乏所造成的危機(jī)。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識(shí)到保護(hù)耕地對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，有的甚至單純地認(rèn)為，只要能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，占用和損失部分土地也是值得的，出現(xiàn)了忽視國(guó)家政策，不惜花費(fèi)大量資金胡亂進(jìn)行招商引資，隨意引進(jìn)項(xiàng)目，甚或變賣耕地從中獲取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村人口迅速增長(zhǎng)，村民對(duì)住房需求的數(shù)量質(zhì)量也日益增加，導(dǎo)致一些村民違法占用耕地建設(shè)住宅，且占用耕地建造住宅的面積也在增加。如果任其發(fā)展，將成為威脅耕地保護(hù)紅線安全的一個(gè)重大隱患，也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。因此，各級(jí)政府要加大力度在村鎮(zhèn)區(qū)域集中建造樓房住宅，讓每一個(gè)村鎮(zhèn)都能建造出理想宜居住房，從而對(duì)土地資源進(jìn)行更好的保護(hù)。

五、結(jié) 語

綜上所述，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集中式樓群建設(shè)，一方面能夠節(jié)約大量的耕地資源，而且在改良土壤方面也有很重要的作用;另一方面，樓房式住宅相對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)住宅在功能上更加完善，而且能夠讓清潔能源代替燃燒秸稈等，既保護(hù)了環(huán)境，也保護(hù)了耕地。

參考文獻(xiàn)：

[1]楚天嬌，王國(guó)平，朱遠(yuǎn).中國(guó)城鎮(zhèn)化[M].北京：人民出版社.2016（12）.

[2]周群力.我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的變化與政策含義[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社.2016（10）.

[3]國(guó)土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)人事出版社.2003.

[4]國(guó)土資源信息中心.江蘇省國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)部資料.2013.3.

[5]國(guó)土資源部地籍管理司.農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作手冊(cè).2005.9.

（作者系甘肅省莊浪縣自然資源局土地資源工程師，研究方向：國(guó)土資源管理及土地、礦產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施）