在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人們逐漸開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，開(kāi)始關(guān)注污染問(wèn)題。在實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃戰(zhàn)略的過(guò)程中，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求已迫在眉睫，所以，各個(gè)地區(qū)在加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)力度的同時(shí)，也需要重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的主要話(huà)題之一，在這種背景下，需要積極提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。環(huán)境規(guī)劃主要是通過(guò)使用最少的投資得到最好的環(huán)境效益，達(dá)到理想的環(huán)境目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的共同穩(wěn)定發(fā)展。在針對(duì)環(huán)境開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，各種問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，為了確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展下去，且保證該項(xiàng)工作的整體效果，那么就需要積極探索存在的各種問(wèn)題，采取有效的解決方法，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 技術(shù) 理論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方面遇到的瓶頸

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者自身水平不同

我國(guó)自2003年開(kāi)始落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，迄今為止已經(jīng)過(guò)去了很多年。然而，在剛開(kāi)始落實(shí)時(shí)，人們沒(méi)有關(guān)注和重視環(huán)境問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，因此我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一直發(fā)展比較慢。目前，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展的過(guò)程中可以看出，部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)的從業(yè)人員自身專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較低，且缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法很好的開(kāi)展工作，阻礙了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)步。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的規(guī)劃可以被看作是一個(gè)十分巨大的工程項(xiàng)目，需要大量的工作者。然而，我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域卻嚴(yán)重缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員。通過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的人員普遍存在兩個(gè)問(wèn)題：首先，嚴(yán)重缺少專(zhuān)職的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員，并且從業(yè)者自身的專(zhuān)業(yè)水平無(wú)法完全達(dá)到環(huán)評(píng)行業(yè)的各項(xiàng)要求。其次，我國(guó)在針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的各項(xiàng)需求以及要求，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作難以快速進(jìn)步。

2.缺乏完善的制度

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作來(lái)說(shuō)，制度是非常關(guān)鍵的一部分，我國(guó)曾經(jīng)在2003年頒布環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)制度，然而因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，只把環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)作相關(guān)參考，缺乏對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的重視，缺少各種強(qiáng)制要求，一味促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)步，甚至采取了一些錯(cuò)誤措施，最終帶來(lái)一些不利影響。曾經(jīng)在2009年時(shí)，針對(duì)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的制度開(kāi)展過(guò)優(yōu)化工作，但是其中依然存在各種不足之處。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中依舊殘留各種問(wèn)題，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)不利影響。首先，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作存在問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的專(zhuān)業(yè)考核機(jī)制不夠完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信息來(lái)源等各個(gè)方面比較單一，無(wú)法對(duì)實(shí)際的環(huán)境管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致在針對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，不能保證評(píng)估工作的有效性。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量管理能力相對(duì)比較差，還需要積極強(qiáng)化自身的質(zhì)量管理能力。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，有以下對(duì)策：

1.解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方面瓶頸的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作者的培養(yǎng)，建立良好的工作隊(duì)伍

在針對(duì)人才開(kāi)展培養(yǎng)工作及相關(guān)隊(duì)伍開(kāi)展建設(shè)工作時(shí)，需要循序漸進(jìn)，不能妄圖一朝一夕可以完成。制定完善科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，才能夠確保該項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展。

首先，需要按照培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃。從事不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者對(duì)培訓(xùn)的需求各不相同，例如：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的工作者更加注重相關(guān)法律法規(guī)、新政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的知識(shí)；評(píng)價(jià)工作者更加注重評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)技術(shù)；科研工作者更加注重國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展情況等；各個(gè)相關(guān)部門(mén)以及規(guī)劃工作者更加注重其規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的關(guān)系，如何與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者開(kāi)展溝通。所以，在對(duì)相關(guān)工作者進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。

其次，優(yōu)化培訓(xùn)形式。以往在培訓(xùn)的過(guò)程中，會(huì)采取授課式的方式，雖然這種方法貌似可以將所有知識(shí)傳授給從業(yè)人員，然而實(shí)際上卻缺少了教和學(xué)過(guò)程，以及從業(yè)人員之間的相互交流，因此具有十分明顯的弊端。在培訓(xùn)的過(guò)程中，可以采取互動(dòng)式的授課方法，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的老師可以提前將培訓(xùn)內(nèi)容整理成各種問(wèn)題以及案例，把參訓(xùn)者分成不同的小組，在討論結(jié)束后，開(kāi)展正式的提問(wèn)，每個(gè)小組需要針對(duì)培訓(xùn)老師的問(wèn)題給予一個(gè)解決方案以及為什么這樣解決問(wèn)題，由培訓(xùn)老師以及其他小組成員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。這種培訓(xùn)方式能夠加強(qiáng)培訓(xùn)者和參訓(xùn)者之間的交流，參訓(xùn)者之間也可以進(jìn)行交流和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。最后，要幫助環(huán)評(píng)從業(yè)者建立終生學(xué)習(xí)的理念。

2.積極運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

積極落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)法律法規(guī)，說(shuō)明環(huán)境影響評(píng)價(jià)正在走向全新的發(fā)展時(shí)期。在新的發(fā)展時(shí)期中，怎樣將環(huán)境影響評(píng)價(jià)融入到行業(yè)管理以及決策工作中，如何利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)環(huán)境方面的健康穩(wěn)定發(fā)展，怎樣為開(kāi)展各項(xiàng)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確地信息成為人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題之一。

在建設(shè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)其的管理中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施，采取促進(jìn)環(huán)境發(fā)展的措施等方面。把城市規(guī)劃融入到環(huán)境管理工作中，提升社會(huì)人民群眾的參與度，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，促進(jìn)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)融入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相同，兩者的目標(biāo)都是為了保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展以及落實(shí)時(shí)，需要把預(yù)防當(dāng)作首要戰(zhàn)略。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)是一門(mén)技術(shù)工作，入手容易，但是要想精通是非常難的，需要要求每個(gè)從業(yè)者都能認(rèn)真細(xì)致的工作，擁有寬廣的知識(shí)面，同時(shí)環(huán)評(píng)工作者要以事實(shí)為依據(jù)，報(bào)告中的每個(gè)數(shù)據(jù)都要有依據(jù)，要多查資料盡量找相關(guān)資料加以證實(shí)，并且多向行業(yè)專(zhuān)家請(qǐng)教。每一個(gè)人不可能精通所有方面的知識(shí)，環(huán)評(píng)的業(yè)務(wù)水平?jīng)]有頂點(diǎn)，這句話(huà)很有道理。

3.積極創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方面的理論內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于層次和各個(gè)方面都有著不同的需求，所以，在根據(jù)規(guī)劃方面開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要按照規(guī)劃評(píng)價(jià)方法及技術(shù)的差異，積極更新并制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)因素不斷進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)步。如今環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是怎樣把規(guī)劃方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到各個(gè)行業(yè)的發(fā)展管理以及決策中，同時(shí)這也是分析規(guī)劃評(píng)價(jià)影響因素的主要指標(biāo)之一。另外，在針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論開(kāi)展創(chuàng)新工作的過(guò)程中，既需要積極發(fā)揮出各個(gè)研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)院的價(jià)值，還需要正確運(yùn)用環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)各種資源的整合，構(gòu)建合作評(píng)價(jià)，促使科技不斷進(jìn)步，理論不斷創(chuàng)新。

4.強(qiáng)化合作以及交流

如果想要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果，那么就需要強(qiáng)化環(huán)評(píng)工作者內(nèi)部及與其他部門(mén)的交流以及合作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的內(nèi)部合作、溝通以及學(xué)習(xí)能夠推動(dòng)整體行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。行業(yè)整體若是缺乏較高的技術(shù)水平，會(huì)影響到其中的每位工作者。相反，如果行業(yè)內(nèi)每名工作者都在不斷進(jìn)步，那么可以有效促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。各個(gè)層次的評(píng)估中心在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中有著十分重要的作用，在發(fā)展時(shí)，也有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)不斷發(fā)展時(shí)，需要一個(gè)良好的平臺(tái)，保證整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的溝通、合作以及不斷學(xué)習(xí)。

構(gòu)建戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能夠使環(huán)境問(wèn)題融入到政府決策中，是十分關(guān)鍵的一個(gè)步驟。環(huán)境保護(hù)是解決現(xiàn)有的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而采取的行動(dòng)的總稱(chēng)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境因素融入戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施過(guò)程，科學(xué)把控戰(zhàn)略決策對(duì)環(huán)境的影響，是保證環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)合理的一個(gè)重要手段，是確保戰(zhàn)略決策穩(wěn)定推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要和諧發(fā)展，已經(jīng)成為政府部門(mén)在開(kāi)展宏觀決策中必須考慮的問(wèn)題。環(huán)評(píng)工作者和政府部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展交流合作，能夠確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)順利有序的開(kāi)展，其中環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有著十分重要的作用。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)工作并不是一朝一夕可以完成的，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間努力且十分艱巨的任務(wù)，并且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作同樣需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。相關(guān)工作人員要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，正確運(yùn)用時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方面的問(wèn)題，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)步，為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)步。

（作者張?zhí)炫脊ぷ鲉挝粸閺B門(mén)市集美生態(tài)環(huán)境局）