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努力推動“有事來協(xié)商”常態(tài)化、實效化

2021-09-05 00:25杜宏
中共樂山市委黨校學報 2021年4期
關(guān)鍵詞:政治協(xié)商

杜宏

摘? ?要:2019年,井研縣被四川省政協(xié)確定為全省16個“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點縣之一。自試點工作開展以來,井研縣政協(xié)堅持“三大機制”:堅持黨的領(lǐng)導機制、堅持“雙主”協(xié)同機制、堅持考核督導機制,探索推進“八項規(guī)范”:規(guī)范平臺建設(shè),力求標準化;規(guī)范協(xié)商議題,力求精準化;規(guī)范參與主體,力求“內(nèi)行”化;規(guī)范協(xié)商頻次,力求適度化;規(guī)范協(xié)商流程,力求程序化;規(guī)范協(xié)商轉(zhuǎn)化,力求成果化;規(guī)范社會評價,力求科學化;規(guī)范協(xié)商文化,力求大眾化,打開了新時代基層政協(xié)高質(zhì)量履職的新局面。

關(guān)鍵詞:政治協(xié)商;三大機制;八大規(guī)范

中圖分類號:D627? ? ? ? 文獻標志碼:B? ? ? ?doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.013

文章編號:1009-6922(2021)04-98-04

2019年,井研縣被四川省政協(xié)確定為全省16個“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點縣之一。自試點工作開展以來,井研縣政協(xié)堅持干在實處、走在前列,以“三大機制、八項規(guī)范”為引領(lǐng),著力構(gòu)建“黨委重視、政府支持;政協(xié)搭臺、部門協(xié)同;委員主體、政協(xié)主導;群眾參與、社會評價”的良性協(xié)商互動格局,打開了新時代基層政協(xié)高質(zhì)量履職的新局面。

一、堅持“三大機制”

(一)堅持黨的領(lǐng)導機制

習近平總書記指出:“做好人民政協(xié)工作,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?!眻猿贮h的領(lǐng)導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。井研縣政協(xié)堅持在落實黨的領(lǐng)導上下功夫。一是建立“高規(guī)格”領(lǐng)導體系。成立以縣委書記和縣長任組長、縣政協(xié)主席任常務(wù)副組長、主席會議成員任副組長、鎮(zhèn)(街道)黨委書記為成員的工作領(lǐng)導小組,構(gòu)建縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自“掛帥”、政協(xié)主要領(lǐng)導親自“出征”的領(lǐng)導推進體系。組建政協(xié)黨組成員、主席會議成員全員參與的工作指導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導、督促落實工作開展。二是逗硬“高要求”落實機制。將堅持黨的領(lǐng)導作為開展“有事來協(xié)商”的前置條件,爭取支持并以縣委名義下發(fā)《關(guān)于開展“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點工作方案》,對平臺建設(shè)、活動組織提出明確要求,確保黨的領(lǐng)導貫穿工作開展的全過程、各環(huán)節(jié)。三是構(gòu)建“高質(zhì)量”聯(lián)動局面。將“有事來協(xié)商”納入縣委常委會議事內(nèi)容,專題聽取推進情況匯報,縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自到鎮(zhèn)、村調(diào)研指導工作,形成了黨政聯(lián)動、協(xié)同推進的良性局面。

(二)堅持“雙主”協(xié)同機制

整合資源和力量,讓委員主體、政協(xié)主導“雙主”作用充分發(fā)揮是“有事來協(xié)商”的關(guān)鍵。一是政協(xié)搭臺讓作用發(fā)揮有依托。按照縣建協(xié)商議事廳、鎮(zhèn)(街道)建協(xié)商協(xié)事室、村建村民說事堂(說事亭、說事處、說事廣場、說事長廊)的原則,有序推進縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)商平臺建設(shè),并依托15個政協(xié)鎮(zhèn)(街道)工作聯(lián)絡(luò)站形成“三位一體”的協(xié)商體系。按照協(xié)商內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的原則,靈活確定會場、現(xiàn)場、廣場、網(wǎng)絡(luò)等協(xié)商形式?!皶鰠f(xié)商”,主要針對涉及全縣改革發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的議題,通過“請上來”邀請基層干部、群眾參與;“現(xiàn)場協(xié)商”,主要圍繞重大民生項目等,引導政協(xié)委員、機關(guān)干部“走下去”進行體驗式調(diào)研、面對面協(xié)商;“廣場協(xié)商”,主要通過邀請城鎮(zhèn)居民和村民(社區(qū)群眾)“坐下來”,以院壩協(xié)商的形式,協(xié)商與人民群眾利益密切相關(guān)的議題;“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”,以“主會場+分會場”的形式,將縣、鎮(zhèn)、村“聯(lián)起來”,實現(xiàn)“鍵對鍵”“端對端”的遠程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政,推動傳統(tǒng)模式化、程序化的會議協(xié)商向不受時空限制的網(wǎng)上交流延伸。二是壓實責任讓作用發(fā)揮有抓手。著力壓實工作責任、讓委員“動”起來。按照全體動員、全員參與、全域推進的“三全”原則,將全縣171名政協(xié)委員全部編入政協(xié)鎮(zhèn)(街道)工作聯(lián)絡(luò)站,選聘15名基層經(jīng)驗豐富、“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的委員成立特派員隊伍負責指導鎮(zhèn)、村開展工作,7委1室按分工要求落實“包鎮(zhèn)聯(lián)村”任務(wù),15個政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站站長被納入專委會兼任副主任,實現(xiàn)“上下”有序互動,確保委員、機關(guān)干部、聯(lián)絡(luò)站工作人員“個個有擔子、人人有責任”。

(三)堅持考核督導機制

堅持“督、考、評、獎”四措并舉,加大監(jiān)督考核獎勵,形成鮮明的激勵導向。一是強化督查督辦。探索政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同配合、融合發(fā)展機制,率先將“有事來協(xié)商”推進情況、重點協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等作為縣紀委監(jiān)委巡察的內(nèi)容,并將其納入?yún)^(qū)域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評估體系進行考核量化。加強與縣委目標績效管理辦、縣政府督查室的聯(lián)動,開展協(xié)商議題聯(lián)合督查督辦。二是納入目標考核。將鎮(zhèn)(街道)推進“有事來協(xié)商”工作情況、部門辦理協(xié)商成果情況納入縣委、縣政府年度目標考核。三是引入社會評價。組建由政協(xié)委員、黨員代表、利益相關(guān)方及群眾代表組成的“評估團”或第三方組織,由其對協(xié)商成果、議事成效進行客觀評估。四是強化考評運用。將政協(xié)委員、機關(guān)干部參加“有事來協(xié)商”協(xié)商議事活動納入委員、機關(guān)干部履職考評范圍,并將其作為評先選優(yōu)的重要依據(jù);加大對成效明顯、特色突出、群眾認可度較高的協(xié)商協(xié)事室、村民說事堂(說事亭、說事處、說事廣場、說事長廊)的表揚力度。

二、探索推進“八項規(guī)范”

(一)規(guī)范平臺建設(shè),力求標準化

大力推進“有事來協(xié)商”平臺標準化建設(shè),建立既有統(tǒng)一規(guī)范又各具特色的鎮(zhèn)、村協(xié)商平臺。統(tǒng)一規(guī)范,明確所有協(xié)商平臺嚴格落實“三亮”“五有”標準,即亮標識、亮承諾、亮身份和有場所、有制度、有標識、有組織、有氛圍。各具特色,即各鎮(zhèn)、村按照“四就”(就近、就地、就事、就便)原則,結(jié)合自身情況選擇平臺建立方式。如寶五鎮(zhèn)把村級建制調(diào)整改革后閑置的村辦公室改建成協(xié)商協(xié)事室和村民說事堂;集益鎮(zhèn)把廢棄的豬圈改建成村民說事堂;研城街道整合鄉(xiāng)村振興項目,建成村民說事亭;周坡鎮(zhèn)整合移民項目建成協(xié)商廣場。目前,井研縣已在15個鎮(zhèn)(街道)、23個村(社區(qū))建立協(xié)商平臺,確保了協(xié)商有載體、有依托。

(二)規(guī)范協(xié)商議題,力求精準化

堅持“小問題、大民生”“小切口、大視野”,聚焦黨委政府中心工作大事、改革發(fā)展要事、民生改善實事、社會治理難事,通過黨政出題、委員薦題、社會征題、政協(xié)選題等方式廣泛收集協(xié)商議題。建立議題“雙向”互動機制,即“自上而下”分發(fā)制,縣政協(xié)通過協(xié)商議事廳、“有事來協(xié)商·言而有行”數(shù)控平臺、委員履職綜合服務(wù)管理平臺等廣泛收集協(xié)商議題,并根據(jù)議題內(nèi)容分級分類,將涉及鎮(zhèn)、村的和需要群眾廣泛參與的協(xié)商議題“下放”到鎮(zhèn)、村開展,增強協(xié)商針對性;“自下而上”上報制,鎮(zhèn)、村對超過自身協(xié)商解決范圍的或自身議而不決、議而不解的議題可“上報”上一級協(xié)商平臺,有效破解權(quán)責不匹配問題,增強協(xié)商質(zhì)效。把嚴協(xié)商議題審核關(guān),堅持“三議三不議”,即議黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的大事和難事;不議有違黨的方針政策之事、法律紀律明文禁止之事、有悖于公序良俗之事。

(三)規(guī)范參與主體,力求“內(nèi)行”化

強化協(xié)商人才支撐,增強協(xié)商主體的結(jié)構(gòu)性、代表性、廣泛性,建立各有側(cè)重的三級協(xié)商智庫??h級邀請熟悉政策的業(yè)務(wù)精英、委員中的專家人才、各行業(yè)專家骨干組建縣政協(xié)協(xié)商議事專家團隊;鎮(zhèn)(街道)組建政協(xié)聯(lián)絡(luò)站站長、政協(xié)委員、法律工作者、村(社區(qū))群眾代表、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織和社會組織代表參與的協(xié)商議事會隊伍;村級組建村組政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、退休老干部、黨員代表、鄉(xiāng)賢、政協(xié)委員參與的村民說事堂隊伍。三級協(xié)商智庫按層級有序參與協(xié)商,形成“協(xié)商智庫+政府職能部門+利益相關(guān)方”多方主體共同協(xié)商、共同參與、共同治理的新格局。

(四)規(guī)范協(xié)商頻次,力求適度化

協(xié)商活動秉承數(shù)量適度、質(zhì)量為要的要求,原則上堅持縣級協(xié)商議事一年不少于四次,鎮(zhèn)級協(xié)商議事一季度開展一次,村級協(xié)商議事原則上每年不少于兩次。縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))重大協(xié)商議題可根據(jù)實際情況臨時增開。

(五)規(guī)范協(xié)商流程,力求程序化

加強程序化設(shè)計,制定《“有事來協(xié)商”議事工作規(guī)則》,編制《“有事來協(xié)商”工作手冊》,制作《協(xié)商工作流程圖》,建立陳述事由、協(xié)商建言、調(diào)研發(fā)言、專家指導、協(xié)商辦理、政府表態(tài)、群眾評價、現(xiàn)場點評“八步協(xié)商法”,確保商而有序。

(六)規(guī)范協(xié)商轉(zhuǎn)化,力求成果化

堅持結(jié)果導向,強化協(xié)商成果督辦,建立“四函”制度,即協(xié)商建議“交辦函”、協(xié)商辦理“提醒函”、監(jiān)督檢查“督辦函”、辦理落實“回復(fù)函”。針對重點協(xié)商課題,縣政協(xié)通過開展民主監(jiān)督、調(diào)研視察、民主評議等形式跟蹤辦理情況,并不定期開展“回頭看”。試點工作開展以來,關(guān)于“擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險覆蓋面”“緩解縣城區(qū)停車難”等一批協(xié)商活動引起社會各界廣泛關(guān)注,并獲得群眾好評。

(七)規(guī)范社會評價,力求科學化

杜絕“止于協(xié)商、止于文件”情況發(fā)生,及時向同級黨委政府報送形成共識的協(xié)商成果;加強跟蹤落實、督辦黨委政府同意采納的協(xié)商成果,并通過網(wǎng)站、公示欄面向社會公開協(xié)商辦理結(jié)果等方式,接受群眾監(jiān)督,真正實現(xiàn)“民事民議、民事民評”。

(八)規(guī)范協(xié)商文化,力求大眾化

一是注重營造協(xié)商氛圍。堅持在讓“有事來協(xié)商”理念深入人心上下功夫。在宣傳形式上,通過創(chuàng)作協(xié)商議事歌謠、協(xié)商快板書,設(shè)置協(xié)商文化專欄、張貼協(xié)商議事宣傳標語等方式,靈活多樣開展宣傳。在內(nèi)容上,以通俗易懂、朗朗上口的語言讓社會群眾容易接受、知曉,如在村民說事堂中,以“五說”文化(說出發(fā)展、說出民生、說出和諧、說出穩(wěn)定、說出清廉)高度概括說事堂功能、作用。二是加大對外宣傳力度。主動邀請《人民政協(xié)報》《四川政協(xié)報》等媒體對協(xié)商過程、協(xié)商成果進行跟蹤報道,擴大“有事來協(xié)商”工作影響力,提升群眾參與度。

三、“有事來協(xié)商”的實踐啟示

(一)要把堅持黨的領(lǐng)導作為首要原則

實踐證明,堅持黨的領(lǐng)導是“有事來協(xié)商”取得實效的前提和保證。要把習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想作為根本遵循,強化對黨的創(chuàng)新理論的學習,進一步明確新時代人民政協(xié)性質(zhì)、定位,確?!坝惺聛韰f(xié)商”沿著正確方向推進。要把黨的領(lǐng)導貫穿于“有事來協(xié)商”的全過程,在平臺搭建、議題確定、活動組織、形成共識等環(huán)節(jié)主動請示報告;要加強政協(xié)黨組對“有事來協(xié)商”的組織領(lǐng)導,發(fā)揮好黨組在推進“有事來協(xié)商”中把方向、管大局、保落實的作用;要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,通過發(fā)揮黨員干部帶黨員委員、黨員委員帶普通委員的“雙帶”作用,形成聯(lián)動履職效應(yīng)。

(二)要把助推發(fā)展作為主攻方向

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作的價值所在,也是“有事來協(xié)商”的最終落腳點。要把助推發(fā)展作為主攻方向,找準著力點,堅持“三聚焦”,即聚焦黨政工作要事、民生改善實事、社會治理難事,做到黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能。一是要拓寬議題的來源渠道,通過黨政出題、委員薦題、社會征題、政協(xié)選題等方式,增強選題的開放性、科學性、全面性、針對性。二是要練好內(nèi)功,堅持“不調(diào)研不協(xié)商”“情況不明不建言”,按照“三定”(定責、定人、定時)、“兩摸清”(摸清協(xié)商議題相關(guān)的政策規(guī)定和實際情況、摸清利益相關(guān)方的愿望和訴求)原則開展調(diào)研,全面真實地掌握第一手資料,大力提升協(xié)商建言“言值”。

(三)要把平臺搭建作為主要任務(wù)

“有事來協(xié)商”平臺是融協(xié)商、監(jiān)督、互動于一體的綜合性、常態(tài)化的履職平臺。完成好搭臺任務(wù),必須遵循“三大”原則:一要堅持搭臺的廣泛性。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則推進協(xié)商載體建設(shè),即“橫向”上要向承擔重點項目、重要工作的部門和向群眾關(guān)心關(guān)注的重點行業(yè)、重要領(lǐng)域拓展,實現(xiàn)多領(lǐng)域廣覆蓋;“縱向”上要推動協(xié)商載體向鎮(zhèn)(街道)、村(組)延伸,打通載體覆蓋的“最后一公里”,補齊政協(xié)組織在基層覆蓋弱化的短板。二要堅持搭臺的精準性。堅持問題導向、目標導向,聚焦“發(fā)展大事”與“關(guān)鍵小事”,圍繞事關(guān)全局性、長遠性的發(fā)展問題和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題,進一步提升搭臺的精準度,真正做到哪里有問題、哪里就有協(xié)商平臺。三是堅持搭臺的靈活性。在方式上,要秉承融合發(fā)展的理念,以“政協(xié)+”等形式推動政協(xié)平臺與行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)等社會性組織的融合互動,形成優(yōu)勢互補的局面。在形式上,要按照協(xié)商內(nèi)容與形式相匹配的原則,科學確定與協(xié)商議題相契合的協(xié)商形式,采取“會場+現(xiàn)場”“固定+移動”“集中+分散”等模式,開展會場、院壩、網(wǎng)絡(luò)、廣場等協(xié)商,確保協(xié)商靈活多樣、務(wù)實高效。

(四)要把建章立制作為重要保障

健全的制度機制是有效開展協(xié)商的重要保障。一是要構(gòu)建“群策群力”全員參與機制。在“有事來協(xié)商”中要充分發(fā)揮政協(xié)機關(guān)干部的主導作用和政協(xié)委員的主體作用,打開全體動員、全員參與、全域推進的生動局面。要按照“督出壓力、考出導向、評出質(zhì)效、獎出動力”的原則,細化委員履職管理,完善履職評價標準和辦法,定期做好情況評估,并健全履職獎懲機制,形成不斷激發(fā)委員履職的長效機制。二是要完善“商有所循”的程序性機制。商有所循是工作推進的基礎(chǔ)。要從議題提出、活動組織、成果轉(zhuǎn)化等方面提煉經(jīng)驗,并上升為制度規(guī)范,為工作開展提供可借鑒、可遵循的制度保障。三是要健全“商而有果”的監(jiān)督落實機制。健全完善“有事來協(xié)商”成果采納、辦理、落實和反饋機制,推動部門參與“有事來協(xié)商”工作情況、協(xié)商成果辦理情況納入部門年度目標考核,加強與黨委政府督查部門的定期聯(lián)系、會商辦理和聯(lián)合督辦,探索開展黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督融合發(fā)展的新方式,切實抓好轉(zhuǎn)化落實環(huán)節(jié),形成履職閉環(huán)。

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