何小文

井岡山斗爭時(shí)期，限于歷史條件，我黨我軍和紅色政權(quán)沒有專門的財(cái)經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及專門從事審計(jì)工作的人員，但特殊的斗爭環(huán)境，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝斗爭、政治斗爭的密切結(jié)合。同時(shí)，為了適應(yīng)斗爭的需要，我黨我軍和紅色政權(quán)從土地革命、游擊戰(zhàn)爭和根據(jù)地在不斷變化等特點(diǎn)出發(fā)，制定了財(cái)政工作方針，因而催生了財(cái)經(jīng)審計(jì)工作。

適時(shí)成立財(cái)經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

一是成立士兵委員會(huì)，監(jiān)督軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)。

1927年9月29日，秋收起義部隊(duì)來到永新縣的三灣村，針對(duì)當(dāng)時(shí)部隊(duì)存在的編制不健全、官兵思想混亂、軍閥主義習(xí)氣等問題，毛澤東主持召開了前委擴(kuò)大會(huì)議，決定對(duì)部隊(duì)進(jìn)行全面整頓，這就是歷史上著名的“三灣改編”。

“三灣改編”有一項(xiàng)創(chuàng)舉，就是在部隊(duì)中實(shí)行民主制度，建立新型的官兵關(guān)系，在連以上設(shè)立士兵委員會(huì)，每連推選產(chǎn)生1名主席、7名至9名士兵委員會(huì)執(zhí)行委員。

士兵委員會(huì)是加強(qiáng)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)民主、維護(hù)紀(jì)律的一個(gè)有效組織形式，士兵委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)有5項(xiàng)：參加軍隊(duì)管理、維持軍隊(duì)紀(jì)律、監(jiān)督軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)、做群眾運(yùn)動(dòng)、做士兵政治教育。其在監(jiān)督、管理軍內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的主要工作有：（1）監(jiān)督實(shí)行經(jīng)濟(jì)公開。士兵委員會(huì)有權(quán)審查賬目，有權(quán)要求定期向士兵報(bào)告經(jīng)濟(jì)情況。（2）監(jiān)廚和采買。監(jiān)廚主要是監(jiān)督做好飯菜和搞好飲食衛(wèi)生，掌握菜勺大小一致和開飯時(shí)間等;采買主要是協(xié)助司務(wù)長購買軍中所需糧、油、菜，監(jiān)督菜金的使用。（3）分發(fā)“伙食尾子”。在定期審查賬目、核對(duì)結(jié)算的基礎(chǔ)上，將“伙食尾子”分給大家，如遇特殊情況（如作戰(zhàn)），需要推后分“伙食尾子”，必須公開宣布理由。

士兵委員會(huì)成立后，按職責(zé)開展工作，士兵們都很滿意。

二是在政府中設(shè)置財(cái)政部，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)審計(jì)工作。

井岡山紅色政權(quán)的初創(chuàng)階段，因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)，人民群眾并不滿意。如打下茶陵后，只成立了一個(gè)縣人民委員會(huì)，派北伐時(shí)期曾做過安徽省旌德縣縣長的譚梓生擔(dān)任縣長，一切按舊政府的樣子，升堂審案，收稅完糧，衙門還是原來的衙門;團(tuán)長陳皓等部隊(duì)首長則貪圖享樂、吃包餐，丟下土豪不打，專找商會(huì)派軍餉，也不開展群眾工作，也不做御敵準(zhǔn)備。

宛希先將茶陵的情況向毛澤東寫了封匯報(bào)信，派人急送茅坪。毛澤東接信后，感覺到問題的嚴(yán)重性，隨即回信指示：“新成立的政府絕不能按國民黨那一套辦，要成立工農(nóng)兵政府，要做群眾工作……”按照毛澤東的指示，茶陵縣委、縣總工會(huì)、縣農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)人和軍隊(duì)各連黨代表開始推選出自己的代表，組成縣工農(nóng)兵政府。其中，工人代表為譚震林，農(nóng)民代表為李炳榮，士兵代表為陳士榘。代表們一致推選學(xué)徒出身的印刷工人、縣總工會(huì)主席譚震林擔(dān)任茶陵縣工農(nóng)兵政府主席。共產(chǎn)黨員、知識(shí)分子楊紹震、羅尚德、羅青山、陳叔同等分別擔(dān)任了縣政府民政、財(cái)經(jīng)（財(cái)政）、內(nèi)務(wù)、青工等部門的負(fù)責(zé)人。

此后，湘贛邊界其他縣、區(qū)、鄉(xiāng)的政權(quán)建設(shè)，包括湘贛邊界工農(nóng)兵政府基本上都以茶陵縣工農(nóng)兵政府的創(chuàng)建模式設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，并專門設(shè)置了財(cái)政部（財(cái)政委員），從而突出了政府中財(cái)經(jīng)審計(jì)工作的重要性。

嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律

一是強(qiáng)調(diào)不拿群眾一個(gè)紅薯，以此灌輸財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。

1928年4月3日，毛澤東向工農(nóng)革命軍正式頒布《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》。三大紀(jì)律是：第一，行動(dòng)聽指揮;第二，不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西;第三，打土豪要?dú)w公。六項(xiàng)注意是：一、上門板;二、捆鋪草;三、說話和氣;四、買賣公平;五、借東西要還;六、損壞東西要賠。

這些紀(jì)律和注意并不是憑空想象出來的，它們都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和需要制定出來的。比如“三大紀(jì)律”中有一條“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”，最早的時(shí)候是“不拿老百姓一個(gè)紅薯”，就是因?yàn)槌跎暇畬綍r(shí)正值紅薯成熟時(shí)節(jié)，戰(zhàn)士們?cè)谛熊娡局杏逐囉挚?，拿老百姓紅薯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以做出這樣的規(guī)定。“六項(xiàng)注意”中的“上門板、捆鋪草”兩條則是因?yàn)椋?dāng)時(shí)部隊(duì)住宿經(jīng)常借用老百姓門板作鋪板，借用稻草作鋪草，但撤走時(shí)沒有“物歸原主”，睡覺用過的稻草遍地都是，各家的門板因高矮大小不一而對(duì)不上卯，群眾有意見，因此就規(guī)定要“上門板、捆鋪草”。按照當(dāng)時(shí)的要求，如果群眾不在家，吃了群眾的米，就要把米錢放在米桶里，用了群眾的油，就要把油錢放在油罐底下，還要寫上道歉和解釋的信。每次開拔前，部隊(duì)都要派檢查組檢查群眾紀(jì)律執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。紅軍嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)等相關(guān)紀(jì)律，贏得了老百姓的擁護(hù)。

二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上實(shí)行民主，以此教育官兵要學(xué)會(huì)“理財(cái)”。

由士兵參加財(cái)經(jīng)管理，是井岡山斗爭時(shí)期軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理行之有效的方法。這樣一來，既可增強(qiáng)戰(zhàn)士間、官兵間的團(tuán)結(jié)，又可改變軍隊(duì)的作風(fēng)，還可提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。正如毛澤東指出的，由“士兵管理伙食，仍能從每日五分的油鹽柴菜錢中節(jié)余一點(diǎn)作零用，名曰‘伙食尾子，每人每日約得六七十文。這些辦法，士兵很滿意。尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們雖然感覺紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍部隊(duì)像一個(gè)火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。中國不但人民需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要的武器”。

此外，紅軍在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上實(shí)行民主的同時(shí)，特別注重維護(hù)人民群眾的利益。比如，1929年，紅四軍在大柏地打了個(gè)大勝仗，但是，由于這里的老百姓不了解紅軍，在戰(zhàn)前都跑光了，結(jié)果紅四軍買不到糧食。毛澤東說：“打借條向老表們借糧，以后償還?！奔t軍吃了大柏地群眾一天的糧、油、菜，也留下了一大批借條。時(shí)隔50多天，紅四軍特意繞道大柏地去還債。這時(shí)，有的流民也來憑空要錢，軍領(lǐng)導(dǎo)交代：這次一定要賠償，只許多給，不許少給。結(jié)果，那一次紅四軍一共付出3500塊光洋，相當(dāng)于紅四軍平時(shí)10天的伙食費(fèi)。紅四軍用行動(dòng)詮釋誠信，贏得群眾擁護(hù)。從此，紅軍“借糧還款”成為廣為流傳的佳話。

三是強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，以此保障財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行。

為了更好地保護(hù)工農(nóng)群眾的根本利益，宣傳蘇維埃政府的正確主張，1928年1月，剛成立的遂川縣紅色政權(quán)出臺(tái)了《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱》，30多條規(guī)定中涉及財(cái)經(jīng)政策的就有7條之多。而1928年底，湘贛邊區(qū)政府制定的我黨歷史上第一個(gè)土地法——《井岡山土地法》，則從沒收土地范圍、確定土地分配標(biāo)準(zhǔn)、分配區(qū)域、土地所有權(quán)以及土地稅的征收等問題著手明確法定界限，從而為土地革命提供了法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的操作性，在一定程度上滿足了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，也使得蘇維埃政權(quán)中的財(cái)經(jīng)審計(jì)工作有法可依、有令可行，從而有力地配合了革命根據(jù)地的軍事斗爭。

嚴(yán)防貪污腐化事件

一是選優(yōu)配強(qiáng)財(cái)經(jīng)干部。

1927年10月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)井岡山后，吃飯成為很大的難題。1928年4月，朱毛兩軍會(huì)師后，人數(shù)激增，每月要消耗糧食40多萬斤，吃飯問題更顯嚴(yán)峻。為解決部隊(duì)給養(yǎng)，兩軍會(huì)師后成立的中國工農(nóng)革命軍第四軍（后改稱“ 紅四軍”）成立了軍需處，范樹德任軍需處處長，宋喬生、曾士峨、呂赤、何長工等優(yōu)秀干部都先后擔(dān)任過財(cái)經(jīng)管理干部。他們?cè)谄D苦的井岡山斗爭時(shí)期，不僅用有限的經(jīng)費(fèi)維持了部隊(duì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還為部隊(duì)建設(shè)做出了很大的成績。如為改善醫(yī)療條件，他們根據(jù)前委的指示，決定把醫(yī)務(wù)所擴(kuò)大，成立紅軍醫(yī)院。在根據(jù)地內(nèi)要完成如此宏大的項(xiàng)目工程，必須要選配優(yōu)秀的干部搞好工程管理。于是，擔(dān)任過中國工農(nóng)革命軍第七師師長、紅四軍三十三團(tuán)團(tuán)長，時(shí)任紅四軍后方留守處主任的鄧允庭被選派負(fù)總責(zé)，經(jīng)費(fèi)則由井岡山防務(wù)委員會(huì)主任王佐負(fù)責(zé)解決。

而當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“紅四軍大管家”的余賁民，參加過辛亥革命，在五四運(yùn)動(dòng)中擔(dān)任過平江縣雪恥會(huì)會(huì)長，1922年任農(nóng)會(huì)主席時(shí)由毛澤東介紹加入中國共產(chǎn)黨。秋收起義時(shí)，余賁民已是前委委員、副師長，而后擔(dān)任中共湘贛邊界特委委員、湘贛邊界工農(nóng)兵政府財(cái)政部部長兼紅四軍軍部財(cái)務(wù)總管。當(dāng)年，凡地方和紅軍打土豪收繳的金條、金磚、金戒指等，都由余賁民裝入一個(gè)木箱親自保管，并專門抽調(diào)約一個(gè)班的政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)的戰(zhàn)士負(fù)責(zé)警衛(wèi)。彼時(shí)，他與桃寮村的一位姑娘相愛了。快要結(jié)婚時(shí)，岳母要他送一枚戒指給女兒作為信物，他斷然回答說：“我這里是有不少的戒指、金條，但這些都是公家的，半個(gè)我也不能動(dòng)。”

二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)反腐力度。

為了防止貪腐事件發(fā)生，凡涉及糧油及錢幣等財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，紅四軍以及蘇維埃政府均有明確規(guī)定。比如，凡攜帶錢款前往“白區(qū)”辦貨，都需要向財(cái)政部登記，取得現(xiàn)金出口證才準(zhǔn)出境。即便在“紅區(qū)”內(nèi)辦事，攜帶錢物的人員也必須持通行證才可“通關(guān)”?，F(xiàn)井岡山革命博物館珍藏的一級(jí)革命文物——寧岡縣工農(nóng)兵政府購糧賬簿便見證了這一史實(shí)。這本賬簿記載了當(dāng)年寧岡縣農(nóng)民售糧數(shù)量和付款金額，包含雙方經(jīng)手人、售糧人家庭住址、所在鄉(xiāng)村，其中有一頁有“付面交筱圃史存款捌拾玖元伍厘”等賬目記載。此外，賬簿內(nèi)還有余賁民（時(shí)任湘贛邊界工農(nóng)兵政府財(cái)政部部長）、李筱圃（時(shí)任寧岡縣工農(nóng)兵政府財(cái)政部部長）等人審核后的親筆簽名。從中還可以看出，縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府所購的糧食必須運(yùn)往指定地點(diǎn)，由部隊(duì)軍級(jí)機(jī)關(guān)和中共湘贛邊界特委等接收。接收后，接收單位必須加蓋公章; 糧食入庫后，任何機(jī)關(guān)和私人不能動(dòng)用絲毫，否則，經(jīng)手人要賠償并受嚴(yán)重處分。

誠然，因戰(zhàn)爭環(huán)境的特殊性，井岡山斗爭時(shí)期的財(cái)經(jīng)工作存在著一定的局限性，但無論紅四軍內(nèi)部，還是蘇維埃政府，甚至中共井岡山特委都始終注重從制度上嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)加懲處，絕不姑息。例如1928年5月中旬，紅四軍第二十八團(tuán)司務(wù)長古某，在寧岡葛田鄉(xiāng)只有幾戶人家的水東村，向農(nóng)民郭友庭買豬，謊稱沒有帶錢，說過幾天送來，將豬趕走，結(jié)果很久后都沒有將錢給郭友庭送來。多數(shù)人認(rèn)為古某一次性侵吞群眾一頭豬，情節(jié)惡劣，嚴(yán)重違反紀(jì)律，應(yīng)受嚴(yán)懲。這件事被鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府主席陳愿山了解到了，反映到紅四軍士兵委員會(huì)主任陳毅那里，陳毅派人查實(shí)后，及時(shí)向軍黨代表毛澤東和軍長朱德做了匯報(bào)。朱德遂親自主持軍委會(huì)專門討論此事，認(rèn)為古某嚴(yán)重違反紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲處。會(huì)議一致決定，為嚴(yán)肅紀(jì)律、杜絕貪腐，對(duì)古某處以極刑并立即執(zhí)行。古某被處決的消息傳開后，在紅四軍官兵和葛田一帶的民眾中引起強(qiáng)烈震動(dòng)。再如，湘贛邊界工農(nóng)兵政府在寧岡縣查處的兩樁貪污腐化案件：一是壩上鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府主席李懷珍，伙同秘書各貪污公款20塊銀圓;二是古城區(qū)長溪鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府軍事委員、鄉(xiāng)赤衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長謝某對(duì)關(guān)押的土豪女眷行為不軌，引起極大的民憤。案件查實(shí)后，工農(nóng)兵政府撤銷了這些腐敗分子的職務(wù)，并向群眾公布了他們的丑行，使革命根據(jù)地軍民進(jìn)一步看到了黨和紅軍以及蘇維埃政府反腐倡廉的決心。

（作者單位：江西井岡山革命博物館）