文/貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 王永綦

一、社會(huì)脆弱性研究模型綜述

1976年，英國學(xué)者最早提出脆弱性對(duì)于災(zāi)害研究的重要性。早期脆弱性概念一般用于自然災(zāi)害的研究。而近年的研究則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至人和社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害形成時(shí)產(chǎn)生的脆弱性及其影響。

具有代表性的社會(huì)脆弱性研究模型主要有PAR模型、人－環(huán)境耦合模型、BBC模型、MOVE模型。

PAR（壓力和釋放）模型由Wisner（2004）提出，認(rèn)為脆弱性是通過根源、動(dòng)態(tài)壓力和不安全條件3個(gè)過程來確定的。模型明確了脆弱性的根源和驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)提出如何緩解脆弱性。但同時(shí)模型沒有考慮外部擾動(dòng)、壓力和風(fēng)險(xiǎn)的作用。

2003年Turner、Kasperson等提出人－環(huán)境耦合系統(tǒng)分析模型。模型由三個(gè)層次構(gòu)成：一是耦合系統(tǒng)中的人文與環(huán)境；二是人文、環(huán)境相互作用過程中面臨的擾動(dòng)或壓力；三是耦合系統(tǒng)脆弱性的暴露、敏感性和恢復(fù)力的表現(xiàn)。模型重點(diǎn)從人文與環(huán)境耦合的角度進(jìn)行脆弱性分析，充分考慮了脆弱性的暴露度、敏感性、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)力情況。但模型沒有區(qū)分環(huán)境脆弱性和社會(huì)脆弱性對(duì)整體脆弱性影響程度的差異。

BBC模型由Bogardi，Birkmann等（2004）提出。模型從環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)3個(gè)層面對(duì)脆弱性進(jìn)行分析，暴露于脆弱性狀態(tài)下的不同層面受應(yīng)對(duì)能力差異所限，導(dǎo)致不同程度風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。反饋－回路模型，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難發(fā)生的不同階段，采取不同措施降低脆弱性影響。

MOVE模型由Birkmann，Cardona等在2013年提出。模型涵蓋脆弱性多元特征，解釋暴露、敏感性、社會(huì)響應(yīng)能力與適應(yīng)能力等核心因素，并整合脆弱性的不同維度。一方面，模型提出了暴露于風(fēng)險(xiǎn)下的系統(tǒng)，由于預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力不同，使得不同維度遭受損失程度不同，通過組織、規(guī)劃和實(shí)施可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管治。另一方面，模型對(duì)社會(huì)脆弱性的發(fā)生機(jī)理解釋不夠充分。

比較而言，四個(gè)模型中MOVE模型更好地考慮了不同維度脆弱性因子，并提出通過組織、規(guī)劃和實(shí)施可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管治，可有效降低重大突發(fā)事件中社會(huì)脆弱性的影響。

二、城市災(zāi)害中社會(huì)脆弱性的作用機(jī)制

城市災(zāi)害由自然原因或人為原因?qū)е掳l(fā)生，對(duì)城市中人類生存發(fā)展造成威脅、對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)造成損失。一方面，城市災(zāi)害易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，即原生災(zāi)害引發(fā)其他次生災(zāi)害。如地震為原發(fā)災(zāi)害，地震發(fā)生后，接續(xù)產(chǎn)生城市內(nèi)建筑物坍塌、水電煤氣系統(tǒng)中斷等災(zāi)害即為次生災(zāi)害。往往次生災(zāi)害造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原生災(zāi)害。另一方面，城市災(zāi)害具有放大效應(yīng)。城市中人口高度聚集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，因此可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害概率也越大，產(chǎn)生的損失也越嚴(yán)重。

高度人口聚集的城市在面臨突發(fā)災(zāi)害時(shí)，表現(xiàn)出明顯的脆弱性特征。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人類對(duì)自然的影響大大增強(qiáng)，地震、洪水、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失越來越小，而由人為因素引起的社會(huì)性災(zāi)害快速增加。自然脆弱性在不斷向社會(huì)脆弱性轉(zhuǎn)變。

社會(huì)的暴露、敏感性和恢復(fù)力缺失，體現(xiàn)了社會(huì)脆弱性與城市災(zāi)害間的交互耦合關(guān)系。在城市災(zāi)害發(fā)生之前、中間與之后，通過風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的組織規(guī)劃實(shí)施，可以有效干預(yù)社會(huì)脆弱性，減少暴露、降低敏感性、提升恢復(fù)力。社會(huì)脆弱性作用機(jī)制如圖1所示：

圖1 基于MOVE模型的社會(huì)脆弱性作用機(jī)制

城市化進(jìn)程快速發(fā)展催生了多重風(fēng)險(xiǎn)隱患。人口高度聚集，引發(fā)環(huán)境污染、能源短缺，使交通、供水、供電、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施承受巨大壓力，增加了城市脆弱性，極易引發(fā)各種災(zāi)害。建立成熟有效的災(zāi)害防范機(jī)制，將有效提升城市對(duì)災(zāi)害的抵抗力。

三、城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建

（一）多元協(xié)同是建立城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)。1.民眾對(duì)城市災(zāi)害的認(rèn)知與響應(yīng)。民眾對(duì)城市災(zāi)害的認(rèn)知與響應(yīng)水平，影響了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立。民眾間差異較大，不同年齡、受教育程度、職業(yè)等，都會(huì)產(chǎn)生不同的對(duì)城市災(zāi)害的認(rèn)知與響應(yīng)。提升民眾整體的城市災(zāi)害相關(guān)知識(shí)、減災(zāi)技能、政策掌握、自救互救、災(zāi)后心理恢復(fù)能力，都將有效減少城市災(zāi)害中的社會(huì)脆弱性。2.社區(qū)在城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中起到戰(zhàn)斗堡壘作用。構(gòu)建安全社區(qū)可以有效降低城市災(zāi)害對(duì)民眾的影響，減少造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。構(gòu)建安全社區(qū)需要做到以下幾項(xiàng)：一是要高效運(yùn)行跨部門的合作；二是要針對(duì)不同類別民眾和不同災(zāi)害形式，設(shè)立防災(zāi)預(yù)防計(jì)劃；三是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境設(shè)立有針對(duì)性的防災(zāi)措施；四是有效溝通民眾與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民眾與政府間關(guān)系，做好信息、物質(zhì)傳遞工作。3.政府是城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的核心。政府在城市災(zāi)害中，如果對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重性認(rèn)知不足、響應(yīng)不及時(shí)、恢復(fù)能力低，將會(huì)產(chǎn)生政府脆弱性，即沒有提前預(yù)警，應(yīng)對(duì)危機(jī)不及時(shí)，延誤最佳干預(yù)時(shí)間等。城市災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制綜合性強(qiáng)、復(fù)雜性高，需要一個(gè)強(qiáng)有力的主體成為核心主導(dǎo)。政府掌握豐富資源，同時(shí)掌握主流媒體。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制只有上升到國家行政高度，才能形成一套行之有效的體系。因此構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，協(xié)同民眾、社會(huì)、公共服務(wù)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將對(duì)城市災(zāi)害中的社會(huì)脆弱性產(chǎn)生良好的干預(yù)效果。

（二）城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建?；诿癖?、社區(qū)、政府等多元協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，其路徑為減少暴露、降低敏感度、提升恢復(fù)力。1.減少暴露，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。一是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防范成功與否取決于監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的有效性。首先，應(yīng)采集城市災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)立城市災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫。其次，應(yīng)改造或開發(fā)滿足城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)的集成化軟件，以此滿足不同風(fēng)險(xiǎn)水平控制。再次, 應(yīng)充分利用現(xiàn)存的各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)資源，提高城市災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警與實(shí)時(shí)評(píng)估能力。最后，應(yīng)依托社區(qū)信息，建設(shè)有效的早期城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。二是加強(qiáng)信息共享。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重點(diǎn)在于綜合性和時(shí)效性，即需要各層次、各領(lǐng)域之間的深度合作。在城市災(zāi)害發(fā)生前或即將發(fā)生時(shí)，各個(gè)公共服務(wù)部門或管理部門之間如果可以做到信息資源的完全共享，可以提升城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的速度與有效性，最大限度減少災(zāi)害損失。包括公安、醫(yī)療急救、水上遇險(xiǎn)、森林防火、高速公路事故、市政搶修等方面，如果可以整合至同一平臺(tái)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的作用。2.降低敏感度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃中的防災(zāi)規(guī)劃。政府在進(jìn)行城市規(guī)劃之初，就應(yīng)加入防災(zāi)規(guī)劃。對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以確保城市發(fā)展避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。二是保障政府防災(zāi)投入。保證防災(zāi)資金足額投入是開展防災(zāi)工作的前提。不論是災(zāi)前的物資儲(chǔ)備能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)中應(yīng)急能力建設(shè)，還是災(zāi)后恢復(fù)重建工作，都必須要有資金保障。三是加強(qiáng)宣傳教育工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提升民眾的應(yīng)對(duì)能力。有針對(duì)性地對(duì)青少年、中老年人受教育程度較低群體加大宣傳力度。3.提升恢復(fù)力。遇到重大城市災(zāi)害，需通過提升恢復(fù)力來減低災(zāi)害造成的惡劣影響。從民眾角度看，不應(yīng)恐慌，以國家發(fā)布的信息為準(zhǔn)，不傳謠，不造謠。增強(qiáng)自身的心理素質(zhì)將有利于提升恢復(fù)力。從社區(qū)角度，按政府要求，嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)要求，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)民眾，在政府支持下，引入數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，有效提升社區(qū)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。從政府角度，應(yīng)建立健全完備的應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)各部門政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，開展災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與，使提升恢復(fù)力措施有效落實(shí)。