古明洪

涪陵，地處重慶中部、三峽庫區(qū)腹心。長江、烏江交匯于此，以“榨菜之鄉(xiāng)”、水下碑林“白鶴梁”和國家級頁巖氣示范區(qū)而聞名。全區(qū)面積2942.4平方公里，城鎮(zhèn)化率70.5%，轄9個街道、12個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，常住人口117萬人。2020年，地區(qū)生產總值1225.1億元，人均GDP10萬元，是重慶主城都市區(qū)連接渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的樞紐城市，是長江經濟帶的重要節(jié)點，烏江流域通江達海的中轉站。近年來，涪陵區(qū)公安局深入貫徹公安部、重慶市公安局關于大力加強公安基層基礎工作的部署要求，以改革強警為牽引，著眼“做精機關、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎”，大力加強派出所建設，不斷增強基層實力，激發(fā)基層活力，有力提升了基層戰(zhàn)斗力和警務效能。

“加法”保障? ?添基層實力

重心下移。區(qū)公安局黨委把派出所建設作為“一把手”工程，積極策動區(qū)委、區(qū)政府每年1次專題研究派出所工作，解決機制性保障性難題。建立跨部門聯(lián)席會議機制，組建“基建辦”負責統(tǒng)籌協(xié)調、加快推動派出所業(yè)務用房建設工程。區(qū)委政法委牽頭成立創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”領導小組，以創(chuàng)建為統(tǒng)領促進公安基層基礎工作大提升。健全完善局領導定點聯(lián)系幫扶派出所、所領導掛鉤聯(lián)系社區(qū)網格等制度，著力打通警種間、條塊間資源壁壘。

警力下沉。優(yōu)化基層警務資源配置，前置實戰(zhàn)部門警力，新入警民警一律分配至派出所，穩(wěn)步推進“機關減員增效、基層增員減負”。2021年年初，在原有輔警配額845人基礎上，爭取到區(qū)政府支持新增輔警配額100名，全部充實到派出所。建立優(yōu)秀社區(qū)民警、派出所中層干部提任機制，每年從優(yōu)秀社區(qū)民警中提任2至3名副所長，對分管基礎工作成績突出的副所長予以重用。

保障下傾。按照“3+1”（即新建一批、改造一批、修繕一批、調劑一批）的思路穩(wěn)步推進全局派出所基礎建設，目前已投入經費8000余萬元，完成新城區(qū)派出所、清溪派出所等24個老舊派出所的新建、維修和改造，全額落實農村派出所民警每月300元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。深化輔警隊伍改革，改革后輔警工資人均提高近1000元/月。改善警用裝備配置，為基層民警配發(fā)移動警務通975臺，更換公務用車66輛、摩托車23臺，完成派出所辦公設備、辦公家具更新?lián)Q代，配備30余個智能案卷柜，在城區(qū)所購置10臺自助辦證、取證設備，不斷優(yōu)化基層硬件環(huán)境。

“減法”減負? 釋基層壓力

警情減負。積極與政府相關部門協(xié)調聯(lián)系，將非警務警情實時對接12345政府服務，減輕基層民警接處警壓力，兩年來累計分流警情2.2萬起。依法對惡意騷擾、謊報警情等違法犯罪行為予以打擊，切實減少公安派出所的非警務活動。明確基層單位參加政府、街道、企事業(yè)單位請求協(xié)助的警務活動要嚴格報批程序，堅決杜絕濫用警力現(xiàn)象。

工作減負。策動區(qū)委政法委進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，建成新區(qū)、敦仁、荔枝、江東、白濤等14個“駐所調解室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出資聘請經驗豐富的調解員，會同公益律師共同進駐派出所開展調解工作，有效實現(xiàn)多方共建，止息紛爭。同時，整合社區(qū)干部、物業(yè)安保、志愿者等巡防力量，成立由派出所管理指導的“烏江義警”“枳城義警”等特色群防群治隊伍，開展警治聯(lián)勤、聯(lián)戶聯(lián)防、糾紛化解等多種形式的平安守護行動。

督考減負。大力精減各類文件、會議，優(yōu)化各類臺賬、報表、統(tǒng)計數(shù)據報送方式，減少文山會海，近三年全局發(fā)文量每年減少20%以上，會議減少25%以上。嚴格執(zhí)行督查檢查考核事項審批備案制度，區(qū)局明確統(tǒng)一歸口督察支隊提交審批，經批準后統(tǒng)一組織實施，各警種不得自行開展。除區(qū)委、區(qū)政府和市公安局有明確要求的工作外，取消各警種自行加碼的各類考核，杜絕向派出所下達不合理、不科學的考核指標。同時，倡導檢查考核以信息化、無感式為主，減少扎堆突擊督考。

“乘法”強警? 挖基層潛力

強政治素質。加強派出所黨支部建設，定期開展先進黨支部評選、授牌活動，以“奪旗”機制不斷激發(fā)基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)意識。在白濤、敦仁等派出所試點建立警心工作室，開展“政治生日”、入黨（警）簽到、“新警讀鑫”“誓言回放”活動，把職責擔當傳到神經末梢，融入基層細胞。經常性對民警作風行為進行大排查、大檢修、大掃除，讓派出所成為公安機關“好門面”的建設理念根植基層民警心中。

強業(yè)務素質。通過線上線下相結合的方式，靈活組織全警開展實戰(zhàn)大練兵，在全員保證派出所民警、輔警每年參加輪值輪訓基礎上，年內組織實戰(zhàn)教官“送教到基層”10場次以上。在派出所創(chuàng)新推行“每天十分鐘、周末一堂課”+“食堂教學”等學習模式，由黨員民警輪流做“小教員”，提出一個“微話題”、組織一次“微討論”、上好一堂“微黨課”。

強綜合素質。區(qū)公安局層面，推出“信息（宣傳）員培訓學?！薄胺丛p小課堂”“智偵大講堂”等學習品牌，各單位菜單式選擇派員進修提升。各單位層面，開展“跟班先進找差距”活動，27個派出所選樹35名政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、廉潔自律的“身邊典型”，持續(xù)進行青年民警“一對一”“手把手”本領傳授。

“除法”增效? ?激基層活力

明晰案件辦理權責?？茖W確定專業(yè)警種和派出所辦理刑事案件分工，實行專業(yè)警種為主辦理刑事案件機制，嚴格控制向派出所下達打擊任務及工作指標，提升偵查工作專業(yè)化水平，引導派出所將更多精力投入到治安管理、基礎防控和便民服務上。同時，積極推行主辦偵查員制度改革試點，優(yōu)化案件辦理流程，全覆蓋運行“3個半”機制（即：每天半小時學習法律法規(guī)、每周半天研究辦案問題、每月一天半評析當月案件），不斷提升派出所執(zhí)法辦案質量和效率。

推動科學考核評價。將民警績效考核結果與表彰獎勵、評優(yōu)評先、職級晉升等掛鉤，激發(fā)民警的內驅力。特別是加大基層民警立功受獎比例，拓寬派出所橫向、縱向的交流、輪崗、晉升、遴選等渠道，建立派出所民警“干與不干、干好與干壞”明顯不一樣的用人導向，切實盤活派出所警力資源。探索建立民警依法履職免責容錯制度，鼓勵和保護民警嚴格依法履職，提升民警執(zhí)法榮譽感。

管理隊伍嚴優(yōu)并重。健全完善民輔警請（休）假等18項工作制度和車輛管理、公務接待等24項內控機制，全面規(guī)范派出所紀律作風、財經管理、干部人事等各項工作。堅持嚴優(yōu)并重管理隊伍，持續(xù)推動落實愛警暖警措施，三年來累計幫助民警輔警解決子女入學、家屬就業(yè)等實際困難174人次，協(xié)調申請公租房76人次，有力增強了派出所民警的職業(yè)認同感，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（作者系重慶市涪陵區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長）

（陳燕 整理）