許立菊

派出所名稱：湖北省仙桃市公安局毛嘴派出所。

建所時間：1983年6月。

轄區(qū)概況：毛嘴鎮(zhèn)位于江漢平原中心地帶仙桃市西大門，西接潛江，北臨漢江，鎮(zhèn)域面積116平方公里，轄30個行政村、2個居委會，常住人口8萬余人，該鎮(zhèn)有企業(yè)370余家，務(wù)工人員3萬余人，是年產(chǎn)女褲1億條的“中國女褲之都”。

警力配置：現(xiàn)有民警10人，輔警12人。

榮譽：2004年被公安部評為“一級公安派出所”，2015年被評為仙桃市“青年文明號”，2021年被湖北省公安廳評為“楓橋式公安派出所”。

一抹警察藍，跳躍在仙桃三槐故地，為群眾撐起安寧的天空。

一個工作室，隨時向老百姓敞開，處處流淌真情、溫暖和關(guān)懷。

一群調(diào)解員，奔走于田間地頭、村野角落，只愿常聞鄉(xiāng)村和諧曲。

近年來，仙桃市公安局毛嘴派出所積極探索新時代農(nóng)村糾紛調(diào)解模式，努力打造“警司村+”聯(lián)調(diào)工作機制“毛嘴樣板”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，切實把矛盾消弭在萌芽狀態(tài)、化解在基層一線。

“警司村+”聯(lián)調(diào)，是派出所踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新成果之一。數(shù)據(jù)顯示，2019年5月以來，毛嘴派出所累計調(diào)處各類矛盾糾紛300余件，化解率達99.75%。

遇到問題總有地方“找個說法”

暮春時節(jié)，江漢平原繁花盛開，水鄉(xiāng)田園風景如畫。走進毛嘴派出所，窗明幾凈，民警和群眾面對面零距離溝通交流，輕言慢語，一片暖意融融，宛如和煦春風撲面而來。

素有“商貿(mào)重鎮(zhèn)”之稱的毛嘴，近年來一直著力打造“中國女褲之都”。隨著鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人急增至3萬人，各類社會矛盾糾紛增多。把行政資源、司法資源、社會資源集中起來，打造矛盾糾紛一站式調(diào)解聯(lián)調(diào)機制，已然成為當下社會治理的新課題。

把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，“警司村+”聯(lián)調(diào)機制應(yīng)運而生。

“警”是指派出所民警，“司”是指司法所工作人員，“村”是指村（居）、企（事）業(yè)單位的綜治專干，“+”是指律師、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人、治安積極分子、平安志愿者、義工等。

鄰里糾紛無小事，民警調(diào)解顯真情。與其讓老百姓來找派出所，不如開展前置警務(wù)工作。“很多糾紛皆因瑣事而起。我們提前介入，化解矛盾?！泵窬皶r出面調(diào)解，化干戈為玉帛。

歷時近兩年，多次研判會，30多條群眾意見，從反目成仇到握手言和，別灣村一組村民別某和其親兄弟直言，“如果不是聯(lián)合調(diào)解，咱們哥倆這心結(jié)還解不開呢”。

事情還得從2019年7月說起。別某以其親兄弟占用自己宅基地六米寬為由，將其起訴至法院。法院通過調(diào)查取證，認為別某證據(jù)不足，不予立案，并將案件發(fā)回至當?shù)卣?，由政府解決。別某兄弟得知自己被告后，指使其兒子對別某進行毆打。別某并未采取正當法律手段來保護自己，而是不停上訪，并多次大鬧村委會。針對別某的事情屬家庭矛盾糾紛這一情況，鎮(zhèn)政府立刻組織涉及到的公安、土管、城管、司法、綜治、村居等相關(guān)部門召開仲裁聯(lián)席會議進行專題研究。

2019年至2021年4月，“警司村+”聯(lián)調(diào)機構(gòu)反復召開研判會，征求群眾意見30多條，最后在法律、法規(guī)、政策面前，雙方達成和解協(xié)議。

“事情有人管了，心中的怨氣有了發(fā)泄排解的地方?！碑?shù)厝罕娕氖纸泻茫袄习傩沼龅絾栴}不用怕，總有地方‘找個說法。”

“農(nóng)村最多的就是矛盾糾紛，不少糾紛涉及多個部門，組織村、單位和綜治專干、司法機關(guān)、公安機關(guān)及其他社會團體參加到矛盾糾紛調(diào)解隊伍中來，能夠更好地化解矛盾、服務(wù)群眾。”“警司村+”聯(lián)調(diào)機制發(fā)揮威力的同時，也減輕了基層民警壓力。民警表示，將專業(yè)力量整合起來，有利于低成本、高效率化解矛盾糾紛。

讓百姓煩心事化解在村頭

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，半個多世紀來薪火相傳。

群眾的需求，就是民警的追求。

“一站式”聯(lián)調(diào)機制，真正做好了整合大文章，讓百姓煩心事化解在村頭、鎮(zhèn)上甚至路上。

人員隊伍怎么建？

毛嘴派出所積極爭取黨委政府的領(lǐng)導和支持，把大學生村干部或者具有高中以上學歷的村兩委干部、律師、基層法律服務(wù)工作者、網(wǎng)格員等具備較高政策水平和法律知識、會做群眾工作的人才吸收進入調(diào)解隊伍，落實一村一輔警，選優(yōu)配強調(diào)解隊伍。

能力素質(zhì)如何提高？

毛嘴派出所定期對調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓，提高認識，增強運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的意識，不斷提高全鎮(zhèn)調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和維護社會穩(wěn)定能力。

調(diào)解室在哪里？

派出所以鎮(zhèn)綜治中心為依托，建立聯(lián)調(diào)工作室，并懸掛了“警司村+”聯(lián)調(diào)室工作標志以及門牌標志，規(guī)范了“警司村+”聯(lián)調(diào)工作職責、工作紀律和工作流程。有矛盾就找聯(lián)調(diào)室，成為轄區(qū)群眾共識。

“沒有上訪，沒有扯皮，沒有打架，真沒想到，一件這么棘手的糾紛短時間就化解了。”說起榨灣村丁某意外身亡的事情，村民們表示，“聯(lián)調(diào)能讓原本鬧事的兩家息事寧人，簡直不可思議?！?/p>

原來，丁某在幫助鄰村養(yǎng)魚戶陳某安裝增氧機時，因陳某操作不當，致使丁某當場觸電身亡。民警到現(xiàn)場勘查，經(jīng)調(diào)查得知：丁某是與陳某語言交流時，雙方在沒弄懂語言意思時操作不當而意外死亡。此時，受害人才56歲，家屬提出賠償訴求。但是由于陳某也因出過交通事故，神志不是很清楚，家庭經(jīng)濟條件很差，完全沒有賠償能力。

針對這一特殊情況，派出所連夜組織鎮(zhèn)調(diào)解專班以及涉及的兩個村的村干部召開研判會，一方面做賠償方親屬的思想工作，另一方面與受害人家屬協(xié)商：如果賠償方理賠有困難時，能否通過打欠條、寫保證，派出所所長、調(diào)解人員擔保，保證不足的賠償金額一個月到賬的方式來履行賠償。經(jīng)過這一系列的工作，在征得雙方同意的前提下，最終使該案圓滿達成賠償協(xié)議。

每個合理訴求，都與群眾幸福感獲得感緊緊相連。圍繞綜治中心，派出所織牢“技網(wǎng)”“警網(wǎng)”“民網(wǎng)”三張網(wǎng)絡(luò)，完善工作機制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建了社會維穩(wěn)防控體系。32個村（居）、5條戰(zhàn)線和4個片區(qū)組成維穩(wěn)（調(diào)解）聯(lián)席會議單位，對不同組織機構(gòu)和單位明確了工作職責和對應(yīng)的化解矛盾范圍。

調(diào)解的背后凝聚為民真情

群眾利益無小事。再小的事情，到了聯(lián)調(diào)工作室，都是民警和工作人員的大事。

“警司村+”聯(lián)調(diào)以來，實現(xiàn)了群眾矛盾從末端治理向源頭預防轉(zhuǎn)變，糾紛化解從事后處置向超前化解轉(zhuǎn)變，筑起了維護社會穩(wěn)定的第一道防線，既節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，又有效減輕了當事人訴累，維護了當事人合法權(quán)益，在化解重大矛盾糾紛、化解信訪矛盾積案、預防矛盾激化擴大中發(fā)揮著重要作用。

今年3月8日9時許，西流河鎮(zhèn)村民何某在其打工的餐館老板李某家中死亡，后經(jīng)民警勘查后判斷為一氧化碳中毒死亡。3月9日上午，死者家屬20余人到李某家中索賠鬧事。接警后，毛嘴派出所在向上級公安機關(guān)匯報的同時，一方面會同毛嘴鎮(zhèn)政法專班、村委會干部現(xiàn)場維持秩序，另一方面迅速組織死者家屬、餐館老板、司法所工作人員到派出所進行第一輪調(diào)解。

“這是我們家獨苗苗，他的父親肝硬化晚期，又有癱瘓的祖母和多病的祖父需要贍養(yǎng)?！北瘧嵉乃勒呒覍偬岢?00萬元的賠償訴求。而老板李某同樣也有苦衷，10年前其8歲的兒子意外離世，剛從悲傷中走出，借助朋友擔保貸款15萬元才開了這家餐館，且營業(yè)才三個月，何某才來兩天就出了事。他無奈表示，“我也是受害者，只能承擔30萬元以內(nèi)的賠償金額?！闭{(diào)解陷入僵局。

3月10日，因不滿李某的賠償態(tài)度，死者家屬將死者的祖父祖母送到李某家中，表示賠償不按訴求額度到位堅決不走。調(diào)解專班一方面做受害方工作，讓其將老人接回，不要激化矛盾;另一方面啟動“警司村+”聯(lián)調(diào)機制，利用工作關(guān)系，把西流河鎮(zhèn)華嚴閣村黨支部書記及政法主任接到毛嘴一并展開調(diào)解工作。通過多次的研判，采取“背靠背”組織雙方召開家庭會議的工作方法，雙方最終于3月17日達成了賠償調(diào)解協(xié)議。

至此，這起因意外人身傷亡引發(fā)的天價賠償糾紛，僅用了8天時間就圓滿得到調(diào)處。

從人民群眾的調(diào)解需求出發(fā)，是新時代調(diào)解工作的新要求。毛嘴派出所真誠面對群眾，滿懷對人民群眾的深厚感情，千方百計為群眾排憂解難，把民生事做到群眾心坎上。正如當?shù)乩习傩账?，“每一次成功調(diào)解的背后，都是看不見的民心民情民意。”