李奮軍

近年來，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設的深入推進，派出所民警的執(zhí)法能力得到了很大提高的同時，因民警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不足、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足等原因?qū)е卤粏栘煹那樾稳詴r有發(fā)生。派出所民警要從提高警情處置效率、規(guī)范辦案程序、規(guī)范治安調(diào)解、規(guī)范權(quán)力運行等方面進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平，以防范和化解執(zhí)法風險。

一、快速反應，及時處置警情

接處警是派出所民警的主要職責之一。這需要民警快速反應，現(xiàn)場處置，及時判明警情性質(zhì)，以利于后續(xù)處置。在執(zhí)法實務中，部分派出所民警責任意識不強，對接處警工作重視不夠，出警不及時、處警后不作為導致案件處理陷入被動，引發(fā)了當事人不必要的投訴和上訪，部分派出所民警被問責處理，教訓十分深刻。

如2019年11月8日凌晨1時許，譚某在轄區(qū)某娛樂室酒后滋事，引發(fā)在隔壁包廂的潘某、劉某等人的不滿。潘某、劉某持菜刀將譚某砍傷，與譚某一起的李某打110報警，之后李某將譚某送往醫(yī)院救治。派出所民警陳某、韓某接到報警后打李某手機聯(lián)系處警，但李某手機信號受限，民警陳某、韓某再未去現(xiàn)場進行處置，直至次日上午8時民警陳某、韓某聯(lián)系到李某后才到醫(yī)院了解情況處置警情，但行為人潘某、劉某已經(jīng)逃匿。譚某住院后因醫(yī)療費無著落開始投訴。后經(jīng)調(diào)查，民警陳某、韓某在報警人因手機信號受限但報警人報警時已經(jīng)明確告知了110平臺實施行為的地點的情況下未及時處警而被問責。

根據(jù)公安機關接處警的要求，派出所接到110平臺指令后，應當根據(jù)警情立即調(diào)派警力進行處置。執(zhí)法實務中存在的問題是部分報案人報案后因各種原因?qū)е屡沙鏊窬c報警人或受害人溝通聯(lián)系受限，但根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化的要求，派出所民警必須快速反應，尤其是對于涉及公民生命財產(chǎn)的緊急警情必須快速處置。如果推諉、慢作為甚至不作為，可能就會引發(fā)不必要的投訴、信訪，甚至為案（事）件的處置帶來被動。

二、強化程序公正思維，規(guī)范辦案程序

執(zhí)法規(guī)范化的核心在于依法辦案。這里的“法”不僅指實體法，也包括程序法。要堅持實體與程序并重的執(zhí)法理念，既要重視執(zhí)法的過程，也要重視執(zhí)法的程序，尤其是程序錯誤很難再進行回溯，會帶來巨大的執(zhí)法風險。

如某派出所民警在查處一起賣淫嫖娼案中，辦案民警扣押了違法行為人王某的一條項鏈，經(jīng)鑒定該項鏈為表層電鍍的假項鏈，后因該項鏈與案件無關向違法行為人發(fā)還時，行為人王某稱其被派出所扣押的項鏈為真金項鏈，提出要求按照真金項鏈的價值進行賠償。根據(jù)《公安機關執(zhí)法細則》扣押物品的要求，對于扣押的金銀珠寶、文物、名貴字畫及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應當拍照后當場密封，并由扣押人員、見證人和持有人在密封材料上簽名或者蓋章。經(jīng)查證，辦案民警在扣押物品時違反法定程序，未對涉案項鏈進行當場封存，導致物品的同一性無證據(jù)證實。某公安局決定按市場價格對行為人王某進行賠償并追究辦案人員的執(zhí)法過錯責任。

執(zhí)法實務中，部分派出所民警辦案過程中重實體輕程序，只追求辦案結(jié)果的正確，忽視了辦案程序的規(guī)范，導致被檢察機關確認違法，以及被追究執(zhí)法過錯的情況時有發(fā)生。派出所民警要按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，嚴格依照法律規(guī)定的程序辦理案件，案件才能經(jīng)得起檢驗。

三、堅持底線思維，規(guī)范治安調(diào)解

治安調(diào)解作為派出所案件處理的方式之一，對于及時化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可低估的作用。符合治安調(diào)解范圍的案件，調(diào)解成功后，為行為人避免了行政處罰。為此，有的違法行為人看中了治安調(diào)解帶來的“好處”，在實施違法行為后企圖“出錢擺平”。派出所民警如果對治安調(diào)解的條件把握不準，可能就會中了行為人“花錢買刑”的圈套。違法實施案件的調(diào)解可能存在較大的執(zhí)法風險。

如某派出所民警丁某辦理的張某毆打他人案。張某因多次毆打他人、尋釁滋事被某公安機關多地派出所打擊處理。2018年11月的一天，張某因向雷某索要賭債未果，遂糾集李某一起毆打雷某，致雷某受傷。案發(fā)后行為人張某擔心被處罰，遂向被害人雷某賠償了全部醫(yī)療費、誤工費并和被害人雷某達成協(xié)議后要求派出所調(diào)解處理。某派出所民警丁某對治安調(diào)解的條件把握不準，對該案進行了調(diào)解處理。2019年5月，行為人張某因惡勢力犯罪被處理，辦案民警丁某因違法對張某毆打他人案違法調(diào)解受到政務處分。根據(jù)2007年12月8日公安部發(fā)布的《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》第四條規(guī)定，“多次實施違反治安管理行為的”案件不適用治安調(diào)解處理。該案辦案民警丁某對治安調(diào)解的條件把握不準導致違法調(diào)解，放縱了違法行為人。

治安調(diào)解在矛盾糾紛化解中的作用十分巨大，但派出所民警要嚴格把握治安調(diào)解的條件，嚴格區(qū)分調(diào)解和調(diào)解處理?？梢哉f對于所有的案件公安機關可以對當事人之間涉及的賠償問題進行調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議并已履行的，對行為人從輕、減輕處罰也符合法律的規(guī)定，但調(diào)解處理作為案件的終局處理方式要慎重適用，在當事人達成調(diào)解協(xié)議的情況下案件能否調(diào)解處理還要看是否符合調(diào)解處理的條件，不能因為當事人之間達成協(xié)議就對當事人不予處罰。調(diào)解處理的案件應嚴格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對于超出調(diào)解處理范圍的案件進行調(diào)解處理涉嫌濫用職權(quán)。

四、靠實責任，規(guī)范權(quán)力運行

派出所民警在案件處理的方式、是否撤銷案件、行政處罰等方面具有很大的權(quán)限。權(quán)力意味著責任，權(quán)力和責任是相統(tǒng)一的。如若權(quán)力運行不當可能就會侵犯公民的合法權(quán)利。如某派出所2017年辦理的一起盜竊案。該案違法行為人劉某（女）在某商場購買服裝時順手牽羊盜竊了一件價值90元的衣服，被派出所民警通過視頻監(jiān)控抓獲。劉某被抓后及時歸還了盜竊的服裝，并取得了商場老板的諒解。該案盜竊財物價值較小，并且取得了被害人的諒解，違法行為人劉某沒有前科，符合不予處罰的條件，但民警機械執(zhí)法，對劉某作出行政拘留五日的行政處罰，且未將處罰決定書送達劉某。2020年5月，劉某的兒子在某大學參軍政審時因此受到影響未能如愿。為此，劉某多次到公安機關信訪要求賠償。行政復議期間，行政處罰決定被撤銷，辦案民警也受到了政務處分。

治安處罰針對的對象都是較為輕微的危害社會的行為，治安處罰要堅持違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相適應的量罰均衡原則。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定：“辦理治安案件要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則?！眻?zhí)法實務中，部分辦案民警對法律原則和精神把握不準確，執(zhí)法過程中機械執(zhí)法，濫用行政處罰權(quán)，侵犯了公民的合法權(quán)利。