何偉文

自2017年美國(guó)特朗普政府強(qiáng)推單邊主義和霸凌主義以來，以世貿(mào)組織為中心的全球多邊貿(mào)易體制受到了嚴(yán)重沖擊。2021年初拜登入主白宮后，美其名為“回歸多邊”，實(shí)則糾集“五眼聯(lián)盟”國(guó)家、歐盟以及日本，組成所謂“共同價(jià)值觀國(guó)家”的小圈子，以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí)，持續(xù)沖擊多邊主義和多邊貿(mào)易體制。2021年6月，美國(guó)主導(dǎo)發(fā)表的七國(guó)集團(tuán)（G7）聯(lián)合聲明和歐美峰會(huì)聲明，宣布將成立“跨大西洋技術(shù)與貿(mào)易理事會(huì)”，構(gòu)筑將中國(guó)排除在外的半導(dǎo)體和其他高科技產(chǎn)業(yè)鏈，宣布對(duì)沖“一帶一路”倡議的美版全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，明確由歐美少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)規(guī)則和制定標(biāo)準(zhǔn);提出以遏阻中國(guó)為中心，進(jìn)行世貿(mào)組織改革。其實(shí)質(zhì)是把覆蓋全球的產(chǎn)業(yè)分工和全球貿(mào)易按意識(shí)形態(tài)進(jìn)行分割，把覆蓋164個(gè)成員的世貿(mào)組織分裂為相互對(duì)抗的兩個(gè)部分，以“改革世貿(mào)組織”為名，把自己小圈子的規(guī)則變成新的多邊貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而維護(hù)美歐等國(guó)在世界貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位。我們需要正確認(rèn)識(shí)世貿(mào)組織改革面臨的關(guān)鍵難題，深入分析世界主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)于世貿(mào)組織改革的方案，進(jìn)而對(duì)未來多邊貿(mào)易機(jī)制和全球貿(mào)易治理的前景作出研判。

世貿(mào)組織改革面臨的問題

美國(guó)直接無視世貿(mào)組織，發(fā)動(dòng)一系列針對(duì)中國(guó)、歐盟和其他國(guó)家的大規(guī)模單邊關(guān)稅、單邊限制和保護(hù)主義行動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了世貿(mào)組織運(yùn)作和改革。2019年11月30日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)最后一名大法官期滿離任。美國(guó)為逃避處罰，阻撓所有接任大法官任命，迫使世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)陷入停擺，世貿(mào)組織因而出現(xiàn)成立以來最大危機(jī)。2020年5月14日，世貿(mào)組織總干事阿澤維多宣布提前一年離任。全球貿(mào)易治理正處于重要的歷史節(jié)點(diǎn)，世貿(mào)組織運(yùn)行的原則和功能受到了嚴(yán)重沖擊。

一、世貿(mào)組織的生存原則受到根本挑戰(zhàn)

雖然改革是世貿(mào)組織面臨的迫切任務(wù)，但能否繼續(xù)生存即能否維系世貿(mào)組織賴以建立的原則，是當(dāng)前世貿(mào)組織面臨的重大問題。世貿(mào)組織成立于1995年，其三大基本原則包括非歧視原則、差別待遇原則和協(xié)商一致原則。

第一，根據(jù)非歧視原則，所有世貿(mào)組織成員均享受無條件最惠國(guó)待遇。參加世貿(mào)組織的164個(gè)成員間，每個(gè)成員提供的優(yōu)惠條件自動(dòng)適用于其他163個(gè)成員。單個(gè)成員不得限制另一個(gè)成員的產(chǎn)品，使之無法享受和其他成員相同的待遇。但現(xiàn)在，美國(guó)僅僅依據(jù)其國(guó)內(nèi)法，就單方面對(duì)中國(guó)約4200億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，禁止對(duì)中國(guó)出口芯片，并打造將中國(guó)排除在外的芯片供應(yīng)鏈，同時(shí)對(duì)部分成員增加鋼鋁稅、光伏板稅。這些舉措嚴(yán)重破壞了世貿(mào)組織非歧視原則，拜登政府上任后也未糾正這些問題。

第二，根據(jù)差別待遇原則，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行不同程度的開放，前者可以獲得更多照顧。當(dāng)前，美國(guó)主張推翻差別待遇原則，改用“公平貿(mào)易”原則，即無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均須與美國(guó)采取相同的待遇，這無疑違背了世貿(mào)組織建立時(shí)的初衷，給全球貿(mào)易治理前景蒙上了一層陰影。

2020年5月14日，世貿(mào)組織總干事阿澤維多宣布提前一年離任。圖為2019年1月，阿澤維多出席在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議。（新華社圖片）

2021年2月15日，世貿(mào)組織召開總理事會(huì)特別會(huì)議，任命尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊維拉擔(dān)任世貿(mào)組織總干事一職。伊維拉成為世貿(mào)組織成立以來的首位女性總干事，也是首位來自非洲的總干事。（IC photo圖片）

第三，世貿(mào)組織采取遵循協(xié)商一致原則的決策方式，該組織所有重大決定通常需要經(jīng)過164個(gè)成員共同協(xié)商，達(dá)成一致意見后才能作出，這一原則意味著任何一個(gè)成員都有“一票否決”權(quán)。在設(shè)計(jì)之初，協(xié)商一致原則可以看作是世貿(mào)組織向弱小經(jīng)濟(jì)體釋放出的善意，以保證在多邊貿(mào)易平臺(tái)上能享有與強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體平等的話語(yǔ)權(quán)，但隨著世貿(mào)組織的正常運(yùn)行遭遇來自其成員甚至只是某一成員的頻頻阻撓，全球多邊貿(mào)易談判嚴(yán)重受阻。事實(shí)表明，一致通過的程式需要改進(jìn)，但協(xié)商一致的根本原則不能改變。美國(guó)等提出的改革方案實(shí)際上是要求由其代表的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家來制定規(guī)則，但這最終會(huì)使絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員被邊緣化。

總之，世貿(mào)組織無論怎樣改革，這三大基本原則不能改變。但當(dāng)前三大原則尤其是第一項(xiàng)原則已經(jīng)遭到無視和踐踏。

二、世貿(mào)組織的基本功能受到嚴(yán)重限制

世貿(mào)組織具有談判、審議和執(zhí)行規(guī)則三大基本功能。在談判功能方面，世貿(mào)組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定自1948年正式成立至1995年間，完成了9輪全球多邊貿(mào)易談判，并以烏拉圭回合談判完成達(dá)到頂峰。而世貿(mào)組織自1995年成立至今，26年間只達(dá)成了貿(mào)易便利化協(xié)定和信息技術(shù)擴(kuò)容協(xié)定，但后者只是個(gè)諸邊協(xié)定，并不是全體成員參加的協(xié)定。多哈回合談判于2001年發(fā)起，原計(jì)劃于2005年結(jié)束，結(jié)果一再延長(zhǎng)，終未達(dá)成共識(shí)。當(dāng)今世界新技術(shù)迅速發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)帶來了生產(chǎn)方式和貿(mào)易方式的重大變化。全球應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的碳交易規(guī)則也亟須制定，世貿(mào)組織的規(guī)則體系總體還停留在反映傳統(tǒng)貿(mào)易方式的階段，而世貿(mào)組織談判功能的效用被嚴(yán)重降低，凸顯世貿(mào)組織已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。

由于全球多邊貿(mào)易談判長(zhǎng)期沒有結(jié)果，過去十多年來，各類區(qū)域性、跨區(qū)域或區(qū)域內(nèi)諸邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月6日，向該組織通報(bào)已經(jīng)生效的這類區(qū)域貨物貿(mào)易協(xié)定共有350個(gè)，其中僅2020年就有40個(gè)。這類區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定雖然總體遵循世貿(mào)組織規(guī)則，但反映了全球性協(xié)定的缺失。

世貿(mào)組織第二個(gè)基本功能是審議功能，即定期審議各成員貿(mào)易體制，該功能的實(shí)施還比較正常。第三個(gè)基本功能是執(zhí)行規(guī)則，即爭(zhēng)端解決機(jī)制。這是世貿(mào)組織最具權(quán)威性的功能。世貿(mào)組織在承襲關(guān)貿(mào)總協(xié)定法律體系時(shí)，關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)制的諒解備忘錄第23條規(guī)定，成員無權(quán)判定另一個(gè)成員違反世貿(mào)組織規(guī)則而采取措施，必須提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁定。截至目前，該爭(zhēng)端解決機(jī)制共受理成員間訴訟案603件，已裁決350件。凡經(jīng)世貿(mào)組織裁決，即具法律效力，涉案成員必須執(zhí)行，否則將被授權(quán)懲治（如加征一定金額的關(guān)稅）。爭(zhēng)端解決機(jī)制有效維護(hù)了世貿(mào)組織規(guī)則體系，制止了相關(guān)國(guó)家的違規(guī)行為，保障了多邊規(guī)則的有效執(zhí)行。當(dāng)前，上訴機(jī)構(gòu)所有大法官任期均已滿，由于美國(guó)政府的蓄意阻撓，新的大法官無法正常產(chǎn)生，上訴機(jī)構(gòu)業(yè)已停擺。然而，單個(gè)成員踐踏多邊規(guī)則并未受到處罰，多邊貿(mào)易機(jī)制幾乎陷入停頓。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷也凸顯了其改革的必要性和迫切性。

世界主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)于世貿(mào)組織改革的方案

圍繞世貿(mào)組織改革，美國(guó)、歐盟和中國(guó)等對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系具有較大影響力的世界主要經(jīng)濟(jì)體都提出了各自的世貿(mào)組織改革方案。通過比較研究，我們可以發(fā)現(xiàn)未來世貿(mào)組織改革的一些方向。

一、美國(guó)、歐盟和中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織的改革方案

第一，美國(guó)方案的核心是顛覆世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則體系，建立符合美國(guó)利益的新規(guī)則體系。具體包括：一是給世貿(mào)組織制造危機(jī)，令上訴機(jī)構(gòu)陷入停擺，以迫使世貿(mào)組織作出讓步。二是要求所有世貿(mào)組織成員國(guó)同美國(guó)一道享受同等待遇，沒有任何照顧。三是集中攻擊中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)”。四是要求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制“必須尊重成員的主權(quán)選擇”，即國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法。美國(guó)上述改革建議不具備系統(tǒng)性和建設(shè)性，也沒有回答如何適應(yīng)新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的要求;絲毫不提及自身嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，只集中攻擊中國(guó)。

第二，歐盟方案主要認(rèn)為，世貿(mào)組織存在的主要問題是缺乏效率，允許三分之二的成員包括世界最大最具活力的經(jīng)濟(jì)體享受更優(yōu)惠的待遇是不合理的;改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。歐盟方案基本指向是提高世貿(mào)組織效率、透明度和公平性。它主要包括：確定平衡、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通報(bào)關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)情況;將世貿(mào)組織關(guān)于補(bǔ)貼的協(xié)定適當(dāng)擴(kuò)大，針對(duì)國(guó)企補(bǔ)貼制定相應(yīng)規(guī)則，處理國(guó)企造成的市場(chǎng)扭曲;提高透明度和強(qiáng)化通報(bào)，成員實(shí)行的有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)則和電子商務(wù)規(guī)則等均要通報(bào);建立涵蓋數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則;完善可持續(xù)的漁業(yè)補(bǔ)貼等。

2018年9月18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布世界貿(mào)易組織改革初步建議。圖為歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫當(dāng)日在比利時(shí)布魯塞爾發(fā)表講話。 （新華社圖片）

第三，關(guān)于中國(guó)方案。2019年5月13日，中國(guó)向世貿(mào)組織正式提交了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。文件首先明確世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的重要作用，強(qiáng)調(diào)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石，同時(shí)指出世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機(jī)。

中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織改革的總體立場(chǎng)是堅(jiān)持世貿(mào)組織三項(xiàng)基本原則不能動(dòng)搖;優(yōu)先解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題，包括打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，加嚴(yán)對(duì)濫用國(guó)家安全例外的措施以及不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律。同時(shí)，中國(guó)方案強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織改革的目的是提高其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，并在農(nóng)漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性等領(lǐng)域提出了公正合理的建議。

二、美國(guó)、歐盟、中國(guó)方案的異同

第一，美國(guó)方案的核心是顛覆現(xiàn)行基本規(guī)則，企圖迫使世貿(mào)組織其他成員服從美國(guó)主導(dǎo)制定的、適合美國(guó)利益的新規(guī)則體系。歐盟方案總體是建設(shè)性的，與美國(guó)方案有很大區(qū)別，但二者也有一定契合點(diǎn)。

歐盟方案與美國(guó)方案的主要區(qū)別是，歐盟主張維護(hù)世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制，反對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓，并與中國(guó)共同提出了臨時(shí)仲裁機(jī)制。在處理補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)扭曲等方面，歐盟方案總體符合世貿(mào)規(guī)則;提出了制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張;提出完善漁業(yè)補(bǔ)貼，符合廣大發(fā)展中成員需要。

歐盟方案與美國(guó)方案的契合點(diǎn)在于，二者均認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)則對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員的優(yōu)惠過多;認(rèn)為中國(guó)對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼扭曲了競(jìng)爭(zhēng)，影響發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員利益。但對(duì)于這些契合點(diǎn)，歐盟方案與美國(guó)方案程度有別，歐盟提出的不是顛覆性方案，而是可談判方案。

美國(guó)則極力把與歐盟方案的契合點(diǎn)放大。美國(guó)主導(dǎo)的美歐日三方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議曾6次發(fā)布聯(lián)合聲明，提出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、不公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和本土化要求等問題，并將“解決第三國(guó)非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策和做法問題”作為未來國(guó)際貿(mào)易的重要議程之一。因此，世貿(mào)組織未來改革議程的一個(gè)關(guān)鍵障礙，將是美國(guó)脅迫歐盟和日本組成聯(lián)合陣線，集中攻擊打壓中國(guó)，而將真正需要的改革議題擱置一邊。

第二，中國(guó)方案與美歐方案的比較。一是中國(guó)方案堅(jiān)持世貿(mào)組織規(guī)則體系的三大基本原則，特別是非歧視最惠國(guó)待遇的精髓，占據(jù)了規(guī)則和道義的制高點(diǎn)。歐盟方案也基本承認(rèn)這一原則，但美國(guó)方案則完全反對(duì)。

二是在解決世貿(mào)組織面臨的生存危機(jī)，特別是恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行方面，中國(guó)方案的立場(chǎng)非常鮮明，顯然將獲得絕大多數(shù)成員支持。歐盟方案贊同這一點(diǎn)，而美國(guó)恐成為唯一反對(duì)的一方。

三是中國(guó)方案完全沒有回避美國(guó)、歐盟提出的公平競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼等問題，而且將相關(guān)議題進(jìn)一步提升到改革世貿(mào)組織規(guī)則體系層面，即提出根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，個(gè)別成員（如美國(guó)）濫用國(guó)家安全概念實(shí)施貿(mào)易限制，背離世貿(mào)組織規(guī)則采取單邊行動(dòng)，必須嚴(yán)格實(shí)行懲罰措施等。

關(guān)于國(guó)企補(bǔ)貼等問題，中國(guó)主張完善加強(qiáng)并更新世貿(mào)組織規(guī)則中業(yè)已包含的補(bǔ)貼、國(guó)營(yíng)貿(mào)易等條款;主張一律公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)以所有制劃線。這是具有建設(shè)性的，也是可行的。在這方面，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)的責(zé)難背離了世貿(mào)組織規(guī)則，完全是政治化的，是按照意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線。此外，中國(guó)方案提出要完成廣大發(fā)展中成員關(guān)心的、關(guān)系到聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的漁業(yè)補(bǔ)貼談判。歐盟方案也考慮到這點(diǎn)，但美國(guó)方面則只字未提。中國(guó)方案還前瞻性地提出了關(guān)于電子商務(wù)和新議題的討論，回應(yīng)了世貿(mào)組織規(guī)則需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新的改革方向，并以開放、多邊討論等形式推進(jìn)，符合多邊貿(mào)易體制原則。歐盟方案也提出了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張，并在一定程度上與中國(guó)方案相契合。

總之，中國(guó)方案是嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、符合世貿(mào)組織基本原則又符合絕大多數(shù)成員意愿的建設(shè)性方案，會(huì)得到絕大多數(shù)發(fā)展中成員的支持。歐盟方案是建設(shè)性與非理性（即跟隨美國(guó)遏制打壓中國(guó)）的混合物，總體上具有可談判性。而美國(guó)則完全沒有提出完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨?，更是旨在顛覆現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則，這無疑將阻礙世貿(mào)組織改革進(jìn)程。

多邊貿(mào)易機(jī)制的近期前景和全球貿(mào)易治理的中期前景

對(duì)于多邊貿(mào)易機(jī)制的近期前景而言，2021年3月1日，世貿(mào)組織任命的尼日利亞籍新任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉正式就職，結(jié)束了該職位長(zhǎng)達(dá)半年的空缺狀態(tài)，給困難中的世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制帶來新的希望。即將于2021年11月在日內(nèi)瓦舉行的世貿(mào)組織第十二次部長(zhǎng)會(huì)議，將成為在很大程度上決定多邊貿(mào)易體制近期前景的關(guān)鍵會(huì)議。

世貿(mào)組織秘書處初步確定的議程集中在當(dāng)前關(guān)注的緊迫問題。主要包括：爭(zhēng)取盡快完成漁業(yè)補(bǔ)貼談判;合作應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和疫苗分配赤字，討論免除疫苗專利保護(hù);建立糧食公共安全儲(chǔ)備永久安排;恢復(fù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行及推動(dòng)若干新的諸邊談判。美國(guó)的主要關(guān)切和打壓中國(guó)的訴求并不在主體議程內(nèi)，而恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的議題將使美國(guó)處于孤立狀態(tài)。

2020年11月6日，在上海舉行的中國(guó)第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，中國(guó)和瑞士企業(yè)代表簽訂協(xié)議后握手互致祝賀。（新華社圖片）

2021年7月15日，在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)一家外貿(mào)企業(yè)的車間內(nèi)，工人在拋光出口海外的自行車鋼圈。（IC photo圖片）

因此，近期多邊貿(mào)易機(jī)制將繼續(xù)運(yùn)行并略有增強(qiáng)，而美國(guó)及其裹挾下的歐盟所提出的針對(duì)中國(guó)的改革議題在世貿(mào)組織框架內(nèi)尚難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美歐等國(guó)或選擇采取小圈子制定規(guī)則的方式聯(lián)手對(duì)付中國(guó)。

對(duì)于全球貿(mào)易治理的中期前景而言，單邊主義、小圈子主義和霸凌主義的沖擊仍將繼續(xù)存在。世貿(mào)組織不會(huì)被邊緣化，在推動(dòng)多邊貿(mào)易談判、恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)方面還會(huì)取得新的進(jìn)展，但其面臨的結(jié)構(gòu)性改革難題將在未來一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

具體而言，美國(guó)不容許世貿(mào)組織改革威脅其霸主地位，也不會(huì)改變遏制打壓中國(guó)的戰(zhàn)略方針，這決定了美國(guó)的戰(zhàn)略和利益指向有悖于多邊貿(mào)易機(jī)制。美國(guó)企圖以小圈子制定規(guī)則、排斥多邊主義的總方針不會(huì)改變。因此，世貿(mào)組織及其規(guī)則體系將繼續(xù)遭遇重大挑戰(zhàn)。但美國(guó)及其盟國(guó)只占世貿(mào)組織成員總數(shù)的20%左右，在世貿(mào)組織改革和新的協(xié)定談判中也不占優(yōu)勢(shì)，因此很難達(dá)成全體成員一致同意的全球多邊協(xié)定。未來一段時(shí)期，諸邊談判和諸邊協(xié)定將是世貿(mào)組織框架下的主要模式。值得注意的是，歐盟和日本具有強(qiáng)烈的兩面性，特別是歐盟在意識(shí)形態(tài)和政治立場(chǎng)上跟隨美國(guó)，在支持多邊主義和自由貿(mào)易上與中國(guó)立場(chǎng)接近。未來歐盟仍將在多邊貿(mào)易體制的生存、發(fā)展和改革中發(fā)揮重要作用，也是中國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取合作的對(duì)象。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，二十國(guó)集團(tuán)（G20）將是包括經(jīng)貿(mào)治理在內(nèi)的全球治理主要平臺(tái)。世貿(mào)組織將與G20機(jī)制進(jìn)一步密切合作，并在G20平臺(tái)上進(jìn)一步與經(jīng)合組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行合作，這幾方面的疊加，將有力增強(qiáng)多邊主義的治理構(gòu)架。

從中期來看，世界貿(mào)易版圖將進(jìn)一步向有利于中國(guó)的方向發(fā)展。北美、歐洲和亞洲三大板塊占世界貨物出口比重發(fā)生了很大變化，其中北美占比從16.8%降至13.9%（美國(guó)占比從11.2%降至9.0%）。歐亞兩洲合計(jì)幾無變化，約占71.7%，但得益于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，亞洲占比上升7.9%，“東升西降”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的落地和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭作用日益增強(qiáng)，亞洲板塊的地位將進(jìn)一步提高，世界貿(mào)易重心將進(jìn)一步集聚在歐亞大陸。中國(guó)和歐盟能否共同支持多邊貿(mào)易體制并擴(kuò)大、深化亞歐板塊市場(chǎng)一體化，將在很大程度上影響世界貿(mào)易治理和多邊貿(mào)易格局的穩(wěn)定。

鑒于此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制，為其生存和發(fā)展以及地位的增強(qiáng)作出盡可能大的貢獻(xiàn)，并堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的霸凌主義和小圈子主義，更多參與和引領(lǐng)多邊規(guī)則制定。在東亞—太平洋方向，切實(shí)推動(dòng)RCEP落地;在歐洲方向，努力推動(dòng)中歐投資協(xié)定落地;在更大范圍的東向地區(qū)（整個(gè)亞太地區(qū)），積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），并推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，積極以“一帶一路”建設(shè)聯(lián)通歐亞板塊，并鏈接非洲板塊，不斷夯實(shí)筑牢全球經(jīng)貿(mào)治理基礎(chǔ)。屆時(shí)，中國(guó)更加無懼美國(guó)等國(guó)家的圍堵打壓，必將成為世界多邊主義、多邊貿(mào)易體制更為重要的貢獻(xiàn)者。