章湧

公共服務是人民群眾對共同富裕感受最直接、需求最迫切的領域。如何提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務是杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的一項重大而緊迫的任務。8月11日，杭州市召開新聞發(fā)布會，發(fā)布杭州高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)“四大體系”專項計劃。其中《構(gòu)建共建共享公共服務體系專項計劃》重點破解公共服務供給不平衡問題，著力推動公共服務優(yōu)質(zhì)共享，事關群眾切身利益，尤為引人關注。

有效擴大高品質(zhì)公共服務供給

近年來，杭州每年新增財力的三分之二以上用于民生領域，2020年民生方面投入1583.6億元，占一般公共預算支出的76.5%。優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋率90.4%，居全省首位，完成省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）全覆蓋。居民期望壽命82.95歲，達到世界發(fā)達國家居民健康水平。杭州成為全國唯一連續(xù)14年獲得“中國最具幸福感城市”，被授予全國唯一“幸福示范標桿城市”。

滿足人民對美好生活的向往永無止境。杭州市委十二屆十二次全會提出，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟持續(xù)消薄增收，推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質(zhì)共享。

著眼大局，著手微末。杭州一步一腳印持續(xù)推進幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得、弱有眾扶，確保共富路上一個也不能少。

在蕭山區(qū)寧圍街道振寧社區(qū)嬰幼兒成長驛站里，科學規(guī)劃的繪本區(qū)、活動區(qū)，裝備齊全的母嬰室、輔食制作區(qū)，將這片小天地打造得盡善盡美?！拔覀兿Ｍㄟ^建好社區(qū)成長驛站，構(gòu)建0-3歲‘幼有所育幸福民生起點，讓每個孩子健康、有質(zhì)量地成長?！睂巼值老嚓P負責人說道。而像這樣的成長驛站，2021年杭州要新增100家。

在振寧社區(qū)不遠的新安村，“安居守護”創(chuàng)新服務的開展，為特殊困難老人安裝包括智能門磁、煙感器、燃氣報警器和睡眠呼吸監(jiān)護儀在內(nèi)的“四件套”，對老人安全進行24小時全方位監(jiān)測和服務。有老人稱贊道：“家里有時候只有我一個人，孩子們出門也會擔心，現(xiàn)在有了這個‘安居守護四件套，既安全又放心，真的特別好?！?/p>

這只是杭州擴大高品質(zhì)公共服務供給的一個縮影，剛剛公布的《構(gòu)建共建共享公共服務體系專項計劃》提出了包括教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老、文旅和保障措施等七個方面，共24條措施。如教育方面，杭州市將推進跨區(qū)域跨層級的名校集團化辦學，鼓勵市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團，推進市屬優(yōu)質(zhì)高中到蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安建分校。醫(yī)療方面，杭州市將優(yōu)化調(diào)整省屬、市屬醫(yī)院布局，在云城、良渚、亞運村、空港、青山湖科技城等區(qū)塊謀劃新（改）建高水平綜合性醫(yī)院，確保每個“星城”都有一所三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院。住房方面，探索共建共享的城市更新模式，修訂出臺老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點指導意見。積極推進共有產(chǎn)權(quán)住房，重點在“星城”布局，保障符合條件的本市戶籍無房家庭和本市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍無房家庭。探索在“星城”的特定區(qū)域，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。社保方面，建立提高基礎養(yǎng)老金標準的機制，2021年桐廬、淳安、建德基礎養(yǎng)老金標準超過全省平均水平，2021年實現(xiàn)市域基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一標準，2022年1月1日起全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。穩(wěn)步推進社會救助均等化，2021年實現(xiàn)低保標準、低邊認定方式、低邊生活補助和價格補貼標準全市域統(tǒng)一。養(yǎng)老方面，杭州市將著力提高核心城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)水平，在每個“星城”合理布局不少于1家以護理型為主的公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營）。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合護理職業(yè)能力和入職年限等情況，提高養(yǎng)老護理員薪資待遇。文旅方面，鼓勵優(yōu)質(zhì)文化資源向“星城”拓展，建成社區(qū)文化家園800家以上、杭州書房100個以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

有力破解優(yōu)質(zhì)公共服務共享難題

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾需求層次的不斷提升，居民收入分配、公共服務供給與群眾期盼還存在許多不相適應的地方，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間還不均衡，市民待遇沒有完全普及普惠。如居民社會保障、社會救助標準不統(tǒng)一，西部三縣（市）明顯低于城區(qū)，有的甚至低于全省平均水平;部分基本公共服務相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中在核心城區(qū)，其他區(qū)縣（市）供給能力不足;買房難、出行難的情況依然突出，城市生活成本不斷上升。

杭州市委十二屆十二次全會提出，要推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享，著力形成民生新供給。堅持和完善為民辦實事長效機制，圍繞人的全生命周期多元化需求，扎實推進補短板、促均衡、兜底線，力爭在解決群眾急難愁盼問題上取得突破性進展。

8月2日，杭州市衛(wèi)健委與淳安縣人民政府簽訂衛(wèi)生健康戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;杭州市中醫(yī)院與淳安縣衛(wèi)健局簽訂合作辦醫(yī)協(xié)議，淳安縣中醫(yī)院正式成為市中醫(yī)院分院;杭州市主城區(qū)23家街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心與淳安縣23家衛(wèi)生院簽訂區(qū)縣基層醫(yī)療單位幫扶協(xié)議。計劃到2025年，幫助淳安縣中醫(yī)院新增腎內(nèi)科、中醫(yī)婦科等重點學科5-8個，建立重點扶持學科骨干醫(yī)師“導師制”培養(yǎng)制度，培養(yǎng)師帶徒10人，省級基層名中醫(yī)1-2人、市級2-3人，新增新技術(shù)項目30項，全面提升臨床、科研、管理水平，培養(yǎng)優(yōu)秀的骨干人才。這是杭州積極推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和醫(yī)聯(lián)體建設，破解優(yōu)質(zhì)公共服務共享難題的有力舉措之一。

“‘十四五是杭州爭創(chuàng)共同富裕示范區(qū)城市范例的關鍵時期，市域醫(yī)療資源布局將圍繞‘大杭州、高質(zhì)量、共富裕發(fā)展思路，進一步均衡醫(yī)療資源區(qū)域布局，確保三級醫(yī)院在‘九大星城實現(xiàn)全覆蓋，形成‘眾星拱月的衛(wèi)生健康機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢?！焙贾菔行l(wèi)生健康委黨委委員、副主任應旭旻說。

“十四五”期間，杭州將錨定共同富裕，整合省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，在“九大星城”謀劃重大項目，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進一系列重點工程，市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容規(guī)劃項目的總投資規(guī)模約100億元。

在縮減城鄉(xiāng)醫(yī)療服務差距上，將在建德推進市十醫(yī)院（浙西醫(yī)學中心）建設，在桐廬、淳安等西部山區(qū)，加強委縣戰(zhàn)略合作，通過市級三甲醫(yī)院“一對一”全面托管縣（市）醫(yī)院、市級十大高峰學科“點對點”幫扶縣（市）醫(yī)院學科建設等形式，讓縣（市）醫(yī)院“強起來”，達到三甲規(guī)模水平。探索建立城市醫(yī)療集團，打造城市醫(yī)聯(lián)體建設升級版，進一步深化縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設。

此外，杭州將聚焦民生需求，連續(xù)推進“幼有所育、老有所養(yǎng)”，重點增加普惠性托育服務供給。同時，積極創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，打造“健康老齡 幸福頤養(yǎng)”之都。計劃到2022年底，在全市再創(chuàng)建50個“杭州市老年友好型社區(qū)”，爭取再創(chuàng)建9個以上“全國示范性老年友好型社區(qū)”。到2025年，在全市再創(chuàng)建250個以上“杭州市老年友好型社區(qū)”，爭取再創(chuàng)建32個以上“全國示范性老年友好型社區(qū)”。到2035年，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

破解突出矛盾和關鍵堵點，實現(xiàn)公共服務普及普惠，是杭州爭當共同富裕示范區(qū)城市范例的重點難點。杭州正以“重要窗口”的使命擔當，在教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老、文旅和保障措施各領域積極探索重大突破性改革和各類共同體建設，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，努力構(gòu)建與共同富裕相適應的共建共享公共服務體系。

有序推進公共服務領域數(shù)字化改革

數(shù)字化改革是引領撬動各領域改革，構(gòu)建數(shù)字化時代新規(guī)則、新機制、新政策的關鍵路徑，為推動公共服務質(zhì)效提升創(chuàng)造了無限可能。

日前，杭州市拱墅區(qū)的“智守e家”智慧養(yǎng)老一站式服務應用案例，被中央網(wǎng)信辦、國家民政部評為“2020年全國人工智能社會實驗典型案例”。

“智守e家”平臺以大數(shù)據(jù)為依托，通過對老人精準畫像，匯總老人個人信息、健康數(shù)據(jù)、歷年來的服務訂單和服務人員反饋意見，預判老人服務需求，經(jīng)過精準推送，將全區(qū)養(yǎng)老服務資源錄入系統(tǒng)，在老人下一次提出服務需求時，可直接根據(jù)老人住址、老人喜好等個性化因素，篩選出合適的服務機構(gòu)，服務人員上門提供服務。

家住武林街道的沈大伯就是受益者之一，他退休后不幸罹患眼疾，導致日常生活面臨諸多不便?，F(xiàn)在有了“智守e家”平臺，他的生活逐漸回到正軌?！耙鲩T辦事情，我就給‘智守e家打電話，就有人來幫助我了?！?/p>

據(jù)了解，拱墅區(qū)以老年人為中心，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、語音識別和人工智能等技術(shù)，正在積極打造“智慧養(yǎng)老社區(qū)”?！拔磥?，‘智守e家平臺將和區(qū)里另一個養(yǎng)老服務的智慧平臺——‘陽光大管家平臺融合，升級成為‘墅智養(yǎng)平臺?！惫笆麉^(qū)民政局相關負責人說。

群眾哪里有痛點，數(shù)字化改革就指向哪里。近年來，杭州市著眼于精準服務群眾需求，推動數(shù)字化運用，多維度提升公共服務質(zhì)效。

近期，家住蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)的陳梅昌老人到社區(qū)服務站就診，社區(qū)醫(yī)生一鍵就調(diào)出老人近年來在各個醫(yī)療機構(gòu)的所有檢查和結(jié)果。“如果遇到疑難問題，我們還可以發(fā)起遠程會診，選擇數(shù)字醫(yī)共體中的上級醫(yī)院專家會診。而且，病人在家門口也能享受慢病遠程續(xù)方、送藥上門等服務。”醫(yī)共體醫(yī)生魯建鋒說，醫(yī)療數(shù)據(jù)的“一本賬”讓當?shù)乩习傩沼辛藢崒嵲谠诘墨@得感。

拱墅區(qū)瓜山未來社區(qū)居民以上班族為主，這里入住了7800余名青年，是杭州市目前最大的租賃型青年社區(qū)。面對居住青年鄰里社交難、創(chuàng)業(yè)政策知悉少等問題，社區(qū)積極應用數(shù)字化場景破解該難題。

“我們開發(fā)上線全省首個‘未來社區(qū)App，為這些入住青年提供服務入口。該平臺實現(xiàn)線上看房、人臉門禁、線上繳費、資訊活動、政策查詢、在線報修、預約保潔等服務功能的全覆蓋?！惫仙轿磥砩鐓^(qū)管委會副主任朱潔說。

一鍵護理、一鍵點餐、一鍵聽課、一鍵醫(yī)療……西湖區(qū)今年4月份上線的“一鍵養(yǎng)老”數(shù)字化平臺，讓67歲的夏阿姨切實感受到便利?！敖刂?020年底，西湖區(qū)60周歲以上的老年人口已近14萬，占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的18.05%，其中90%的老人選擇居家養(yǎng)老。如何利用數(shù)字化手段解決老年人高頻需求和生活問題，是我們開發(fā)‘一鍵養(yǎng)老智慧平臺的初衷?！蔽骱^(qū)民政局辦公室主任俞芹說。

“杭州應充分發(fā)揮數(shù)字領先優(yōu)勢，以數(shù)字化改革為牽引實現(xiàn)人的全生命周期公共服務優(yōu)質(zhì)共享。加快智慧便捷的公共服務資源優(yōu)質(zhì)共享，不斷增強人民群眾的‘數(shù)字紅利，推動縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間優(yōu)質(zhì)公共服務的差距。提高公共服務優(yōu)質(zhì)資源使用效率和共享效用，保障豐富多元的民生需求，減少區(qū)域和城鄉(xiāng)之間在公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上的不均衡性。探索公共服務產(chǎn)品供給與消費公民參與的新機制，實現(xiàn)美好生活的共建共享?！焙贾蓦娮涌萍即髮W教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長陳疇鏞說。

在數(shù)字化時代，社會需求不再是模糊的，而是越來越清晰。杭州將更加精準地做好民生需求分析，加快推進“城市大腦+未來社區(qū)”“健康大腦+智慧醫(yī)療”等建設，打造公共服務綜合應用場景，在更高水平上實現(xiàn)供需對接，在更廣范圍實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享，形成群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。