薛興華

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，對(duì)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署，提出中央企業(yè)黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的要求和程序，是健全黨組織全面融入國有企業(yè)治理機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。

目前，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不夠完善，缺乏有效的權(quán)力制衡動(dòng)力機(jī)制和責(zé)任制衡約束機(jī)制，存在諸多法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，需要在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織全面融入國有企業(yè)治理機(jī)制，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，才能提升治理能力和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)目標(biāo)，有效實(shí)施對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢

加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國資委、財(cái)政部印發(fā)的《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》對(duì)于公司章程的黨組織條款規(guī)定得更加全面，在總則中明確黨組織在國企治理結(jié)構(gòu)和管理工作中的地位和作用，規(guī)定黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。明確黨委（黨組）對(duì)企業(yè)全局工作的把關(guān)定向作用，根據(jù)不同類型決策事項(xiàng)，分別賦予黨委（黨組）決定權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。

將黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)管人員有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）;黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記進(jìn)入董事會(huì)。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用。國有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨委（黨組）報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）可列席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理有機(jī)統(tǒng)一。黨委會(huì)是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要組成部分，國有企業(yè)黨委會(huì)前置程序的職權(quán)是把方向、管大局、保落實(shí)，研究討論的議題是“三重一大”。堅(jiān)持黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”與董事會(huì)“戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)”有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選人用人有機(jī)統(tǒng)一，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

全面落實(shí)黨委會(huì)前置程序制度

建立前置討論研究目錄和責(zé)任清單制。黨委會(huì)前置程序是指國企對(duì)重大問題的決策，須經(jīng)其黨委（黨組）先行研究討論。國企黨委會(huì)前置程序須厘清研究討論和作出決定的邊界。建立黨委會(huì)前置討論研究目錄和責(zé)任清單，完善依法依規(guī)決策機(jī)制，需要強(qiáng)化依法依規(guī)決策意識(shí)，細(xì)化各治理主體及各管理層級(jí)決策事項(xiàng)和權(quán)限。針對(duì)本企業(yè)的實(shí)際情況，建立重大決策合法合規(guī)性審核事項(xiàng)清單，未經(jīng)合法合規(guī)性審核或者審核未通過的，不得提交黨委會(huì)討論研究。依照決策權(quán)限規(guī)定，未按要求履行前置程序的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)不得提交董事會(huì)。對(duì)于黨委會(huì)前置程序，不僅包含研究決定的過程，而且包括督辦執(zhí)行的過程，以確保研究決定的事項(xiàng)能夠落實(shí)。

前置討論研究不等同于前置決定。黨委會(huì)履行前置程序時(shí)應(yīng)當(dāng)把握方向，在貫徹黨和國家路線方針政策上把好關(guān)，不應(yīng)干涉企業(yè)日常經(jīng)營管理活動(dòng)，更不能以黨委會(huì)代替董事會(huì)、經(jīng)理層的決策會(huì)議。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。按照既要維護(hù)董事會(huì)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策權(quán)，又要保證黨組織意圖在重大決策中體現(xiàn)，黨組織不能代替其他治理主體功能。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。

區(qū)別不同類型企業(yè)和不同層級(jí)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，根據(jù)不同類型所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式等。國有資本絕對(duì)控股企業(yè)按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》執(zhí)行;國有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》執(zhí)行;國有資本參股企業(yè)比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，主要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。國有資本絕對(duì)控股企業(yè)要將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。按照黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，企業(yè)黨總支和支部等黨的基層組織，按照不同層級(jí)的治理要求，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，而不是層層前置。

履行前置程序的責(zé)任承擔(dān)。從法律層面來看，應(yīng)由董事會(huì)對(duì)其決策承擔(dān)責(zé)任，黨委會(huì)并不承擔(dān)決策責(zé)任;黨委會(huì)采用的是民主集中制，由所有成員集體承擔(dān)行政責(zé)任或政治責(zé)任，而董事會(huì)采用的是投票表決制，由每位董事單獨(dú)對(duì)自己的表決意見承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從實(shí)體上看，國企黨委會(huì)前置程序的職權(quán)是把方向、管大局、保落實(shí)，研究討論議題是否符合、落實(shí)黨和國家現(xiàn)行的路線方針政策，是否符合、服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局。如果在此方面出現(xiàn)決定錯(cuò)誤，導(dǎo)致出現(xiàn)問責(zé)情況，則黨委及其有關(guān)負(fù)責(zé)人須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;如果不屬此范疇的決策失誤，導(dǎo)致出現(xiàn)問責(zé)情況，則由董事會(huì)、經(jīng)理層及其有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從程序上看，國企黨委會(huì)前置程序的過程是民主集中制，研究討論的議題也包括其流程的合法合規(guī)性。如果由于程序不完備或?qū)α鞒贪殃P(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的問責(zé)，則由黨委及其有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān);如果不屬此范疇的問責(zé)，則由董事會(huì)、經(jīng)理層及其有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落實(shí)

對(duì)于企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)，黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在企業(yè)的改革發(fā)展中把控方向，貫徹落實(shí)黨委會(huì)議研究決策“三重一大”事項(xiàng)相關(guān)制度?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)可以細(xì)分為重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用等子項(xiàng)。經(jīng)營管理類重大事項(xiàng)，由黨委會(huì)研究討論后提出意見建議，再由黨委成員在董事會(huì)和經(jīng)理層會(huì)議上發(fā)表意見，由董事會(huì)和經(jīng)理層決策和執(zhí)行。發(fā)揮職代會(huì)民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，規(guī)范運(yùn)作和行使職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，特別是對(duì)涉及員工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)職代會(huì)審議通過。最近，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容。

（作者系江蘇省企業(yè)法制工作協(xié)會(huì)副會(huì)長）

責(zé)任編輯：李佳婧