崇明海事局 李 俊

2006年國際海事組織(IMO)所屬機構(gòu)海洋環(huán)境保護委員會(MEPC)制定的 MEPC.159(55)決議首次引入船舶灰水的概念，指出船舶灰水系指排出的洗滌水、淋浴水、洗衣水、洗澡水以及洗臉?biāo)?018年環(huán)保部發(fā)布的《船舶水污染防治技術(shù)政策》中提出生活污水分為黑水和灰水兩類。國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020中明確了灰水的定義，在第5篇第5章排放控制附加要求中提出了灰水禁排區(qū)概念。雖然國際海事組織和我國政府文件明確了船舶灰水的定義，但現(xiàn)階段，我國法律法規(guī)仍缺少對船舶灰水管控的明文規(guī)定。

當(dāng)前國內(nèi)大部分海船采取將黑水和灰水集中處理的方式，利用處理裝置進行處理后排放到航行水域；而小部分海船和絕大數(shù)內(nèi)河船舶，由于受船舶體積等多方面原因，船舶灰水一般采用直排的方式。船舶灰水中主要含有的動植物油脂、洗滌劑、各種真菌細(xì)菌以及微塑料等成分，對周邊水體環(huán)境會造成不小的危害。如果在水源保護區(qū)附近排放船舶灰水，其中各種真菌細(xì)菌以及有害物質(zhì)更有可能直接進入人體體內(nèi)，嚴(yán)重危害人民生命健康。因此探索設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)迫在眉睫。

船舶灰水管控趨勢

在船舶灰水的主要成分和危害方面，《船舶水污染防治技術(shù)政策》中提出船舶灰水包括來自洗碗水、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水。因此根據(jù)來源場所，船舶灰水一般分為廚房灰水和洗滌灰水。

1、廚房灰水

廚房灰水由于受日常烹飪、洗滌的影響，成分較為復(fù)雜，有機物含量高，主要有動植物油脂、淀粉、各種烹飪佐料、微生物和食物殘渣等。

廚房灰水中的油脂由于難以分解，一方面容易黏附在管道壁內(nèi)形成油脂層，造成管道的堵塞；另一方面油脂隨船舶灰水排放入水體后，會在表面形成薄油層，阻礙水體和空氣的氧交換，降低水體中溶氧量，破壞水生生物的生存環(huán)境。同時油脂及其分解物會消耗水中的溶解氧，并釋放有毒和致癌物質(zhì)，造成水生物的畸變。

其次，廚房灰水中豐富的N、P等元素會造成水體富營養(yǎng)化，殘留的微生物和食物殘渣也可能造成生物入侵等危害。

2、洗滌灰水

洗滌灰水主要是來自淋浴、洗滌場所的排水，主要含有各類洗滌劑、皮屑毛發(fā)、各種真菌細(xì)菌以及微塑料。

洗滌灰水中的各類洗滌劑含有的大量陰離子表面活性劑難以被水體生物分解，并抑制生物降解功能，影響水生物的生存。此外，洗滌劑中含有多種有毒物質(zhì)：如硼酸鹽、乙二胺四乙酸（EDTA）容易誘發(fā)孩子提前發(fā)育；如卡松、烷基季銨鹽對水生生物具有極強的毒害性，且部分烷基季銨鹽能緩慢釋放甲醛；除此之外，洗衣粉（液）中經(jīng)常添加的三氯生、三氯卡班對藻類生物都有極強的毒性。

衣物纖維、塑料顆粒等洗滌灰水中的微塑料，或者吸附大量的多氯聯(lián)苯、雙酚A等持久性有機污染物，使這些疏水的有機污染物能夠隨之遷移；或者被海洋中的底棲動物與浮游動物所誤食，隨著食物鏈層層傳遞，最終進入人體。非洲聯(lián)合銀行的數(shù)據(jù)顯示，超過250種海洋生物消化系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)塑料制品的蹤影。中科院煙臺海岸帶研究所的一項調(diào)查也顯示，在20多種經(jīng)濟價值較高的常見魚類采樣中，90%的魚類樣本中都發(fā)現(xiàn)了微塑料。最新研究證實，即使深達(dá)1800米的海底深處都有海洋生物在吞噬微塑料，表明微塑料對地球環(huán)境的破壞性影響遠(yuǎn)超出想象。

值得關(guān)注的是洗滌灰水中皮屑、毛發(fā)以及各種真菌細(xì)菌隨船舶灰水排放進入水體后容易造成水體病毒污染，有利于疾病的傳播。

國內(nèi)外對船舶灰水管控的趨勢

國外對于船舶灰水管控的研究相對深入，不只停留在灰水中油脂、表面活性劑等成分造成的淺層危害，還不斷探索船舶灰水中微塑料對生態(tài)環(huán)境造成的深層影響。與此同時，北歐多國多次將研究成果編寫成提案向國際海事組織提交。

一直以來，國內(nèi)對船舶灰水排放沒有強制要求。無論內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則還是國內(nèi)海船檢驗規(guī)則，均只對船舶黑水進行排放控制。同時國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)對船舶灰水的研究仍停留在比較表面的階段，缺乏核心技術(shù)理論的發(fā)現(xiàn)和構(gòu)建，在國際會議上難有得到廣泛認(rèn)可的議題或提案。

在11海規(guī)2014年修改通報和2016年修改通報中，灰水被寫入防止船舶垃圾污染規(guī)定這一章節(jié)內(nèi)。2018年環(huán)保部發(fā)布了《船舶水污染防治技術(shù)政策》，該文件首次涉及船舶灰水管控要求，將船舶灰水納入了生活污水的范圍。2020年8月1日實施的國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020中將船舶灰水寫入防止船舶生活污水污染規(guī)定這一章節(jié)，并明確了灰水的定義和附加排放要求。這些政策、規(guī)則的頒布實施充分表明政府對船舶灰水排放控制愈發(fā)重視，探索船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立事不宜遲。

船舶灰水排放控制區(qū)設(shè)立的困難之處

2017年《船舶水污染防治技術(shù)政策》（征求意見稿）中提出“應(yīng)逐步實施灰水管控，通過設(shè)立排放控制區(qū)、實施綠色船舶計劃等，提高灰水處理率和回用率”首次出現(xiàn)灰水排放控制區(qū)的概念。目前國內(nèi)提到排放控制區(qū)通常是指大氣污染物排放控制區(qū)，而船舶灰水排放控制區(qū)缺少相關(guān)定義。筆者認(rèn)為，船舶灰水排放控制區(qū)是指允許船舶產(chǎn)生的灰水經(jīng)型式認(rèn)可能夠同時處理黑水和灰水的船用生活污水處理裝置或單獨的灰水排放系統(tǒng)處理，滿足船舶灰水相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的船舶航速和排放速率排放進入水體的區(qū)域。

隨著國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020的實施，逐步實施船舶灰水管控不可避免，但現(xiàn)階段設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)仍存在以下幾個方面的困難：

一是監(jiān)管難度大。以青草沙水庫水源保護區(qū)為例，青草沙水庫附近通航水域主要只涉及內(nèi)河船舶航行，但青草沙水庫附近水文條件復(fù)雜，潮差變化大。根據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，崇明島南部支流平均潮差2.3米，最大潮差4.38米，平均漲潮歷時在3小時17分至4小時27分之間，平均落潮歷時7小時28分至9小時07分，平均海平面2到3米（以上海城建吳淞為零點）；同時青草沙水庫附近水域?qū)儆陂L江下游入海段，水流湍急；加之長江下游本身水體較為渾濁，灰水排放入江后肉眼不易發(fā)現(xiàn)。綜合以上幾點，若在青草沙水庫水源保護區(qū)附近設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)，灰水一旦被排放入江，則排出的灰水隨水體遷移路線多樣，遷移范圍廣袤，遷移速度迅捷，遷移蹤跡難尋，難以確認(rèn)灰水排放的發(fā)生地、方量和船舶。這給船舶灰水排放控制區(qū)的范圍劃定和海事追查都帶來不小的困難。

二是缺少法律支撐。在內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則方面，內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則2004中生活污水僅指糞便污水，11河規(guī)則和19河規(guī)生活污水只包括船舶黑水，船舶灰水未在排放控制要求的范圍內(nèi)。在國內(nèi)海船船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則方面，國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2011要求與04海規(guī)基本一致，船舶灰水未包含在生活污水排放管控中。在11海規(guī)2014年修改通報和2016年修改通報中，灰水被寫入防止船舶垃圾污染規(guī)定章節(jié)內(nèi)。國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020第5篇第5章中規(guī)定灰水的定義為“系指廚房洗滌、洗澡、洗衣和洗臉盆的排水，但不包括來自便器、醫(yī)務(wù)室和動物處所的排水，也不包括來自貨物處所的排水”。20海規(guī)雖然將灰水寫入防止船舶生活污水污染規(guī)定這一章節(jié)內(nèi)，但并未將灰水納入生活污水的定義范圍，而是將兩者加以區(qū)分。同時在5.1.7排放控制附加要求中規(guī)定“對航行于生活污水和/或灰水禁排區(qū)域的船舶，應(yīng)具有足夠艙容以留存船舶在禁排區(qū)時所產(chǎn)生的所有生活污水和/或灰水。集污艙的容量應(yīng)根據(jù)載運人數(shù)和航區(qū)等因素綜合考慮”。不過上述規(guī)定只適用于400總噸及以上和小于400總噸但核定載運 15人及以上的國內(nèi)航行海船，不適用于不設(shè)有衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)務(wù)室的船舶，同時20海規(guī)并未對灰水禁排區(qū)域和集污艙的容量做明確要求，需要進一步補充細(xì)則。

另外，在其他文件規(guī)定方面，《船舶水污染防治技術(shù)政策》中將生活污水分為黑水和灰水兩類，其中灰水包括來自洗碗水、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水，不包括來自貨物處所的排水。并同時要求“應(yīng)逐步實施灰水管控”“在飲用水水源保護區(qū)等不得排放生活污水的水域內(nèi)，應(yīng)采取將生活污水收集儲存在船上相應(yīng)裝置內(nèi)并關(guān)閉排水閥等控制措施，防止生活污水進入環(huán)境水體，并按規(guī)定對相關(guān)控制措施進行記錄”。但該文件僅為指導(dǎo)性文件，缺少法律強制性。

而《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552-2018)和《上海市飲用水水源保護條例》均只對生活污水提出排放要求，未將船舶灰水明確納入管控或禁止排放范圍內(nèi)。

船舶灰水排放控制區(qū)設(shè)立的可行之處

現(xiàn)階段國內(nèi)船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立雖然存在監(jiān)管難度大和缺少法律支撐等困難，但也存在以下幾個條件，有助于船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立。

1、船舶灰水處理已不存在技術(shù)難題

（1）處理裝置

船舶灰水處理主要經(jīng)過預(yù)處理和深度處理兩個過程，預(yù)處理主要方法有油水分離、粗?；?、電絮凝法、粉碎法等，深度處理主要方法有混凝法、SBR法、膜-生物反應(yīng)法等。其中膜-生物反應(yīng)法（簡稱MBR）在操作、維護、成本和處理水質(zhì)等方面都具有良好的效果。國內(nèi)多家防污染設(shè)備廠商生產(chǎn)的MBR型灰水處理裝置出水指標(biāo)已符合相關(guān)規(guī)定要求，能滿足同時處理灰水和黑水的需求，且具有凈化效果好、設(shè)備緊湊易操作、適應(yīng)性廣、懸浮固體和病毒細(xì)菌去除率高等優(yōu)點。

目前國內(nèi)還沒有關(guān)于灰水排放控制的標(biāo)準(zhǔn)。如參照20海規(guī)和19河規(guī)關(guān)于生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，其污染物排放控制可按下表執(zhí)行。

（2）集污艙（柜）

如果船體空間狹小、航線港口密集、船載人數(shù)少、改造成本高、不適合安裝船上污水處理設(shè)施，筆者認(rèn)為這類航行于灰水排放控制區(qū)的船舶可選擇船上收集岸上處理方式。集污艙（柜）同時儲存黑水和灰水時，每人每天產(chǎn)生的污水量可參考ISO 15749-1：2004中推薦值：對采用真空便具者為135L/P·d;對采用普通便具者為180L/P·d。

2、已具有港口接收條件

航經(jīng)灰水排放控制區(qū)的船舶如果選擇岸上處理方式，需要附近港口具備船舶灰水接收能力。考慮到船舶灰水可經(jīng)過處理回收利用，只需加裝一套灰水處理回收裝置即可，因此對于港口接收灰水的管系設(shè)備要求無需過高，能接收船舶其他生活污水的港口，船舶灰水也可接收，或直接接入城市灰水管網(wǎng)中。

國內(nèi)多地已發(fā)文要求其管轄范圍內(nèi)江、河沿線港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費接收船舶污水。如江蘇省要求京杭運河江蘇段沿線港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費接收船舶污水；上海市印發(fā)的關(guān)于《上海港船舶和港口污染突出問題整治方案》的通知中要求港口企業(yè)要嚴(yán)格落實船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任，采取固定或移動接收設(shè)施接收靠泊船舶污水，不得隨意拒絕接受。

這表明國內(nèi)部分港口已經(jīng)具備港口接收船舶灰水的能力。不過船舶灰水在整個船舶污水中的占比達(dá)70%～75%，如此大的接收量就要求港口接收設(shè)施必須不斷完善，提升港口接收能力，從而促進船東、船舶積極響應(yīng)、配合船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立。

3、城市污水處理已常態(tài)化

目前國內(nèi)城市灰水通常經(jīng)過處理達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，將產(chǎn)生的非飲用水在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用。城市污水經(jīng)處理設(shè)施深度凈化處理后的水統(tǒng)稱中水，中水可以用于農(nóng)田灌溉、園林綠化、工業(yè)、大型建筑沖洗以及消防、空調(diào)和水沖廁等市政雜用。在技術(shù)方面，城市污水處理不存在任何技術(shù)問題，經(jīng)過處理產(chǎn)生的中水可以達(dá)到人們所需要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

一般城市生活灰水是指來自洗衣機、浴缸、淋浴器或水槽的污水，與船舶灰水成分基本相同，中水的重復(fù)使用給船舶灰水在港口接收再匯入城市污水處理系統(tǒng)回收利用制造了有利條件。船舶灰水的回收再利用提高了國內(nèi)水資源的利用性和經(jīng)濟性，減緩了水資源日益緊張的局面，減少了污染物排放量，有利于環(huán)境的保護。同時國內(nèi)頒布的《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》《建設(shè)中水設(shè)計規(guī)范》等污水再生利用系列標(biāo)準(zhǔn)，也為有效利用城市污水資源以及船舶灰水回收利用，提供了技術(shù)數(shù)據(jù)。

4、可參照生活污水禁排區(qū)的管控經(jīng)驗

2007年廣西海事局和桂林市政府聯(lián)合發(fā)文，要求在漓江航行的船舶，其污染物須“零排放”。2017年桂林海事局出臺了《桂林漓江旅游客船污染物監(jiān)督管理規(guī)定》，該規(guī)定要求嚴(yán)禁旅游客船通過任何方式將生活污水排入漓江水域，船舶生活污水應(yīng)集中回收，進行無害化處理。其中生活污水的定義范圍包含了船舶黑水和廚房灰水，是指旅游客船廁所收集到的排泄物和其他廢物，以及船上洗碗、刷鍋等產(chǎn)生的餐飲廢水。

2020年7月1日江蘇省交通綜合執(zhí)法局發(fā)布關(guān)于加強京杭運河江蘇段船舶生活污水“零排放”監(jiān)管要求的通告。要求進入京杭運河江蘇段船舶應(yīng)完成生活污水處理裝置技術(shù)整改，確保生活污水送交上岸。但對于“零排放”排放要求是否包括船舶灰水，該通告沒有明確。

雖然現(xiàn)階段國內(nèi)大部分水域?qū)ι钗鬯芸刂饕簧婕按昂谒?，但京杭大運河和漓江等零排放水域針對生活污水排放控制的措施與監(jiān)管，尤其是《桂林漓江旅游客船污染物監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布實施對船舶灰水管控和灰水排放控制區(qū)的設(shè)立仍然具有非常良好的借鑒意義。

5、灰水禁排區(qū)已被提出

20海規(guī)中首次出現(xiàn)“灰水禁排區(qū)”的概念，這賦予了灰水排放控制區(qū)設(shè)立的理論前提和最終目標(biāo)。筆者認(rèn)為船舶灰水排放控制區(qū)是灰水禁排區(qū)的過渡階段、基礎(chǔ)要求，禁排區(qū)是排放控制區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)。如果把中國整個領(lǐng)水區(qū)域看作一個集合，則灰水禁排區(qū)是其中一個子集，但中國現(xiàn)階段還需存在另一個子集：灰水排放控制區(qū)。雖然這兩者互斥，但并不是你爭我奪、此消彼長的關(guān)系，而是相輔相成、相互融合的狀態(tài)。

船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立，提供了灰水排放控制要求的不同選擇，避免了禁排區(qū)與非禁排區(qū)斷崖式的管控，規(guī)避了船舶在非禁排區(qū)排放的灰水直接影響禁排區(qū)內(nèi)水體的可能。假如在設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)之后，取得了一定的成果，那么在條件允許的情況下，逐漸將船舶灰水排放控制區(qū)轉(zhuǎn)變或擴大為禁排區(qū)；或在排放控制區(qū)內(nèi)部更關(guān)鍵區(qū)域增設(shè)禁排區(qū)，最終船舶灰水管控就可以通過排放區(qū)、排放控制區(qū)、禁排區(qū)三種排放區(qū)域?qū)崿F(xiàn)階梯式或分段式的排放控制。

船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立

國內(nèi)船舶灰水管控一直難以推進，除了本文上面提到的問題，主要還因為船舶灰水每天產(chǎn)量比較大，對處理裝置和集污艙（柜）要求的標(biāo)準(zhǔn)比較高；大部分船舶艙室剩余容積有限，處理裝置和集污艙（柜）安裝不便；國內(nèi)船舶黑水管控體系還不完善，導(dǎo)致生活污水管控重心還未向船舶灰水傾斜。

慶幸的是，近幾年船員整體素質(zhì)不斷提高，環(huán)保意識不斷增強，使用處理裝置和集污艙（柜）的觀念日漸牢固；國內(nèi)防污染設(shè)備廠商在船舶灰水處理方面也突破了“卡脖子”的技術(shù)難題，生產(chǎn)的船舶灰水處理裝置不斷更新迭代，處理能力不斷提高，設(shè)備體積不斷縮小。隨著《船舶水污染防治技術(shù)政策》和國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020的出臺，國內(nèi)船舶灰水管控力度有望逐步加大。

不過船舶灰水管控并不能一蹴而就，過于激進地設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)可能就會拔苗助長，想一步到位直接設(shè)立灰水禁排區(qū)也不切實際。結(jié)合上文的論述，筆者認(rèn)為灰水排放控制區(qū)的設(shè)立需逐步實現(xiàn)，建議從以下幾個步驟進行開展：

1、制定灰水排放標(biāo)準(zhǔn)?；宜c黑水的成分不同，特別是灰水中含有大量人體皮屑、毛發(fā)、洗滌劑以及各種真菌、細(xì)菌。船舶生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)未必適用于船舶灰水的處理排放，因此建議制定船舶灰水專門的處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、完善港口接收設(shè)施。上文中提到，由于船舶灰水在整個船舶生活污水中容量占比較高，因此需進一步提高港口或灰水接收船舶的接收速率和儲存能力。同時，國內(nèi)可接收船舶灰水的港口的數(shù)量仍處于低位，仍需加快港口船舶灰水接收設(shè)施的建設(shè)，或考慮搭設(shè)管路直接將船舶灰水接入城市管網(wǎng)中。

3、在飲水水源保護區(qū)試點。由于船舶灰水進入飲水水體后，極易對人體健康造成危害，建議優(yōu)先在飲水水源保護區(qū)試點設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)。結(jié)合當(dāng)?shù)厮臈l件、通航環(huán)境，科學(xué)劃定排放控制區(qū)范圍大小和排放控制區(qū)的排放要求，總結(jié)船舶灰水排放控制的經(jīng)驗。

4、分批分階段管控。如果船舶灰水排放控制區(qū)全面推廣，在排放控制區(qū)內(nèi)要求所有種類船舶同步實現(xiàn)排放要求缺乏現(xiàn)實條件，建議參照國內(nèi)生活污水管控體系的發(fā)展，按照不同噸位、不同種類船舶所產(chǎn)生的灰水?dāng)?shù)量和處理能力的不同，將海船、400噸以上內(nèi)河船、400噸以下內(nèi)河船、客船等船舶分批分階段逐步實現(xiàn)灰水管控。

目前國內(nèi)船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立既存在困難條件，又存在有利因素，本文結(jié)合理論體系和實際情況，分析了國內(nèi)船舶灰水管控的現(xiàn)狀，提出了船舶灰水排放控制區(qū)設(shè)立的分步實施建議，為探索船舶灰水排放控制區(qū)的設(shè)立提供研究基礎(chǔ)。希望今后船舶灰水管控能參考生活污水管控過程中總結(jié)出的經(jīng)驗教訓(xùn)，早日設(shè)立船舶灰水排放控制區(qū)和禁排區(qū)，實現(xiàn)分階段、分步驟、階梯式灰水的管控模式，構(gòu)建科學(xué)合理的國內(nèi)船舶灰水管控體系。