王穎聰

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也不斷增多。在此過程中，關(guān)乎農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的醫(yī)療、教育、心理、安全等問題逐漸成為不容忽視的社會(huì)問題，亟待各級(jí)政府部門予以妥善解決，因?yàn)檫@關(guān)乎兒童、關(guān)乎未來、關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量與內(nèi)涵。本文針對(duì)農(nóng)村留守兒童面臨的一些食品安全問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望通過各部門的共同努力，為農(nóng)村留守兒童食品安全保駕護(hù)航。

一、農(nóng)村留守兒童食品安全現(xiàn)狀

受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、食品安全知識(shí)匱乏、食品流轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)等諸多不利因素，農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀， “三無”食品、仿冒食品、過期食品依然存在，而農(nóng)村留守兒童和他們年邁的監(jiān)護(hù)人缺少對(duì)合格食品的基本辨識(shí)和自我保護(hù)能力，很難發(fā)現(xiàn)這些“問題食品”，購(gòu)買食用后可能嚴(yán)重威脅到留守兒童的身心健康。

1.農(nóng)村留守兒童食品安全意識(shí)不強(qiáng)。受成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、教育水平等多種因素的影響，農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的食品安全意識(shí)普遍淡薄，選購(gòu)食品時(shí)只考慮價(jià)格、口味或包裝等外在因素，卻不關(guān)心食品的許可證、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)成分等內(nèi)在安全指標(biāo)，甚至有的老人給孩子選擇食品時(shí)認(rèn)為只有“長(zhǎng)毛變質(zhì)”的才是不能吃的，其它的都是能吃的。

2.農(nóng)村留守兒童日常消費(fèi)的食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。在農(nóng)村，很多不法商販會(huì)使用一些質(zhì)量低劣、不符合食品包裝袋要求的塑料袋、塑料杯或者包裝紙來包裝食品直接出售，比如在一些農(nóng)村學(xué)校門口，商販銷售的關(guān)東煮、麻辣燙等食物會(huì)使用不合格的一次性紙杯和塑料盒等。此外，在部分農(nóng)村商店特別是學(xué)校周邊的商店會(huì)銷售一些由環(huán)境衛(wèi)生較差的小作坊、小加工廠生產(chǎn)的“山寨”食品，比如“粵利粵”“雷碧”“康帥傅”等。有調(diào)查顯示，農(nóng)村商店銷售的食品有90%來自于一些10人甚至5人以下的不正規(guī)的小作坊。

3.農(nóng)村留守兒童日常消費(fèi)的食品質(zhì)量不高。由于消費(fèi)能力有限，農(nóng)村留守兒童選購(gòu)的多為價(jià)格低廉的食品，主要集中在2元以下。通過抽檢發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)上銷售的很多果凍、汽水、油炸食品等存在蛋白質(zhì)、維生素含量偏低的現(xiàn)象，學(xué)校周邊“五毛食品”的糖精鈉、甜蜜素、色素、香精等超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，“三無產(chǎn)品”、過期食品更是屢禁不止。

4.農(nóng)村留守兒童食品市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管。一是監(jiān)管難度大。大部分在農(nóng)村販賣食品的都是當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)戶，流動(dòng)性強(qiáng)，擺攤位置有很大的隨意性，基本沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和健康證明，給監(jiān)管帶來了一定難度。二是監(jiān)管力量薄弱。機(jī)構(gòu)改革以來，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)繁多，人員配備不足，基層執(zhí)法設(shè)備落后等，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了能力弱、實(shí)效差的局面。

二、農(nóng)村留守兒童食品安全問題原因分析

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。近年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是隨著精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等利國(guó)利民的大政策的帶動(dòng)，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民消費(fèi)水平持續(xù)提升，農(nóng)村食品市場(chǎng)也極大豐富。但是相較于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后，特別是一些留守兒童本身家庭經(jīng)濟(jì)狀況就不太理想，日常的零花錢更是有限，雖然能夠解決吃得飽的問題，卻無法滿足吃得好的需求。

2.農(nóng)村食品購(gòu)銷條件及周轉(zhuǎn)率較差。由于消費(fèi)群體及消費(fèi)能力所限，農(nóng)村食品市場(chǎng)特別是小超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品周轉(zhuǎn)率較低，容易出現(xiàn)過期食品等情況，而且大部分食品來源于沒有經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、工藝技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、從業(yè)人員素質(zhì)低下、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式落后的小作坊。這些小作坊為了節(jié)省成本，經(jīng)常會(huì)使用一些劣質(zhì)的食品原料，加上衛(wèi)生環(huán)境差和管理不規(guī)范，容易造成二次污染，存在極大的食品安全隱患。

3.農(nóng)村留守兒童食品安全專題知識(shí)培訓(xùn)偏少。一方面，農(nóng)村學(xué)校老師的食品安全意識(shí)相對(duì)不高，學(xué)校也沒有開設(shè)與食品安全教育相關(guān)的課程，沒有對(duì)農(nóng)村留守兒童做過系統(tǒng)的食品安全教育;另一方面，留守兒童的監(jiān)護(hù)人大部分是食品安全意識(shí)淡薄的祖輩，在購(gòu)買食品時(shí)經(jīng)?！皥D便宜”而購(gòu)買“三無”食品甚至是過期食品，從而對(duì)留守兒童的身體健康產(chǎn)生不良影響。

4.監(jiān)管力量薄弱。首先，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，缺乏先進(jìn)的食品安全檢測(cè)設(shè)備，在監(jiān)管過程中往往是監(jiān)管人員憑借肉眼和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略簡(jiǎn)單的檢查，只能發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量明顯存在問題的食品，而對(duì)于農(nóng)藥是否有殘留、細(xì)菌是否超標(biāo)等問題則無從判斷。其次，農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員與監(jiān)管任務(wù)不匹配。雖然農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，但是監(jiān)管人員并未增加，部分地區(qū)一個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管分局只有3-4個(gè)人，卻要負(fù)責(zé)2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的所有監(jiān)管事項(xiàng)，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)甚至真空地帶。

三、保障農(nóng)村留守兒童

食品安全的對(duì)策和建議

農(nóng)村留守兒童食品安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻、原因復(fù)雜，要解決好這些問題，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)力量的共同努力，并采取有效的措施加以解決。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。建立健全財(cái)政投入保障制度，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，使農(nóng)民在本地務(wù)工也能獲得與在城市務(wù)工同樣的收入，想方設(shè)法留住農(nóng)民，讓農(nóng)民在本地就業(yè)，讓兒童不再“留守”。

2.建立志愿隊(duì)伍，為農(nóng)村留守兒童食品安全提供幫助。由民政、團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門單位牽頭，充分動(dòng)員社會(huì)力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，或者黨員志愿服務(wù)超市、服務(wù)驛站等，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼或公益募捐的方式，定點(diǎn)為留守兒童提供既安全可靠又價(jià)廉物美的食品。

3.加強(qiáng)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的食品安全教育。一方面，應(yīng)將食品安全教育納入農(nóng)村學(xué)校的日常教學(xué)活動(dòng)中，常態(tài)化開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，比如可以定期組織學(xué)生觀看一些與食品安全相關(guān)的視頻，向?qū)W生講授食品安全知識(shí)。另一方面，政府部門要加大宣傳力度，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全相關(guān)知識(shí)宣傳教育的普及力度，比如定期舉辦食品安全培訓(xùn)活動(dòng)等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)多以村民們喜聞樂見的教育形式，積極普及和宣傳食品安全知識(shí)。

4.大力實(shí)施“五個(gè)一”食品安全宣傳工程。通過開展食品安全“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)校園”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)農(nóng)村”等“五進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)共治。同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生“溢出”效應(yīng)，實(shí)施小手牽大手工程，讓“食品安全大篷車”走進(jìn)全區(qū)所有學(xué)校，在學(xué)校廣泛開展“致學(xué)生家長(zhǎng)一封信”“開展一次食品安全快檢活動(dòng)”“開展一次食品安全教育課堂”“發(fā)放一份宣傳材料”“開設(shè)一個(gè)食品安全黑板報(bào)”等“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)。

5.部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的綜合治理。一是開展一次大排查。由市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合衛(wèi)生等部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的餐飲行業(yè)和學(xué)校食堂定期進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生審查，聯(lián)合教育部門對(duì)學(xué)校食堂及其周邊區(qū)域的小超市、餐飲店等開展食品安全監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)法力度，清查在售的食品是否存在不合格現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。二是培育一批“放心店”。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的商店、超市、流動(dòng)攤點(diǎn)展開綜合治理，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)，要求其嚴(yán)格做好“索證索票”工作。三是加大對(duì)小作坊的監(jiān)督檢查力度。相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小作坊進(jìn)行系統(tǒng)地排查，依法取締無證無照以及衛(wèi)生要求不達(dá)標(biāo)的小作坊。四是實(shí)施一組“管理法”。聯(lián)合教育部門積極推廣實(shí)施食堂“五常管理法”（即“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”）管理模式。四是建立考核問責(zé)機(jī)制。由當(dāng)?shù)厥嘲厕k牽頭制定食品安全問責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在食品安全監(jiān)管工作中的主體責(zé)任，促進(jìn)部門之間協(xié)調(diào)合作，共同落實(shí)好農(nóng)村食品安全監(jiān)管的職責(zé)。