張 碩，王子琪，姜麗麗

(宿遷學院商學院，江蘇 宿遷223800)

一、引言

宿遷市是江蘇省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)。2015年，宿遷市被國務院扶貧辦列為國家扶貧改革試驗區(qū)。為了推進精準扶貧工作，需要根據(jù)導致貧困的具體原因采取針對性的精準扶貧舉措。宿遷市一直立足抓黨組織建設，促進貧困戶增收、助力貧困戶就業(yè)、引領貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)建檔立卡貧困戶長期增收、穩(wěn)定脫貧。宿遷市建檔立卡貧困戶逐年呈減少趨勢，具體情況詳見圖1。

圖1 2017年至2020年宿遷市建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)變化趨勢圖

由圖1中可以看出從2017年至2020年宿遷市建檔立卡貧困戶逐年減少，截至2020年全市建檔立卡低收入農(nóng)戶共197704戶，將近216262戶建檔立卡貧困戶已經(jīng)成功實現(xiàn)基本脫貧?？梢员砻魉捱w市對于建檔立卡貧困戶的扶貧工作取得了很大的成效。這樣的成效結果也充分體現(xiàn)了建檔立卡這一制度的優(yōu)越性，它是脫貧攻堅的重要舉措。我們應繼續(xù)實施落實好該政策，并根據(jù)實際情況進行調整，以達到建檔立卡貧困戶的精準扶貧。

二、宿遷市建檔立卡貧困戶脫貧基本情況分析

本次我們對宿遷市54位建檔立卡貧困戶脫貧基本情況展開了相關分析，具體情況如下。

(一)家庭人均收入

從圖2中可以看出，收入2500至5000元的人數(shù)占總調查人數(shù)的55.6%左右，同時收入2500元以下及5000元以上的占比相對較少，表明建檔立卡政策顯著提高了貧困戶家庭的收入水平。另外，政府具體的扶貧資金的投入也使得建檔立卡貧困戶的收入相比較于扶貧政策落實之前而言，出現(xiàn)了明顯增加。因而，基于此數(shù)據(jù)顯示，我們應該持續(xù)深入落實建檔立卡政策，不斷加大精準扶貧的實施力度，從而穩(wěn)步摘獲脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成果；對貧困程度不同的建檔立卡貧困戶實施不同的扶貧方式，從而進一步保證脫貧攻堅工作的長效可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

圖2 建檔立卡貧困戶家庭人均收入

(二)主要收入來源

從圖3來看，在本次調查中建檔立卡貧困戶家庭主要收入來源中外出務工的人數(shù)是政府提供的保障資金和扶貧資金人數(shù)的3倍還要多。由此可以看出，政府在對建檔立卡戶提供保障資金和扶貧資金的同時更應該注重因地制宜形成特色產(chǎn)業(yè)并完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶動機制。

圖3 建檔立卡貧困戶家庭主要收入來源

(三)教育扶貧情況

鑒于我國是教育大國，我們此次同時對建檔立卡貧困地區(qū)政府對教育扶貧的重視程度也進行了調查。從調查結果(圖4)中明顯可以看出當前政府對類似農(nóng)村這樣的建檔立卡貧困地區(qū)的教育扶貧重視程度不夠，政府應當加大重視程度。

圖4 所調查貧困戶認為當前政府對農(nóng)村教育扶貧的重視程度

圖5數(shù)據(jù)顯示，在教育扶貧這塊，還沒有貫徹到位，大多數(shù)貧困戶對于相關政策缺乏理解。教育一直是一個國家的大事，關乎經(jīng)濟、政治、文化各個領域。在對于建檔立卡貧困戶的幫扶中，教育扶貧一定是重中之重，政府應加大教育扶貧的力度，強化貧困戶對于子女教育的意識。

圖5 是否了解當?shù)亟逃珳史鲐毜南嚓P政策

圖6顯示了建檔立卡戶認為精準扶貧政策對于他們這些困難群體的幫助程度大小。一小部分人認為一般，沒有人認為政府的該項舉措對于他們是沒有一點幫助的。宿遷市總體脫貧人口數(shù)量也充分證明了精準扶貧措施的有效性、切實性。在攻克扶貧難關的這一大問題上，宿遷市應繼續(xù)堅持對貧困人口進行建檔立卡，對于他們的實際情況要實時關注，及時采取措施才能更好地幫助貧困戶脫離貧困。

圖6 政府建檔立卡精準扶貧對農(nóng)村困難群體帶來的幫助程度

國家經(jīng)濟文化水平乃至整個社會的綜合發(fā)展都離不開高等院校優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與努力，因此國家和有關政府部門對建檔立卡貧困戶家庭中的在校學生扶貧更是高度重視。圖7以及圖8數(shù)據(jù)顯示，政府根據(jù)建檔立卡貧困戶的系列信息所提供的具體針對學生的多元化幫扶方式不僅僅幫扶了建檔立卡貧困戶家庭中的在校學生，更減輕了相關家庭孩子上學的學費和生活費的這一實際負擔。

圖7 負擔孩子上學的學費和生活費是否有負擔

圖8 針對貧困戶家庭大學生或職業(yè)技術學校學生的優(yōu)惠政策

教育扶貧政策提出后，不少人群得到了幫扶，但新問題和挑戰(zhàn)也接踵而至，教育扶貧工作面臨著重重難關。為了解宿遷市貧困地區(qū)教育改善最迫切的需求，我們針對此問題進行了調查研究，圖9顯示:更多群眾認為應該加快貧困地區(qū)的教育全民化，在貧困地區(qū)興建學校，讓貧困地區(qū)居民有學上。有學校必然要有相應匹配的師資隊伍，要建立教師流動機制，提高教育質量。也有一部分群眾認為政府應加大教育資金投入，擴展就業(yè)渠道，讓待業(yè)的貧困戶通過勞動獲得收入。

圖9 針對貧困地區(qū)教育改善最迫切的需求

圖10數(shù)據(jù)顯示，大部分人認為我國現(xiàn)行的教育扶貧工作存在著明顯的實際幫助，但是也有少部分人認為沒有起到實際幫助的作用。隨著教育扶貧工作的開展，宿遷市大部分貧困地區(qū)獲得了政府以及社會的資助，讓更多的貧困戶獲得教育扶持，但由于貧困地區(qū)貧困程度以及區(qū)域的不同，實行方向和力度會有所偏差，從而導致一部分人群被忽視。

圖10 現(xiàn)行的教育扶貧工作是否有實際幫助

隨著社會的不斷發(fā)展，以及各項政策措施的實施和完善，現(xiàn)行的教育扶貧政策開始將辦學主體、師資隊伍和受眾群體三個方面統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展。

三、宿遷市脫貧攻堅長效機制構建

(一)完善社會保障制度

目前，中國正穩(wěn)步邁入新時期歷史發(fā)展的新階段，我們黨和國家、人民也都正站立在“兩個一百年”的奮斗目標的歷史交融匯聚的中心點。高質量地解決新時期歷史發(fā)展所帶來的主要矛盾及完成系列新的工作，全面有效完善好社會保障制度，是現(xiàn)階段以及接下來很長一段時間脫貧攻堅工作可持續(xù)常態(tài)化有效發(fā)展的一個極為重要的保障。對于已經(jīng)脫貧的人民群眾中全部或者少部分永久失去勞動能力的群體，要依法依規(guī)將其列入所在地的居民最低生活保障群體中，并定時、定期給予一定的扶助以及贍養(yǎng)，持續(xù)實行收支滿減、最低生活保障群體逐漸退減等系列政策。穩(wěn)步深化系列相關人員的扶助以及贍養(yǎng)工作，不斷提高扶助以及贍養(yǎng)水平。

(二)完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶動機制

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內生的發(fā)展機制，旨在促進貧困個人、貧困家庭和貧窮地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，喚醒發(fā)展活力，穩(wěn)固發(fā)展基因，遏制貧困成因。為構建產(chǎn)業(yè)扶貧帶動機制，首先，要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育扶貧主導產(chǎn)品?；趨^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，根據(jù)整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和政策支持，聚集力量，建立一批具有良好的發(fā)展前景、扶貧能力強的主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜規(guī)劃布局扶貧產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)每個地方貧困戶的具體致貧原因和資源稟賦特點，因地制宜、結合個體差異，制定個性化精準扶貧措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面進行精確滴灌，幫助貧困群眾找對適合自己的主導脫貧產(chǎn)品。其次要培養(yǎng)帶貧龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭示范領導核心作用和輻射驅動，根據(jù)“扶強扶優(yōu)、龍頭帶動、百企跟進”的思路，構建一批原材料基地，加強完善深加工車間、倉儲物流，圍繞基地建設、產(chǎn)銷對接、主體培訓、科技服務、人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，全面落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)扶持政策，促進生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品質和經(jīng)營管理等的提檔升級，引領帶動更多的經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。最后要強化風險防控，注重貧困群眾市場風險意識的培養(yǎng)。進一步強化風險預警和防控，完善防止扶貧回流的長效機制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧主體清單，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、帶貧能力等方面對享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的各類帶貧主體進行風險評估。要緊盯自然風險、技術風險和市場風險，認真檢查和糾正影響產(chǎn)業(yè)扶貧質量、阻礙可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的各種風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)和糾正新出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。重點是引導人民群眾準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，理性確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，避免無謂損失，以獲得投資的最佳效益。

(三)完善教育扶貧機制

宿遷市在教育扶貧方面做了許多工作，但依舊存在一些問題，仍需不斷對教育扶貧機制進行完善。教育扶貧要堅持以義務教育階段資助為重點，不斷加大資助投入，穩(wěn)步提升資助標準，讓貧困學子有學上。許多貧困戶由于無法承擔教育支出，讓孩子留在家中。教育資助可以有效避免此類問題的發(fā)生，讓寒門學子的求學夢得以延續(xù)，實現(xiàn)人人受教，為國家培養(yǎng)新的人才力量。同時在以政府為主導的同時，要積極拓展資助資金渠道，發(fā)揮社會各界的力量設立助學基金，對宿遷市家庭經(jīng)濟困難、成績優(yōu)秀的各類學生進行資助。

(四)完善防止返貧長效機制

防止返貧、阻斷返貧將是減貧事業(yè)的長期使命。因此，需要建立健全防止貧困回歸的長效機制，有效穩(wěn)固脫貧攻堅成果。一是建立健全檢測預警機制。需要從多個視角和以各種形式加強早期預警的建設，對已經(jīng)擺脫貧困的人民群眾進行全方位以及整個過程的周期檢測以及回訪跟蹤，以便全面了解貧困人民的生產(chǎn)和生活，同時需要強化邊緣戶和貧困家庭的不穩(wěn)定動態(tài)監(jiān)測以發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立和完善預警信息反饋系統(tǒng)，加強回歸貧困數(shù)字預警管理平臺的建設和功能整合，提前制定幫扶舉措。二是要健全利益聯(lián)結機制。通過政策指導、產(chǎn)業(yè)與扶貧的支持，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多種形式的土地股份合作來促進貧困人員就業(yè)，使周圍的群眾穩(wěn)定脫貧。龍頭企業(yè)與脫貧人員建立聯(lián)結關系的形式有利于提高行業(yè)利潤效率，進一步鞏固人民脫貧致富的根基。三是建立和完善激勵約束機制。重視反向前移防范返貧的工作，進行嚴格普查和審核，嚴格把控脫貧返貧關，堅決阻絕類似數(shù)字貧困以及虛假脫貧的失實脫貧情況，保障落實各級扶貧干部真扶貧、扶真貧，貧困人民群眾真脫貧防返貧，完善貧困人口和貧困縣的考核、排查、退出機制，全面提升扶貧精準度。四是堅持扶貧與智力援助相結合。倡導通過艱苦奮斗和改善教育來改變貧困落后的狀況。同時，進一步聚焦經(jīng)濟發(fā)展，提升貧困人民群眾支持教育、文化、分享、科技、衛(wèi)生等先進的理念，共享杰出人才、優(yōu)秀技術和成功的發(fā)展經(jīng)驗，激發(fā)內生動力以促進相關群體擺脫貧困，并進一步建立穩(wěn)固的大壩防止返回貧困。

(五)加強對脫貧攻堅的領導

要不斷穩(wěn)步加強黨組織對于脫貧攻堅系列民生保障工作的領導。有效將黨中央關于“十四五”時期的系列人民群眾保障的關鍵決策安排落實到實際生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)，在系列屬性配對上更加趨向于合理化、科學化以及制度化，為做好現(xiàn)階段以及接下來很長一段時間脫貧攻堅工作可持續(xù)常態(tài)化有效發(fā)展提供強有力的政治基礎保證。通過對民生保障工作方面的改革再創(chuàng)新立意，以有效緩解高速度、高質量發(fā)展所引發(fā)的發(fā)展瓶頸以及系列阻礙等問題。要始終堅持實施基本民生保障工作的分區(qū)分段的實驗推行，優(yōu)化考量結果，形成以點帶面、以面帶片、全面進步的良好局面。