中共長春市寬城區(qū)委組織部

編者按：

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強和創(chuàng)新基層社會治理作出一系列重要論述和指示批示，為進一步完善社會治理體系提供了根本遵循。2020年7月23日，習近平總書記在長春市寬城區(qū)長山花園社區(qū)和長春社區(qū)干部學院視察時指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基?！遍L春市寬城區(qū)委牢記習近平總書記的殷切囑托，將黨建引領基層治理作為治本之策、關鍵之舉，把構建一核引領、五治融合、四化并舉“一五四”工作體系作為推動基層治理轉型升級的基礎性、系統(tǒng)性、整體性工程，讓群眾在打造共建共治共享的城市治理新格局中看到黨的形象、感受到黨的力量，在不斷滿足群眾對美好生活的向往中體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

堅持政治統(tǒng)領? ?強化頂層設計

把加強黨的領導作為貫穿基層治理的

一條紅線

寬城區(qū)作為長春市的老城區(qū)，在高質量推進城市建設進程中，發(fā)展矛盾與歷史問題交織疊加。為破解問題、應對挑戰(zhàn)，寬城區(qū)委全面加強黨的領導、黨的建設，以黨建優(yōu)勢凝聚系統(tǒng)性整體性建設資源，實現(xiàn)基層治理效能最大化。

整體謀劃推進。突出基層治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準性和全周期管理，創(chuàng)新提出基層治理“一核引領、五治融合、四化并舉”總體思路，堅持居民自治、平安法治、服務善治、文化德治、社會共治聯(lián)動發(fā)力，以空間布局網格化、基層隊伍專業(yè)化、陣地資源標準化、治理手段智慧化等要素支撐保障基層治理。連續(xù)3年深入推進以紅色引領、紅色覆蓋、紅色服務、紅色陣地、紅色文化、紅色關愛為主要內容的“紅帆領航”工程，統(tǒng)籌開展“擴權賦能”“紅心物業(yè)”“品質社區(qū)”等城市基層黨建升級“1+8”專項行動。用強大的組織力量促進城市治理進程中的改革，用強大的組織資源化解城市治理帶來的壓力，用強大的組織網絡維護和諧穩(wěn)定的大局，使黨的領導在基層治理中站在高處、挺在前面。

擰緊動力主軸。構建區(qū)委領導、街道統(tǒng)籌、社區(qū)兜底的“三級聯(lián)動”城市基層治理工作運行體系。區(qū)委成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，定期研究謀劃、具體指導推動，先后出臺《城鄉(xiāng)基層治理工作委員會工作規(guī)則》等系列文件，成立網格治理、民生服務等5個專項工作組，發(fā)揮“一線指揮部”作用;街道黨工委建立“1+3”大工委，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域治理資源，強化“龍頭”作用;社區(qū)組建“1+1”大黨委，精細化開展民生微治理，落實“兜底”作用。發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用，把黨建引領基層治理成效納入基層黨建年度述職評議考核，把基層黨建、基層治理工作考核權重提高到原來的3倍，并與績效獎金、干部提拔使用相掛鉤，以責任落實保障任務落實，形成大抓城市基層治理的鮮明導向。

實施紅帆項目。制定出臺《關于開展黨建引領基層治理“紅帆項目”實施意見》，通過帶著群眾找問題、帶著問題立項目、帶著項目聯(lián)單位、帶著單位抓落實“四帶”工作法，盤活黨建資源，建立148個共建治理項目，用心用情用力解決群眾的操心事煩心事揪心事。推動區(qū)直、街道、社區(qū)三級書記每年領辦“書記項目”，解決物業(yè)棄管、老舊散小區(qū)治理、商圈治理等民生實事，通過定期調度、考核評比，督促各級黨組織書記上前臺、下基層、解難題、辦實事，將抓好城市基層黨建的政治責任一貫到底。

堅持賦能提效? 強化主導作用

把街道社區(qū)建成基層治理的

“龍頭堡壘”

持續(xù)強化街道社區(qū)政治功能和組織力，深化改革力度，減輕基層負擔，引領街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主責主業(yè)，建成推動基層治理的核心力量。

大力推動“街道改革”。深化街道體制改革，通過“上減下增”，為街道新增230個行政和事業(yè)編制、26個副處級以上領導職數(shù)，全面提升街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調能力和基層治理水平。按照先行試點、總結經驗、逐步推開的總體思路，以欣園街道為試點，賦予街道“七項權利”，按照“4+3”模式調整內設機構，建立“黨群服務、便民服務、行政執(zhí)法、綜合治理”四個功能型“后臺”和服務型“前臺”，推動城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量下沉，變“向上對口”為“向下對應”，真正把“基層的權力給基層、基層的事情基層辦”落到實處。實施“減負清單”專項行動，全面規(guī)范社區(qū)運行規(guī)則和權責關系，把社區(qū)不該辦、辦不好的政務服務上交街道，釋放社區(qū)工作人員力量，讓社區(qū)回歸“抓黨建、抓治理、抓服務”的本職，推動社區(qū)黨組織有效發(fā)揮引領基層治理的主導作用。

延伸構建“四級體系”。緊緊抓住居民小區(qū)這一基層治理最基本單元，按照“一小區(qū)一支部”原則，在居民中選任有一定威信、處事公道、熱心公益的退休老黨員擔任黨支部書記，推動黨的組織覆蓋到城市基層治理的每個院落樓棟，把黨組織劃小，讓黨員骨干增多，形成“社區(qū)大黨委—網格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級基層黨組織鏈條，建立了241個網格黨支部（284個網格黨小組）、499個樓棟黨小組、1986戶黨員中心戶，將黨組織觸角延伸到群眾身邊，確保黨的主張和治理服務打通“最后一米”。

組建配強“五長隊伍”。重新劃分治理網格，實現(xiàn)黨建、綜治、城管多網合一，廣泛動員黨員志愿者、退役軍人以及工作能力強、群眾威望高的居民組建1.7萬余名網格長、單元長、樓棟長“三長”隊伍，同步配備10名“街長”、58名“路巷長”，落實周檢查、旬調度、月通報、互檢自查制度，建立“積分兌換”機制激發(fā)網格長、單元長、樓棟長參與基層治理工作熱情。新冠肺炎疫情防控期間，配合社區(qū)累計排查社區(qū)居民29.5萬戶81萬人次，核實重點人員信息3000余條，走訪企業(yè)4890家，贏得了黨員群眾廣泛贊譽，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)作出了重大貢獻。

堅持創(chuàng)新驅動? 強化典型引領

把群眾滿意的創(chuàng)新經驗作為

提升基層治理水平的“金鑰匙”

堅持服務是最好的治理工作理念，將來源于基層實踐、管用好用、切實解決問題的黨組織服務群眾典型成熟經驗，轉化為全區(qū)基層治理的可復制可推廣工作模式，不斷提高基層治理能力和水平，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

推廣“五位一體”區(qū)域共建服務模式。針對街道“治理資源分散、服務形式單一”等問題，總結推廣欣園街道“定聯(lián)換抓評”五位一體項目化聯(lián)動服務模式，通過民生需求定項目、組織引領聯(lián)項目、互促共贏換項目、書記專班抓項目、機制牽動評項目，找準利益契合點、盤活黨建資源。欣園街道緊盯企業(yè)發(fā)展重點難點、堵點痛點問題，將萬龍國際城3期因占地補償問題延遲開工問題打包成治理項目，街道班子全員上陣，與征拆方進行15輪談判磋商得以圓滿解決，為企業(yè)節(jié)約資金8000余萬元，助力企業(yè)發(fā)展。萬龍集團投桃報李，主動認領群眾活動場所打造項目，為街道無償捐建2200平方米的紅帆“城市共享家園”。

推廣“四步議事”居民自治服務模式。針對社區(qū)“黨組織對居民自治引領不夠、議事效率不高”等問題，全面推行長山花園社區(qū)“黨委提議、兩委商議、代表審議、公示決議”四步議事工作法，做到黨建搭臺、居民說事，小區(qū)的問題大家辦，找到社情民意的最大公約數(shù)，推動轄區(qū)居民有序參與共建共治。長山花園社區(qū)內有一處為居民換液化氣罐的加氣站，存放了100多個液化氣罐，平時彌漫著濃重的煤氣味。面對這種關系到全體社區(qū)居民人身安全的大事，社區(qū)黨委在充分調研的基礎上首先提議，召集居民委員會共同商議，然后召開居民議事會，由居民代表進行審議，協(xié)調相關部門辦理，最后將審議結果在社區(qū)公示決議，社區(qū)加氣站的安全隱患問題得到了圓滿解決。

推廣“紅心物業(yè)”分類治理服務模式。針對老舊散小區(qū)“無人管、無人治”等問題，廣泛推廣“選聘式”物業(yè)、“自治式”服務、“達標式”整治、“兜底式”管理四種治理模式，建立小區(qū)黨組織引領下的紅色管家隊伍，帶動居民參與自治，推進建設和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。友誼花園小區(qū)在黨支部引領下，發(fā)揮老黨員作用，組建“紅色業(yè)委會”，實施“自助物業(yè)”，結束長達8年的物業(yè)棄管歷史，實現(xiàn)全封閉管理，“自治費”收繳率達到98%，百姓由怨聲載道變成了交口稱贊。

堅持夯實基礎? 強化提升能力

把加大“硬”投入作為

提升基層治理水平的“軟”實力

著力破除社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化程度不高、基層治理精細化不夠、現(xiàn)有工作資源相對不足等矛盾問題，持續(xù)加大“硬”投入，提升“軟”實力，投入百萬元開展黨內激勵關愛幫扶，增強黨員的歸屬感、責任感和榮譽感，激發(fā)參與城市基層治理的內生動力。

建設專業(yè)隊伍。結合社區(qū)“兩委”換屆，新增職數(shù)91個，人員增加近1/3。嚴把換屆人選標準，拓寬來源渠道，按照社區(qū)書記1：2、社區(qū)工作者1：1.5比例，通過結構化面試儲備后備人才117人，換屆后“兩委”成員平均年齡37歲，比上屆降低3歲，35歲以下占比達到45%，大學學歷達到60%，研究生學歷16人，社區(qū)工作者結構面貌發(fā)生根本性的改變。組建以黨的十九大代表、時代楷模吳亞琴為代表的社區(qū)工作者“導師團”，實施“青藍結對”計劃，巡回評估指導社區(qū)黨建工作，一對一幫帶提升社區(qū)工作者基層治理能力水平。截至目前，全區(qū)3名社區(qū)書記獲得全省“新時代吉林小巷總理”稱號，135名社區(qū)工作者取得社工師職業(yè)資格，每個社區(qū)均儲備1—2名“全科社工”。

筑牢陣地基礎。突出社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化培訓、黨建引領社區(qū)治理實踐、大黨建理論研究等功能定位，在省委、市委組織部的具體指導下，高標準建成吉林長春社區(qū)干部學院，打造基層黨務工作者優(yōu)質培訓基地。先后投入1億多元，使全區(qū)社區(qū)用房面積全部達到500平方米以上，1000平方米以上的社區(qū)超過83%。投入近600萬元，打造了2000平方米的“紅帆”黨群服務中心，為開展黨建引領基層治理工作提供主陣地。率先在全市建成2200平方米的“城市共享家園”，98個各具特色的“小區(qū)鄰里中心”，構建以街道城市共享家園、小區(qū)鄰里中心、駐區(qū)企業(yè)開放式組織生活陣地為主體的“1+N+X”紅色陣地體系，經常性舉辦“社區(qū)藝術節(jié)”“社區(qū)鄰里節(jié)”等“紅色文化”活動，以陣地集聚人氣、以活動凝聚人心，為助力黨建引領基層治理提供有力保障。

打造智慧平臺。針對城市治理問題訴求渠道單一難題，區(qū)委結合城市發(fā)展需求，以改革的決心魄力，創(chuàng)新成立寬城區(qū)城市綜合管理服務中心，建立全區(qū)城市管理綜合信息平臺，將“大數(shù)據(jù)、云平臺”等信息技術嵌入城市治理，通過明確各職能部門事權、物權責屬，在街道設立二級平臺、社區(qū)設立三級終端，落實“吹哨報到”要求，實現(xiàn)“問題隨手拍”“接訴即辦”，做到以“吹哨”反映群眾訴求、發(fā)出集結令，以“報到”引領各部門響應、解決群眾問題?！?/p>

本欄責任編輯/趙? ? 鵬