高曉娜

摘 要：食品安全不僅關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的形象。然而，我國(guó)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)公眾的健康造成了重大威脅，因此食品安全問(wèn)題亟待妥善解決。本文分析了幾種食品安全領(lǐng)域的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：食品安全;風(fēng)險(xiǎn);產(chǎn)生原因

食品是人類(lèi)生存所必不可少的重要物質(zhì)之一，食品安全不僅關(guān)系著人們的身體健康、生命安全，還關(guān)系著國(guó)家的安定繁榮、民族的健康發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)食品的相關(guān)立法越來(lái)越健全，對(duì)食品的監(jiān)督管理越來(lái)越嚴(yán)，以及一系列保護(hù)措施的實(shí)施，食品中的病原體、毒素、有害物質(zhì)等得到有效降低，人們的健康得到了有效保障[1]。

然而，近年來(lái)國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題仍然頻繁發(fā)生。2019年濟(jì)源雙匯食品有限公司的瘦肉精事件[2]，2020年央視“3·15”晚會(huì)上曝光的養(yǎng)海參整箱放敵敵畏事件等，都影響了人們“舌尖上的安全”，危害了公眾的身體健康和幸福感。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品交易給政府監(jiān)管和群眾飲食安全帶來(lái)了新課題和新挑戰(zhàn)。

1 食品安全領(lǐng)域的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 違規(guī)使用食品添加劑

規(guī)范食品添加劑使用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014），食品添加劑是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在一定范圍內(nèi)被允許加入食品的人工合成或者天然物質(zhì)[3]，而濫用食品添加劑會(huì)影響身體健康，甚至?xí)?dǎo)致慢性的或者急性的疾病。

《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2020年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況分析的通告〔2020年第18號(hào)〕》顯示，在抽檢的138萬(wàn)余批次產(chǎn)品中，依據(jù)有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，超范圍、超限量使用食品添加劑有近6 000批次。BU Kun等通過(guò)分析得出，食品安全刑事案件中添加劑較多的是硫酸鋁銨和瘦肉精，應(yīng)對(duì)這些添加劑的過(guò)量添加高度重視[4]。

1.2 添加有毒有害物質(zhì)

常見(jiàn)的人為添加的有毒有害物質(zhì)有安定、工業(yè)硫酸銅（毒皮蛋）、工業(yè)甲醛、工業(yè)級(jí)雙氧水、三聚氰胺、人工色素、瘦肉精和蘇丹紅等。有毒有害物質(zhì)殘留量過(guò)多，輕則會(huì)降低營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，重則會(huì)影響人們的身體健康，甚至?xí)?dǎo)致死亡[5]。

王恬恬等對(duì)添加有毒有害物質(zhì)案件的判決書(shū)進(jìn)行了整理，結(jié)果表明，在保健品中，多數(shù)被告人是在自營(yíng)的保健品商店中銷(xiāo)售含有西地那非的性保健品;食用油中，多是將顧客吃過(guò)的火鍋油經(jīng)過(guò)反復(fù)提煉再銷(xiāo)售給其他顧客;在生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害的自制熟食案件中，多是將罌粟熬制的湯汁添加到食品中[6]。

1.3 危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量

2020年上半年，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢出的29 153批次不合格樣品中，存在農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬等元素污染、微生物污染、有機(jī)物污染問(wèn)題的共計(jì)19 428批次。

為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，幾乎所有的農(nóng)戶都會(huì)使用農(nóng)藥，而有些農(nóng)戶使用的農(nóng)藥遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常使用標(biāo)準(zhǔn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品外表美觀，但是有大量的化學(xué)物質(zhì)殘留，容易引發(fā)食品安全事故[7]。

食源性疾病是全球公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。微生物污染是導(dǎo)致食源性疾病的重要原因。ADRIAN Herod等的研究表明，微生物污染的主要產(chǎn)品有肉類(lèi)、海產(chǎn)品、堅(jiān)果和可食用種子。食源性疾病會(huì)導(dǎo)致大量人群住院或者死亡[8]。

1.4 網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全問(wèn)題

在快節(jié)奏的當(dāng)今時(shí)代，餓了么、美團(tuán)外賣(mài)等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)以其能夠節(jié)約大量的購(gòu)物時(shí)間、海量的網(wǎng)絡(luò)商品、相對(duì)優(yōu)惠的價(jià)格、越來(lái)越好的服務(wù)，吸引了越來(lái)越多的消費(fèi)者[9]。在這些平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)主體、小作坊、小餐飲更是數(shù)量頗多。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商家的資質(zhì)問(wèn)題、主體責(zé)任落實(shí)情況、衛(wèi)生狀況、管理制度等方面千差萬(wàn)別。一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理人員的法律意識(shí)淡薄，在管理中存在疏漏，對(duì)入網(wǎng)商戶資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致商戶以次充好[10]。另外，網(wǎng)絡(luò)訂餐常出現(xiàn)食材不新鮮、衛(wèi)生狀況差、食品成熟度不適、保溫不到位、配送過(guò)程和人員問(wèn)題等[11]。部分商戶責(zé)任意識(shí)滯后，信用觀念相對(duì)缺乏，為了獲取更多的利潤(rùn)，采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料[12]，帶來(lái)了食品安全隱患。

1.5 網(wǎng)紅產(chǎn)品、直播帶貨等新時(shí)代產(chǎn)物的食品安全問(wèn)題

伴隨著小視頻的迅速發(fā)展，網(wǎng)紅產(chǎn)品、直播帶貨等迅猛發(fā)展，受到大部分消費(fèi)者，尤其是年輕消費(fèi)者的青睞，如火遍朋友圈的火雞面、爭(zhēng)相在朋友圈曬的臟臟包等[13]。除了天貓、京東等大型網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，目前還有微信銷(xiāo)售。但是，有品牌、無(wú)工廠或以貼牌生產(chǎn)的加工方式，使網(wǎng)購(gòu)食品成為食品安全問(wèn)題與食品欺詐的高發(fā)地帶[14]。

目前，直播行業(yè)的規(guī)模已經(jīng)越來(lái)越大，我國(guó)的在線直播行業(yè)用戶已超過(guò)5億，有些電商一天純利潤(rùn)十幾億元。然而直播帶貨交易具有虛擬性和跨區(qū)域性，部分直播行業(yè)自律性差，為了利益的最大化，夸大商品宣傳，存在實(shí)際商品與網(wǎng)絡(luò)描述不一致的情形。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，主要從以下5個(gè)方面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。

2.1 食品安全法律體系存在不足

目前，我國(guó)食品安全相關(guān)的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等越來(lái)越完善，但與最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在差距，而且某些規(guī)定之間有時(shí)存在矛盾、不協(xié)調(diào)的地方[15]，容易讓不法者鉆法律的空子。

（1）與時(shí)代發(fā)展相比，食品安全相關(guān)法律的制定存在一定程度的滯后。針對(duì)一些新時(shí)代的產(chǎn)物，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)紅產(chǎn)品、直播帶貨等，缺乏權(quán)威法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的及時(shí)出臺(tái)。

（2）某些法律規(guī)定不明確，容易導(dǎo)致公眾或監(jiān)管人員產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。如對(duì)于職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)，有人認(rèn)為職業(yè)打假人也是消費(fèi)者，他們的投訴舉報(bào)屬于社會(huì)監(jiān)督，有利于維護(hù)食品安全，應(yīng)予以支持;但也有人認(rèn)為，職業(yè)打假人的初衷是獲取個(gè)人利益，并不是為了消費(fèi)，投訴的很多內(nèi)容與食品安全無(wú)關(guān)且浪費(fèi)過(guò)多執(zhí)法資源，應(yīng)不予支持。

（3）缺乏完備的食品安全法律體系[16]。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品與食品生產(chǎn)銷(xiāo)售等分屬不同環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，法律多而且零散，需要將現(xiàn)有法律中不符合時(shí)代要素的部分刪除，去粗取精，逐步完善和整合，建立從農(nóng)田到餐桌的完備的食品安全法律體系。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位

規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)把關(guān)普遍較為嚴(yán)格，管理規(guī)范。有些通過(guò)了ISO9001、HACCP、ISO22000等規(guī)范的管理體系認(rèn)證[17]，有些認(rèn)識(shí)到食品安全文化的重要性，注重食品安全文化建設(shè)[18]，較好地履行了他們的主體責(zé)任，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。而某些小工廠、小作坊從業(yè)人員的素質(zhì)較低，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)不了解，不能很好地貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、原料入廠及產(chǎn)品出廠把關(guān)不嚴(yán)、食品檢測(cè)意識(shí)淡薄，沒(méi)有足夠的檢驗(yàn)設(shè)備和人員來(lái)保證質(zhì)量[19]。此外，一些小商店也存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。他們不能?chē)?yán)格按照產(chǎn)品儲(chǔ)存條件進(jìn)行運(yùn)輸和保存產(chǎn)品，不能?chē)?yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄與產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度。還有一些小商店篡改產(chǎn)品生產(chǎn)日期，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 監(jiān)督抽檢力度不足，食品檢驗(yàn)水平有待提高

食品檢驗(yàn)是驗(yàn)證食品是否符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如果食品檢驗(yàn)不到位、違法曝光率不足、違法成本低，將難以達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)管效果。食品的品類(lèi)有成千上萬(wàn)，食品的生產(chǎn)廠家更是不計(jì)其數(shù)，抽檢全覆蓋的難度相當(dāng)大，部分生產(chǎn)商甚至為了逃避監(jiān)督抽檢，故意謊報(bào)停產(chǎn)或者將廠房建立在相對(duì)隱蔽、交通不便的地方。此外，互聯(lián)網(wǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)性和隱秘性，也進(jìn)一步加大了抽樣管理難度。

食品檢驗(yàn)方面，目前的食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，如雙匯瘦肉精事件、三鹿三聚氰胺事件，相關(guān)企業(yè)均聲稱(chēng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的檢驗(yàn)，但瘦肉精與三聚氰胺不在產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)。目前的食品檢驗(yàn)水平有待提高，近年來(lái)我國(guó)的食品檢驗(yàn)發(fā)展迅速，但仍然有一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致產(chǎn)品復(fù)檢時(shí)被推翻。此外，部分檢測(cè)設(shè)備陳舊、檢測(cè)人員不夠?qū)I(yè)等都對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)帶來(lái)了不良影響。

2.4 基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管方式落后

目前的監(jiān)管手段基本仍是線下監(jiān)管，而與大量的被監(jiān)管市場(chǎng)主體相比，監(jiān)管人員的監(jiān)管力量明顯不足。同時(shí)，食品安全監(jiān)管不僅是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域的問(wèn)題，很多時(shí)候還需要復(fù)合型人才，如涉及食品科學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)和管理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。例如，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上，食品相關(guān)行政案件的文書(shū)中，有相當(dāng)一部分案件涉及程序違法而被判決確認(rèn)違法。這說(shuō)明食品安全監(jiān)管不僅需要食品知識(shí)，而且需要法律知識(shí)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，線下監(jiān)管的監(jiān)管方式暴露出極大的局限性[20]。網(wǎng)絡(luò)食品主體的身份信息的真?zhèn)?、交易信息的全面調(diào)查、是否超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假宣傳等重要信息的監(jiān)管和調(diào)查，都需要新的監(jiān)管思路和新的監(jiān)管方式[21]。

2.5 社會(huì)監(jiān)督存在不足

消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)缺乏，積極性與主動(dòng)性不足。食品安全的社會(huì)監(jiān)督主要包括食品投訴舉報(bào)、媒體監(jiān)督以及公益訴訟制度。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，消費(fèi)者對(duì)于權(quán)益爭(zhēng)議可以進(jìn)行投訴舉報(bào)，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)予以解決。而現(xiàn)實(shí)生活中，很多消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)法律不太了解，不明確如何具體保護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益，有些不會(huì)主動(dòng)索取票據(jù)，導(dǎo)致維權(quán)時(shí)缺少必要證據(jù)[22]，且部分消費(fèi)者也不愿意花費(fèi)較多時(shí)間去處理相對(duì)較小的消費(fèi)爭(zhēng)議。媒體和檢察機(jī)關(guān)方面，所報(bào)道與公訴的食品安全事件依舊有限。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著生活水平的提高，人們對(duì)身體健康越來(lái)越重視，對(duì)食品安全的需求日益增長(zhǎng)，不僅要求吃得飽、口味好，而且要求吃得安全、健康[23]。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全問(wèn)題，多次作出重要指示，要切實(shí)保障食品安全。通過(guò)對(duì)近年來(lái)食品安全領(lǐng)域常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的論述及產(chǎn)生原因分析，希望能進(jìn)一步提高公眾對(duì)食品安全的重視，進(jìn)一步保障人們“舌尖上的安全”。

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