連平

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長

《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家》主編

十四五規(guī)劃中提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需需要更多向依靠消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。未來如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局下的重要任務(wù)，而促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展要從更加寬廣的角度進(jìn)行思考和謀劃。

未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)定并加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大消費(fèi)需求增長的基數(shù)和增量。盡管當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高于55.3%的世界平均水平，但仍低于中高收入經(jīng)濟(jì)體的65.2%，離高收入經(jīng)濟(jì)體的81.3%更是有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)創(chuàng)造出大量的新消費(fèi)需求，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費(fèi)等方面將發(fā)揮重要作用。從消費(fèi)力來看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費(fèi)水平也較高。近年來，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是始終保持在城鎮(zhèn)居民一半左右的水平。未來消費(fèi)潛力釋放的空間巨大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。

應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展，增加服務(wù)型消費(fèi)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在物質(zhì)型消費(fèi)得到基本滿足之后，居民對(duì)教育、醫(yī)療、健康、文化和信息等服務(wù)性消費(fèi)需求明顯提升。2020年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升至54.5%，但離70%仍有不小的追趕空間。2020年全國城鄉(xiāng)服務(wù)性消費(fèi)占居民人均消費(fèi)比重為42.6%，離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%以及美國超過7成的占比仍有較大差距。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，還會(huì)帶來更多的消費(fèi)場(chǎng)景。隨著服務(wù)業(yè)占比提高，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模必然擴(kuò)大。當(dāng)前，供給短缺是制約服務(wù)型消費(fèi)需求釋放的重要原因。能否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革的重要任務(wù)之一。

時(shí)至今日，農(nóng)村依然蘊(yùn)含著消費(fèi)發(fā)展的巨大潛力。應(yīng)加大農(nóng)村土地制度改革力度，提升農(nóng)民消費(fèi)能力和促進(jìn)城市消費(fèi)增長。通過允許農(nóng)村土地——宅基地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)可以突破土地要素市場(chǎng)化改革的瓶頸。保守測(cè)算宅基地流轉(zhuǎn)每年能夠釋放出的土地交易價(jià)值大約為4萬多億元。這既可拉動(dòng)需求，推動(dòng)消費(fèi)和投資;又可進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，6億農(nóng)村低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入只有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通過財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)大幅度增加。農(nóng)民在滿足日常必需生活資料的剛性支出之外，還會(huì)將更多的收入用于換房、購車、購置家電，乃至教育、培訓(xùn)、文體、旅游和醫(yī)療等方面，給消費(fèi)帶來一塊可觀的增量。

未來可改革相關(guān)稅制，提升高凈值群體的消費(fèi)意愿?？紤]到中高凈值群體擁有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，可以參照國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率的納稅人進(jìn)行個(gè)人所得稅消費(fèi)定向抵扣政策。稅務(wù)部門可以根據(jù)個(gè)人所得稅稅率表制訂一套消費(fèi)定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人進(jìn)行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個(gè)人所得稅，在一個(gè)自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費(fèi)相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來越大的中高收入人群的邊際消費(fèi)傾向。

進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性，解決居民不敢消費(fèi)的后顧之憂。人們收入是否用于消費(fèi)，取決于個(gè)人對(duì)未來生活保障的期望，如果人們對(duì)未來生活有充分的保障與信心，那么當(dāng)期收入用于消費(fèi)的比重就會(huì)大幅提高。應(yīng)加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等工作。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)落地，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，徹底解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快出臺(tái)針對(duì)“非合同制”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保政策。加大和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，推出高性價(jià)比的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。

更加務(wù)實(shí)地實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，促成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。人口是最終消費(fèi)和內(nèi)需的根本保證?！皢为?dú)二孩”和“全面兩孩”等政策在一定程度上促進(jìn)了出生人口回升。但二胎政策對(duì)于人口增量效果并不明顯，主要原因是對(duì)二胎家庭的補(bǔ)貼力度不夠。近期推出了全面放開并鼓勵(lì)生育三胎的政策，其成功與否的關(guān)鍵是能否做好相應(yīng)的后勤保障并提供合理的優(yōu)惠政策?？梢詤⒖紘馍a(bǔ)貼政策，出臺(tái)更為實(shí)質(zhì)性和接地氣的補(bǔ)貼政策，對(duì)多胎家庭的父母實(shí)施減稅，給予上學(xué)優(yōu)惠，實(shí)實(shí)在在地減輕多胎家庭的負(fù)擔(dān)。從而鼓勵(lì)更多潛在多胎家庭生育多胎，在保持人口平穩(wěn)增長的同時(shí)給消費(fèi)添磚加瓦。