鐘霓

無論是在革命戰(zhàn)爭時期，社會主義建設(shè)時期，改革開放，還是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨對形式主義、官僚主義始終保持高度警惕。在與形式主義、官僚主義作斗爭時，在實踐中積累了不少經(jīng)驗。

林伯渠同志1937年冬至1948年任陜甘寧邊區(qū)政府主席，對陜甘寧邊區(qū)的鞏固與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。林伯渠的廉政思想內(nèi)涵豐富，在陜甘寧邊區(qū)時期，其對形式主義和官僚主義的認(rèn)識也是見解深刻。

在對陜甘寧邊區(qū)政府反形式主義、官僚主義經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，林伯渠的廉政思想對當(dāng)前進(jìn)一步治理形式主義、官僚主義具有重要啟發(fā)意義。

從多方面反對形式主義和官僚主義

林伯渠多次提出反對只顧表面不顧實際的形式主義，以及脫離群眾，不實事求是深入實際的官僚主義。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，林伯渠在1942年的《關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)問題》一文中提到：過去一些計劃是形式主義的，有了計劃也不檢查，也沒有考察，這種官僚主義的態(tài)度也是有的。這種要把邊區(qū)搞得了不起，而同實際卻相差十萬八千里的教條主義，以及這種在財政部門、經(jīng)濟(jì)部門的官僚主義，對于邊區(qū)是沒有利的。在總結(jié)群眾合作運動曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重命令主義和強(qiáng)迫行為時，林伯渠對徒具形式的結(jié)果提出嚴(yán)厲批評。

教育方面，在1939年提出普及教育后，下一年更強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育，結(jié)果就是導(dǎo)致命令主義和形式主義的普遍發(fā)生。陜甘寧邊區(qū)時期，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了不同程度的只顧表面不顧實際的形式主義。林伯渠對邊區(qū)管理事無巨細(xì)，大到邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，小到擔(dān)架的準(zhǔn)備和使用，他都親力親為。當(dāng)時延安縣柳林區(qū)一個鄉(xiāng)文書組織擔(dān)架時，就沒有注意抬擔(dān)架的人是“柳拐子”。對于擔(dān)架的準(zhǔn)備，林伯渠提出不能只看數(shù)目這些表面的東西，具體的牢不牢靠，抬擔(dān)架的人頂不頂事這些實際情況更要弄清楚。

在陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第三屆參議會的工作報告中，林伯渠著重指出當(dāng)時部分政府人員的幾個主要問題。一方面，有些人習(xí)慣于命令群眾，不善于啟發(fā)群眾，官僚架子十足。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏實事求是的科學(xué)態(tài)度，愛好表面，輕視內(nèi)容，不了解基層情況等等。并且林伯渠認(rèn)為這種官僚主義不止發(fā)生在政府工作中，貿(mào)易公司也存在不深入群眾，沒有給予群眾便利問題。對于邊區(qū)存在的強(qiáng)迫命令和脫離實際的官僚主義，林伯渠認(rèn)為這種官僚主義最容易使我們脫離群眾。作為馬克思主義政黨，人民群眾是黨的執(zhí)政根基，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，而這種脫離群眾的官僚主義有悖于我們黨的宗旨與價值追求，必須嚴(yán)厲反對并加以整治。

思想教育與制度建設(shè)并重

針對這些不良思想和作風(fēng)，林伯渠提出糾正和克服的辦法，學(xué)習(xí)和教育貫穿始終，以反省和批評為抓手，并配以紀(jì)律、獎懲和守則。綜合林伯渠的廉政思想，可從思想教育、制度建設(shè)以及調(diào)查研究方面著重入手，進(jìn)一步治理形式主義、官僚主義。

思想是行為的先導(dǎo)。不管是貪腐問題，還是政績觀權(quán)力觀的扭曲，都是黨員干部思想上出了問題，理想信念缺失。思想是根源，作風(fēng)是形態(tài)，根若不正，則形必曲。林伯渠在領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府工作時，對政府工作人員時常進(jìn)行思想教育和廉潔教育，常說“政權(quán)的一切工作是對群眾負(fù)責(zé)的”“始終為著民族和人民的利益而奮斗不懈”等。并且不僅這樣要求其他黨員和干部，同時以身作則，自己帶頭做表率，營造邊區(qū)廉潔氛圍。因此我們說要注重思想教育，從思想根源上解決公共權(quán)力為了誰，干事創(chuàng)業(yè)為什么的問題，祛除形式主義官僚主義產(chǎn)生的根源。堅定理想信念，不是空談，是切實可行，可以落在實處的。黨的十八大以來，堅持教育已成常態(tài)化。群眾路線教育密切聯(lián)系群眾、“三嚴(yán)三實”專題教育從人、事、權(quán)三個層面對黨員同志嚴(yán)以要求。2019年全黨自上而下開展主題教育，是黨在新時代、新形勢下對黨員干部的思想、政治、能力等各方面的錘煉與鍛煉。正所謂“破山中賊易，破心中賊難”。從思想教育層面祛除形式主義、官僚主義根源，不是一蹴而就的，需要不斷地學(xué)習(xí)、實踐、再學(xué)習(xí)、再實踐，保持常態(tài)化教育，久久為功，長期堅持。

思想教育之外，還需注重制度建設(shè)。邊區(qū)政府前后三次實施精兵簡政政策，三次精簡進(jìn)一步克服了形式主義、官僚主義、主觀主義這些思想;有效改善了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高了工作效能，最大化提高人力物力財力的效用。精簡政策是機(jī)構(gòu)的變革，是制度層面的優(yōu)化?？梢哉f，制度健全對反對形式主義官僚主義有根本性、全局性和長期性的意義。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，傳統(tǒng)的管理模式必須向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變?；隗w制機(jī)制的不完善，從制度建設(shè)入手，有利于破解形式主義、官僚主義這一難題。黨的十八大后審議通過的八項規(guī)定;黨的十九大明確把反對“四風(fēng)”，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為寫入黨章;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂后，增加了對形式主義和官僚主義行為的處分規(guī)定部分。通過一系列建章立制，規(guī)范用權(quán)，以制度的不斷完善破解形式主義、官僚主義這一難題。制度建設(shè)是破解這一難題的利器，也是保障。

調(diào)查研究求實效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。林伯渠對調(diào)查研究、深入實際的工作方法非常重視，走訪群眾、接待群眾、深入群眾是他工作的常態(tài)。林伯渠同志曾提出“倘若我們不繼續(xù)密切聯(lián)系實際，向群眾學(xué)習(xí)，而讓官僚主義的殘余復(fù)活以致生長起來，我們就會不能繼續(xù)前進(jìn)，就會倒退”。

在當(dāng)時的邊區(qū)政府存在一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對自己所轄地區(qū)內(nèi)的實際情況了解不夠的現(xiàn)象。如一個縣去另一個縣運救濟(jì)糧，事先未調(diào)查沿途草料的情形，貿(mào)然動員四千頭驢，擁擠于途，引起群眾不滿，也使救濟(jì)糧遭受浪費。深入實際，掌握實情，把握問題的本質(zhì)，才能更好破解難題。廣泛開展調(diào)查研究，尤其反對調(diào)查研究中的形式主義、官僚主義，調(diào)查研究只有真正落到實處，才能更好地講求工作實效。

綜合有關(guān)林伯渠文獻(xiàn)資料并加以研究可知，林伯渠對于邊區(qū)建設(shè)中存在的形式主義、官僚主義問題是直視它、重視它，然后找到對應(yīng)措施應(yīng)對它。在1941年邊區(qū)政府工作報告中，林伯渠在“當(dāng)前的中心工作與方針”部分提到當(dāng)時邊區(qū)工作方式還存在著官僚主義、主觀主義與形式主義的某些殘余，工作作風(fēng)和工作方式還需大加改善。

林伯渠的廉政思想內(nèi)涵豐富，對當(dāng)前進(jìn)一步治理形式主義、官僚主義有重要的啟發(fā)意義。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，在決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅之后，我們又開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在這個承上啟下、承前啟后的歷史交會點上，尤其需要我們的黨政干部勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干。因此，我們必須高度警惕、綜合施策，與形式主義、官僚主義作堅決斗爭。

（作者系中共常德市委黨校教師）