周輝

（膠州市人力資源和社會(huì)保障局，山東 青島 266300）

一、主要做法

（一）政策推動(dòng)，保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。2020年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)35900 人，占年度目標(biāo)的163%，獲青島市考核優(yōu)秀等次，其中農(nóng)民工就業(yè)31070 人。今年前5 個(gè)月全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11056 人，其中農(nóng)民工就業(yè)9984 人，農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.著力保市場(chǎng)主體，以穩(wěn)企業(yè)促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。

企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。市級(jí)層面，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)制度，頂格推進(jìn)協(xié)調(diào)；部門鎮(zhèn)街層面，組建了1200 余人的企業(yè)經(jīng)理服務(wù)人隊(duì)伍，一線服務(wù)落實(shí)。建立14 個(gè)服務(wù)企業(yè)微信群，2200 多家企業(yè)入群，線上服務(wù)300 余次。2020年全市市場(chǎng)主體突破20 萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)企業(yè)突破6 萬(wàn)家，“四上”企業(yè)超過(guò)1200 家。全面落實(shí)階段性減免社保費(fèi)政策，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)“減負(fù)”。2020年共為企業(yè)減免社保費(fèi)10.07 億元，真金白銀支持企業(yè)發(fā)展。在2021年的“全市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”上，授予10 家企業(yè)“膠州市2020年度就業(yè)突出貢獻(xiàn)企業(yè)”稱號(hào)，并分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，為企業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能。今年前5 月，全市參保企業(yè)達(dá)到2.01 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)50%；參保職工達(dá)20.94 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.4%，呈現(xiàn)出良好的就業(yè)態(tài)勢(shì)。

2.強(qiáng)化政策落實(shí)，以穩(wěn)崗位促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。

實(shí)施“政策找企”行動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、“不見(jiàn)面”審批，對(duì)企業(yè)“零打擾”、讓企業(yè)“零跑腿”，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼2031 萬(wàn)元，惠及3643 家；發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼248.5 萬(wàn)元，惠及637 家，通過(guò)落實(shí)系列扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位11 萬(wàn)余個(gè)。今年前5 個(gè)月，已為2454 家企業(yè)發(fā)放招用就業(yè)困難人員社保和崗位補(bǔ)貼1560 余萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位5473 個(gè)。

3.實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”，以保用工促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。

完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)用工“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)全市1569 戶“四上”企業(yè)持續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)用工情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到政策講解清、用工需求清、困難問(wèn)題清，對(duì)接落實(shí)快。2020年，第一時(shí)間開(kāi)發(fā)就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，見(jiàn)屏如面，共有350 余家企業(yè)上線，提供就業(yè)崗位18000 余個(gè)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)保障農(nóng)民工市民化進(jìn)程

膠州作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)走上世界舞臺(tái)，正在打造全省對(duì)外開(kāi)放新高地，城市吸引力不斷提升，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.52%。

1.深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)民工向城市集聚。

全面放開(kāi)外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)限制，明確了人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、穩(wěn)定就業(yè)落戶和賦權(quán)激勵(lì)落戶等五大類落戶途徑，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道，創(chuàng)新落戶承接方式，對(duì)有學(xué)歷、有職稱、有技能的人才，實(shí)現(xiàn)落戶有保障；對(duì)擁有合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員，實(shí)現(xiàn)“想落就落”；對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員，實(shí)現(xiàn)“想來(lái)可來(lái)”；對(duì)親屬投靠等符合條件的人員，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來(lái)盡來(lái)”；對(duì)雙招雙引項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為全市市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供充分的人力資源保障。最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，膠州市常駐人口987820 人，城鎮(zhèn)化比例不斷提高。

2.強(qiáng)化教育保障，消除隨遷子女上學(xué)等后顧之憂。

近年來(lái)，我市將保障外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女入學(xué)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理規(guī)劃和配置教育資源，統(tǒng)籌安排外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育。目前，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女約占我市義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的近25% 。堅(jiān)持“兩為主”原則，做好政策保障；落實(shí)“入學(xué)保障”，符合條件的完全和本市市民一樣，就近入學(xué)；落實(shí)“升學(xué)保障”，符合我市入學(xué)條件并完成小學(xué)教育的外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女可以繼續(xù)升入初中就讀，其升學(xué)方式與我市學(xué)生相同。符合我市入學(xué)條件并完成義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女可以繼續(xù)升入高中就讀，其報(bào)名規(guī)定、錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等與我市學(xué)生相同。自2014年高考開(kāi)始，凡在我市高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生可在我市報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

（三）平臺(tái)拉動(dòng)，保障農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量。

市委、市政府將保障農(nóng)民工工資支付工作列入重要議事日程，分管副市長(zhǎng)多次調(diào)度，成立專班，壓實(shí)責(zé)任，建立了“1+4+10+15”網(wǎng)格化治理模式，1 就是1 個(gè)中心，成立以分管副市長(zhǎng)為總召集人的聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在人社局，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)和考核工作，4 就是建設(shè)、交通、水利等4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，10 就是公安、司法、信訪等10 個(gè)關(guān)口，15 就是涵蓋12 個(gè)鎮(zhèn)（街道）和3 個(gè)功能區(qū)的網(wǎng)格，從而建立起了“橫向到邊、縱向到底”的屬地責(zé)任監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。人社局、住建局、信訪局抽調(diào)精干力量組成農(nóng)民工欠薪問(wèn)題工作專班，入駐信訪局合署辦公，進(jìn)一步暢通投訴處理渠道，實(shí)現(xiàn)快查、快調(diào)、快辦，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。

2.細(xì)化職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任。

壓實(shí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)責(zé)任。實(shí)行專人專責(zé)專管，以監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)“四項(xiàng)制度”落實(shí)，預(yù)警信息24 小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。截止目前，我市監(jiān)管平臺(tái)共納入項(xiàng)目232 個(gè)，其中已開(kāi)工87 個(gè)，未開(kāi)工10 個(gè)，已竣工89 個(gè)，已停工46 個(gè)。延展維權(quán)渠道，合力推進(jìn)。人社、住建、交通、水利、工會(huì)、法律援助等部門公布了維權(quán)電話號(hào)碼和網(wǎng)上投訴渠道，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、施工現(xiàn)場(chǎng)等向社會(huì)廣泛公布舉報(bào)投訴方式。

（四）服務(wù)主動(dòng)，保障農(nóng)民工就業(yè)幸福感和獲得感。

人才是發(fā)展的第一資源。一座城市和人才最好的關(guān)系，就是共同成長(zhǎng)，互相成就，著力培育“遠(yuǎn)者來(lái)、近者悅，八方人、聚膠州”的人才集聚氛圍，提升群眾幸福指數(shù)。

1.政策正向激勵(lì)，暢通成長(zhǎng)通道。

堅(jiān)持政策引領(lǐng)培育人才，率先出臺(tái)了《膠州市高技能人才和平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，提高企業(yè)和技能人員提升技能的積極性。為12 名首屆膠州市首席技師發(fā)放政府津貼7 萬(wàn)元。1 人獲評(píng)齊魯首席技師、8 人獲評(píng)青島首席技師。舉辦了第四屆職業(yè)技能大賽，吸引700 余名技工參加，28 人獲評(píng)高級(jí)職業(yè)資格，261 人獲評(píng)四級(jí)職業(yè)資格，起到了比武提高技能、優(yōu)化技能結(jié)構(gòu)的作用。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)，打破唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”傾向，唯才是舉，膠州中集創(chuàng)贏復(fù)合材料科技有限公司的銷售主管馬大勇，屢破行業(yè)銷售記錄，雖然只有高中學(xué)歷，但因自己在細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)異的銷售成績(jī)，被市人社局等部門按照“博士”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為膠州第四層次人才，享受生活補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼，以及子女入學(xué)、配偶擇業(yè)等人才配套政策。馬大勇的事跡先后在《青島日?qǐng)?bào)》、山東電視臺(tái)專題欄目報(bào)道，并獲得了“了不起的山東人”獎(jiǎng)杯。

2.創(chuàng)辦技能夜校，提升農(nóng)民就業(yè)增收能力。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升技能水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵。在青島市率先創(chuàng)建“農(nóng)民技能提升夜?！保么迕褶r(nóng)閑時(shí)間，組織農(nóng)民免費(fèi)學(xué)技能，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民500 余人次，帶動(dòng)了更多的村民學(xué)技能促增收，新華社、山東電視臺(tái)“三農(nóng)新聞聯(lián)播”分別報(bào)道了我市做法。目前已在全市2 個(gè)社區(qū)、17 個(gè)村推廣，累計(jì)培訓(xùn)1600 余人。堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)常抓不懈，開(kāi)展“訂單教育”和“委托培養(yǎng)”。鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與用工單位簽訂合同，定向培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。1～5 月份全市已開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1427 人，涉及育嬰、保育、中式面點(diǎn)、電焊、叉車等10 余個(gè)工種。春節(jié)期間實(shí)施留膠外來(lái)務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)組織留膠外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。春節(jié)期間有95 家企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，累計(jì)組織外來(lái)務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)4296 人。

3.加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效率。

積極推進(jìn)“一次辦好”，42 項(xiàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全部下沉到基層，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，就地就近及時(shí)辦理。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。前5 個(gè)月政策性扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)1231 人，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1719 萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)2243 人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興，全市省級(jí)“四型就業(yè)社區(qū)”達(dá)到13個(gè)。著實(shí)做好農(nóng)民工失業(yè)保障服務(wù)工作。1～5 月份共為6212 名失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金4447 萬(wàn)元。

（五）內(nèi)外互動(dòng)，聚力脫貧攻堅(jiān)與東西部協(xié)作拓展就業(yè)

深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要講話精神，聚焦打造“沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效發(fā)展膠州樣本”的目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，高標(biāo)定位、精準(zhǔn)施策，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。

2014年全市共確定建檔立卡貧困戶5028 戶10242 人。2016年底，建檔立卡貧困戶全部脫貧；2017年底，貧困村經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽；2018年以來(lái)，全市貧困戶和貧弱村脫貧成果得到穩(wěn)步鞏固提升。在2019年青島市脫貧攻堅(jiān)年度考核中取得第一名的優(yōu)異成績(jī)。2020年以滿分的成績(jī)通過(guò)省級(jí)脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收。

從就業(yè)扶貧工作看，2018年人社部門建檔立卡貧困人口7251 人，2019年為4558 人，2020年為4159 人。按照“脫貧不脫政策、摘帽不摘政策”的原則，對(duì)年度確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口，全部納入精準(zhǔn)扶貧范圍，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，累計(jì)推送務(wù)工崗位信息14000 余個(gè)次，兜底保障公益性崗位160 余個(gè)次。推介“短平快”培訓(xùn)工種15 個(gè)，圓滿完成年度扶貧任務(wù)，2020年人社局等部門榮獲青島市扶貧工作先進(jìn)單位等稱號(hào)。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前農(nóng)民工的擇業(yè)要求、薪酬期望與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾較為突出，新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念、價(jià)值觀念、利益訴求、精神文化追求等發(fā)生了很大變化，到“中小企業(yè)就業(yè)”和“基層就業(yè)”積極性不高?！罢衅鸽y”和“就業(yè)難”并存狀況依然存在，影響人力資源市場(chǎng)配置效率，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量有待提高。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障維護(hù)工作需要持續(xù)加強(qiáng)

農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)、欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多等都對(duì)農(nóng)民工工作提出了新的要求，另外農(nóng)民工就醫(yī)就學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難等也需要予以幫扶。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)

強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障，積極拓展就業(yè)崗位。進(jìn)一步加大政策宣傳力度，優(yōu)化經(jīng)辦流程，讓更多企業(yè)獲得實(shí)惠，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，利用人才膠州等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)招聘信息，變“線下面對(duì)面”為“線上鍵對(duì)鍵”，幫助求職者和用人單位實(shí)時(shí)招聘求職，提高供求對(duì)接實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)。

（二）做好就業(yè)幫扶，落實(shí)兜底保障

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工變化和就業(yè)失業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，并根據(jù)各類情形提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，合理分流職工，降低規(guī)?；蛉后w失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕失業(yè)壓力。針對(duì)農(nóng)民工等重點(diǎn)困難群體開(kāi)展信息核查和就業(yè)幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，及時(shí)為失業(yè)農(nóng)民工落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障農(nóng)民工失業(yè)人員基本生活，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）多措并舉，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

在幫助解決農(nóng)民工工資支付工作上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，積極開(kāi)展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，公開(kāi)維權(quán)渠道及投訴電話，搭建維權(quán)服務(wù)平臺(tái)；樹(shù)立法治思維，以人社局“五進(jìn)三送”活動(dòng)為載體，營(yíng)造誠(chéng)信用工、依法償付薪資的良好氛圍。聯(lián)合金融辦等部門聯(lián)合懲戒，對(duì)無(wú)故拖欠職工工資數(shù)額較大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位公開(kāi)曝光，依法處置，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升農(nóng)民工工作合力

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間、行業(yè)間的分工協(xié)作，進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門相互配合協(xié)作、合力推進(jìn)。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，完善農(nóng)民工工作督察制度，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作各項(xiàng)部署得以不折不扣落實(shí)。