蓋詩雅 趙嘉寧

摘要：目前，我國(guó)養(yǎng)老體系存在諸多問題，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老教育專業(yè)認(rèn)可度不高、養(yǎng)老專業(yè)化人才流失及短缺、城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平差異化三個(gè)方面，本文對(duì)高校開設(shè)公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)的必要性和可行性進(jìn)行研究，旨在通過定向制人才循環(huán)方式提升養(yǎng)老專業(yè)的認(rèn)可度、彌補(bǔ)養(yǎng)老人才缺口、逐步縮短城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距、提高養(yǎng)老服務(wù)的整體水平，以探索解決社會(huì)養(yǎng)老問題的新途徑。

關(guān)鍵詞：公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè);必要性;可行性

引言：自二十一世紀(jì)以來，我國(guó)正式步入老齡化國(guó)家行列，且我國(guó)老齡化問題存在超大規(guī)模、超快速度、超重負(fù)擔(dān)的“三超”特點(diǎn)[1]，社會(huì)養(yǎng)老、老年護(hù)理事業(yè)和養(yǎng)老專業(yè)化人才培養(yǎng)起步晚、基礎(chǔ)差，使我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)供需比嚴(yán)重失衡。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速發(fā)展的時(shí)代背景下，老年人對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)量養(yǎng)老服務(wù)的需要日趨增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和建設(shè)已迫在眉睫，但其中重中之重的一環(huán)——養(yǎng)老專業(yè)化人才的缺失，給完善社會(huì)養(yǎng)老體系造成了巨大的障礙。

1.公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)的設(shè)計(jì)探索

1.1背景

《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》顯示，至2020年我國(guó)社會(huì)需要約一千萬人的護(hù)理人員，但有關(guān)統(tǒng)計(jì)指出目前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員總計(jì)不到60萬人，持證上崗的專業(yè)人員更是不足10萬人，護(hù)理人才缺口高達(dá)900多萬人，我國(guó)養(yǎng)老人才的供給與需求處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)[2]。2017年，一項(xiàng)關(guān)于全國(guó)涉老專業(yè)人才培養(yǎng)狀況的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)51所院校的老年服務(wù)與管理專業(yè)、康復(fù)治療專業(yè)、老年專業(yè)等涉老專業(yè)在2015—2017年招生數(shù)量不足2.7萬人。按照該招生規(guī)模與全國(guó)現(xiàn)有217所涉老養(yǎng)老院校計(jì)算，我國(guó)每年涉老專業(yè)招生數(shù)量不足20萬人。養(yǎng)老專業(yè)人才在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)社會(huì)對(duì)老年服務(wù)專業(yè)人才的需要?；诶淆g化日益嚴(yán)重的社會(huì)背景，為解決具有高等教育的專業(yè)化養(yǎng)老人才缺乏問題，本文旨在對(duì)高校（包括大學(xué)、職業(yè)院校）引進(jìn)公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)提出建議，并對(duì)定向?yàn)榛鶎羽B(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)輸送人才、填補(bǔ)養(yǎng)老人才缺口進(jìn)行研究。

1.2相關(guān)概念

養(yǎng)老專業(yè)公費(fèi)教育政策是指由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并發(fā)放生活補(bǔ)貼，學(xué)生畢業(yè)后必須回到生源省份從事至少五年的基層養(yǎng)老服務(wù)工作。

公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)開設(shè)于現(xiàn)階段已有涉老專業(yè)的高校（包括職業(yè)院校），進(jìn)行分層次、多階段的養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)實(shí)行公費(fèi)制度。學(xué)生畢業(yè)后須到生源省份的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如期完成基層養(yǎng)老服務(wù)工作，工作地為其提供正式崗位和編制，定向工作結(jié)束后，有資格從事城市養(yǎng)老服務(wù)及管理崗位。

2.開設(shè)公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)的必要性

2.1提高養(yǎng)老專業(yè)認(rèn)可度，為基層養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)提供保障。

針對(duì)不同年齡、性別、職業(yè)的社會(huì)群體發(fā)放“養(yǎng)老專業(yè)認(rèn)可度”的調(diào)查問卷，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)有效收回的203份問卷中，有88.67%的人認(rèn)為有開設(shè)公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)的必要，有69.95%的人表示“在有工作保障的前提下愿意或者愿意讓子女從事基層養(yǎng)老服務(wù)”。接受調(diào)查還有公費(fèi)師范生，其中88.89%的人認(rèn)可“公費(fèi)生就業(yè)有保障”。數(shù)據(jù)分析顯示，養(yǎng)老專業(yè)公費(fèi)制可以提高社會(huì)對(duì)養(yǎng)老專業(yè)的認(rèn)可度及公費(fèi)生對(duì)其專業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。將定向就業(yè)和專業(yè)教育相結(jié)合，將社會(huì)養(yǎng)老問題和大學(xué)生就業(yè)相結(jié)合，對(duì)于提升養(yǎng)老專業(yè)認(rèn)可度、留住養(yǎng)老專業(yè)人才、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系起積極作用。

2.2培養(yǎng)基層養(yǎng)老應(yīng)用型人才，為大學(xué)生提供一條新的就業(yè)道路。

從社會(huì)老齡化背景、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困境以及我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系落后遲緩的現(xiàn)狀來看，重視養(yǎng)老專業(yè)化教育，優(yōu)先并主動(dòng)開展公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)，對(duì)解決我國(guó)基層養(yǎng)老專業(yè)化人才欠缺、高校養(yǎng)老專業(yè)化教育不足等問題具有促進(jìn)作用，有利于解決高校畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口的就業(yè)難題，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、通融識(shí)見、有愛心和孝心的人才。高校積極響應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃的號(hào)召，緊跟教育發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)家培養(yǎng)一批高水平基層養(yǎng)老服務(wù)人才打下基礎(chǔ)。

2.3推進(jìn)我國(guó)基層養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化進(jìn)程，為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距問題貢獻(xiàn)思路。

如今，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系并不完善，養(yǎng)老服務(wù)能力不足。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，存在著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺乏，配套設(shè)施差等問題。養(yǎng)老公費(fèi)專業(yè)以彌補(bǔ)基層養(yǎng)老服務(wù)人才缺口為目標(biāo)，力圖完善基層養(yǎng)老服務(wù)體系，提升基層養(yǎng)老服務(wù)能力。同時(shí)，目前存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)養(yǎng)老專業(yè)化水平不平衡問題，在各大高校開設(shè)公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，定向于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，可為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍輸送新鮮血液，進(jìn)而提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老專業(yè)化差距。

3.開設(shè)公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)的可行方案

3.1招生優(yōu)惠政策。公費(fèi)生的招生制度及入學(xué)后相關(guān)政策參考公費(fèi)師范、公費(fèi)農(nóng)科生等現(xiàn)有公費(fèi)生政策，畢業(yè)后必須回到生源省份從事至少五年的基層養(yǎng)老服務(wù)工作，由定向地區(qū)落實(shí)就業(yè)崗位和編制。培養(yǎng)公費(fèi)養(yǎng)老生相關(guān)費(fèi)用由各省財(cái)政按每人每年固定金額付于高校，含生活補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。

3.2培養(yǎng)模式。公費(fèi)養(yǎng)老人才培養(yǎng)模式根據(jù)高校性質(zhì)決定。高校將創(chuàng)新“公費(fèi)養(yǎng)老生”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)養(yǎng)老復(fù)合型人才，滿足養(yǎng)老行業(yè)崗位需求[3]。優(yōu)化課程設(shè)置，增設(shè)養(yǎng)老技術(shù)推廣的實(shí)用課程。同時(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)老實(shí)踐環(huán)節(jié)，公費(fèi)養(yǎng)老生面向基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，在定向就業(yè)單位工作時(shí)間不少于五年，五年后可從事城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

3.3師資力量構(gòu)成。首先，充實(shí)師資隊(duì)伍，各院校要招聘醫(yī)學(xué)、康復(fù)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理等各方面的專業(yè)人才，充實(shí)養(yǎng)老專業(yè)師資隊(duì)伍。其次，構(gòu)建專兼結(jié)合的師資團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)院教師間的流動(dòng)性和統(tǒng)一性，創(chuàng)建綜合性教師體系，使人才培養(yǎng)更具全面性。最后，教師間加強(qiáng)交流合作，不斷提升自身實(shí)踐技能水平，為人才培養(yǎng)提供支撐。

3.4選擇及推廣公費(fèi)養(yǎng)老專業(yè)招生試點(diǎn)。探索是否要開設(shè)公費(fèi)養(yǎng)老的試點(diǎn)，成功后再進(jìn)行普及、擴(kuò)大開設(shè)范圍。調(diào)查適合開展本專業(yè)的院校、學(xué)校與項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)的開設(shè)情況、招生情況及滿意度情況等。

結(jié)語：本文的研究設(shè)想旨在向農(nóng)村地區(qū)及發(fā)展較緩慢地區(qū)引入專業(yè)養(yǎng)老人才，緩解城鄉(xiāng)人才資源分配不均問題，幫助解決老齡化社會(huì)下農(nóng)村的養(yǎng)老問題，構(gòu)建更全面的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。將高等教育與社會(huì)問題緊密結(jié)合，將“學(xué)以致用”的理念貫徹到實(shí)處，提高高校服務(wù)社會(huì)能力，以實(shí)現(xiàn)高等教育為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人才的最終目標(biāo)。本文的主要研究設(shè)想借鑒我國(guó)已有的公費(fèi)師范生、公費(fèi)國(guó)防生等的成功案例，吸引更多學(xué)生報(bào)考該專業(yè)，貫徹落實(shí)我國(guó)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的政策。把高校教育和教育實(shí)踐結(jié)合起來，從專業(yè)教育到工作實(shí)踐全面兼顧，致力于解決老齡化社會(huì)凸顯的養(yǎng)老問題。

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