摘要：教育是國強(qiáng)之根本，本文以教育領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)角度來探討我國現(xiàn)有教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的現(xiàn)狀與問題。其次，針對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題提出相關(guān)建議，即要明確地方權(quán)責(zé)和加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，完善預(yù)算管理和提高資金效益，建立教育財(cái)政支出的監(jiān)督體制，并加大財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的透明化，使教育領(lǐng)域的財(cái)政資金配置更有效率，從而促進(jìn)我國教育發(fā)展更加均衡。

關(guān)鍵詞：教育財(cái)政事權(quán);支出責(zé)任;中央;地方

目前，國家以教育為重，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，教育領(lǐng)域的財(cái)政投入與教育發(fā)展息息相關(guān)。黨的十九大指出，要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制、現(xiàn)代財(cái)政制度，以及更加完善的中央與地方財(cái)政關(guān)系。且隨著新《預(yù)算法》的正式實(shí)施，我國在預(yù)算改革方面取得了巨大成就，理清政府間財(cái)政預(yù)算關(guān)系有助于政府間更好地配合完成目標(biāo)。

其次，教育具有公共產(chǎn)品屬性，例如，義務(wù)教育同時(shí)具有非競爭性和非排他性，這就意味著政府必須介入義務(wù)教育的提供，構(gòu)建完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。并且教育的外部性能夠促進(jìn)社會(huì)加速發(fā)展。例如，高層次教育可以為國家培養(yǎng)高層次人才，從而積累社會(huì)人力資本，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故這義務(wù)教育和高等教育教育服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)由政府來提供和保證，這需要中央與地方政府共同籌謀，完善教育領(lǐng)域雙方的事權(quán)與責(zé)任的劃分。

研究教育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任有著重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，近年來各級(jí)財(cái)政面臨收支矛盾突出、重點(diǎn)保障領(lǐng)域多、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大等困難，但仍著力加大財(cái)政教育投入。2000至2012年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重已經(jīng)從2. 58%達(dá)到《教育規(guī)劃綱要》要求的4%的目標(biāo)。我國財(cái)政支持教育的方案以及財(cái)政教育預(yù)算體系得到初步完善，教育改革動(dòng)力強(qiáng)勁。但是，目前教育領(lǐng)域財(cái)政支出事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案尚有些許不足。且基于教育產(chǎn)品的公共品屬性及其外部性，探討教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分和分析目前現(xiàn)狀與問題對教育領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算的研究具有較大意義。

1.中央與地方教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀

1.1目前現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國根據(jù)教育管理方案實(shí)行國家、省級(jí)和地方三級(jí)保障，省級(jí)統(tǒng)籌管理，地方主要負(fù)責(zé)的財(cái)政預(yù)算管理體制。其中，地方政府承擔(dān)了主要的義務(wù)教育財(cái)政事權(quán)，省級(jí)政府主要針對省內(nèi)重點(diǎn)教育發(fā)展不足地區(qū)負(fù)責(zé)財(cái)政支持。而中央政府主要承擔(dān)對國內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)的財(cái)政支持工作，并通過共同事權(quán)進(jìn)行財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入工作。且公共教育于社會(huì)而言具有正外部性，其對社會(huì)與市場的發(fā)展具有推動(dòng)作用。則市場利用自身優(yōu)勢為教育服務(wù)提供便利同樣具有意義。發(fā)展教育要政府、社會(huì)和公眾三方合力，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。其次，在教育領(lǐng)域，地方財(cái)政支出遠(yuǎn)超中央財(cái)政支出，但二者都呈現(xiàn)上升趨勢。這表明，政府在教育領(lǐng)域的投入力度遞增，但地方政府承擔(dān)著主要的教育支付責(zé)任。

并且政府事權(quán)現(xiàn)被定義為各級(jí)政府在提供公共事務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，具體來說包括公共事務(wù)和服務(wù)供給的決策權(quán)（如出臺(tái)政策）、協(xié)調(diào)和調(diào)度資源的職責(zé)、管理和監(jiān)督權(quán)、實(shí)施權(quán)等。這些權(quán)責(zé)并不一定完全統(tǒng)一于一級(jí)政府，如決策權(quán)可在中央或省級(jí)政府，而其實(shí)施權(quán)可由地方政府承擔(dān)。以義務(wù)教育為例，地方政府主要負(fù)責(zé)地方義務(wù)教育服務(wù)，而其上級(jí)政府或中央政府則主要對教育服務(wù)的提供起監(jiān)管和調(diào)控的作用。支出責(zé)任則是政府承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金履行其事權(quán)、滿足公共服務(wù)需要的財(cái)政支出義務(wù)。

1.2存在問題

1.2.1共同事權(quán)劃分仍需完善

當(dāng)前政府間教育的共同事權(quán)存在的最大問題就是共同事權(quán)界定不明確。義務(wù)教育屬于財(cái)政共同事權(quán)范圍，其原因?yàn)榱x務(wù)教育是國家提高國民素質(zhì)的基石，但實(shí)施義務(wù)教育的任務(wù)重大，需要各級(jí)政府共同全面監(jiān)管，來保障教育財(cái)政支出的分配;其中，中央政府主要對西部等教育發(fā)展薄弱地區(qū)承擔(dān)了一定的財(cái)政支出責(zé)任。但以此將義務(wù)教育界定為共同事權(quán)的理由并不充分，其他教育如學(xué)前教育、普通高中教育等同樣也可以因?yàn)橹醒胝袚?dān)了一定的財(cái)政支出責(zé)任被劃定為共同事權(quán)領(lǐng)域，但是現(xiàn)實(shí)并非如此。中央政府承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任作為劃分各個(gè)教育階段為共同事權(quán)與否依據(jù)不足，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生理解混亂。

1.2.2轉(zhuǎn)移支付不合理

第一，教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可劃分為財(cái)力性和專項(xiàng)類，盡管如此，絕大多部分的教育轉(zhuǎn)移支付都被限制了其投入與使用方向，教育經(jīng)費(fèi)配置缺乏靈活性，未能充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀進(jìn)行有效財(cái)政支持，資源配置效率低。第二，目前，教育財(cái)政資金主要關(guān)注學(xué)校建設(shè)、教學(xué)和教育資源配置等物質(zhì)條件，但在一定程度上忽視了最重要的人力資源的培養(yǎng)與教師生活水平的提高，加大對教師的教育轉(zhuǎn)移支付，減輕教師的物質(zhì)擔(dān)憂。第三，完善教育轉(zhuǎn)移支付在各個(gè)教育階段合理配置，除了重點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育與高等教育地支持工作，還應(yīng)逐步提高對學(xué)前教育和高中教育地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其次，不僅要關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)的教育問題，更要合理將財(cái)政資金投入到中西部地區(qū)，均衡各地區(qū)發(fā)展。最后，對城市與地區(qū)教育投入分配體系合理化，要解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的問題。

2.中央與地方教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的建議

2.1明確地方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

省級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)其統(tǒng)籌能力，均衡管理財(cái)政教育支出。關(guān)注縣級(jí)教育需求與政府預(yù)算情況，制定符合縣級(jí)教育現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)移支付方案，負(fù)擔(dān)起縣級(jí)教育部分費(fèi)用的支出壓力。其次，地方政府教育財(cái)政支出責(zé)任過重，負(fù)責(zé)面較廣，可將部分教育財(cái)政支出責(zé)任交由省級(jí)或中央政府統(tǒng)籌管理，避免基層政府承擔(dān)過多的支出責(zé)任。最后要完善省縣級(jí)政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，縣級(jí)政府作為主要主要負(fù)責(zé)者更有利于根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀做好教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的工作。

2.2優(yōu)化教育轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和制度

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，要不斷提高教育轉(zhuǎn)移性支付在我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的比重，均衡不同地區(qū)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮財(cái)政教育資金的效用，使各地區(qū)教育趨于均衡發(fā)展。其次，基于優(yōu)秀教師對于教育發(fā)展的重要性，應(yīng)完善對教師的財(cái)政支出的方案與教師工資政策，提高教師轉(zhuǎn)移支付力度，對教師工作以及生活等物質(zhì)條件給予一定的改善。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)教育的支持力度，然后再進(jìn)一步不斷推進(jìn)教育服務(wù)均衡與平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善教育財(cái)政支出的制度，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)財(cái)力、教育現(xiàn)狀與需求的特點(diǎn)來完善現(xiàn)有教育轉(zhuǎn)移支付體系。制度設(shè)計(jì)者首先應(yīng)該制定不同地區(qū)財(cái)政投入與支出的藍(lán)圖，確定績效核查目標(biāo)，并與地方政府配合從而對不同地區(qū)教育發(fā)展予以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持。省級(jí)政府需要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的財(cái)力狀況、各級(jí)次教育需求和入學(xué)人口等因素，確?？茖W(xué)規(guī)范地對各個(gè)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的投入。

且在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，要極力縮小我國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)支出差距的比例。建立完善合理的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

2.3完善預(yù)算管理，提高資金效益

對教育財(cái)政預(yù)算進(jìn)行高效管理，應(yīng)該制定合理且高效的績效考核方案，將教育財(cái)政支出的效益可視化以及完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高教育領(lǐng)域財(cái)政資金的配置效率，使其發(fā)揮最大效益，從而促進(jìn)我國教育更全面、均衡的發(fā)展。中央財(cái)政應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行管理，確保每一項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移性支付效益最大化，硬化預(yù)算約束，保證不多支出，不少支出，使教育經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的功能。各級(jí)政府嚴(yán)格運(yùn)行教育經(jīng)費(fèi)管理，對相關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)與管理，從而使教育財(cái)政預(yù)算管理效率提高，使其體系更加完善。

2.4建立教育財(cái)政支出的監(jiān)督體制，推動(dòng)預(yù)算公開

政府財(cái)政教育投入的透明化程度應(yīng)該繼續(xù)加大，擴(kuò)大教育財(cái)政預(yù)算的公開范圍，通過教育財(cái)政公式制度，使得更加有效的利用教育資源。我國應(yīng)建立統(tǒng)一的教務(wù)財(cái)政支出的監(jiān)督體系，根據(jù)各級(jí)政府教育預(yù)算績效去考核該項(xiàng)支出的可取性以及地方政府官員政績指標(biāo)之一。通過財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算公開，使得地方官員更加積極地履行教育財(cái)政投入責(zé)任，確保每項(xiàng)教育支出充分發(fā)揮其作用。

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作者簡介：劉夢潔（2000-），女，漢族，河南濮陽人，單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科，金融學(xué)，研究方向：金融學(xué)。