摘 要：在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)的依存度維持在一個(gè)較高水平。中美貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及銷售問題造成一定程度的沖擊，也同時(shí)給中國(guó)整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響警鐘。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直存在著技術(shù)低、結(jié)構(gòu)差、農(nóng)民獲得感不足等問題。其相應(yīng)的政策措施沒有做到位，重視程度低等問題，需要重新得到審視和推進(jìn)執(zhí)行。相信在此次倒逼尋找出路之后，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路會(huì)步入一個(gè)較為明朗的階段。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品銷售;農(nóng)業(yè)發(fā)展;技術(shù);政策

中圖分類號(hào)：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.11.05

擁有14億人口的中國(guó)，作為世界性農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全問題一直都是重中之重，中國(guó)農(nóng)業(yè)由于自身存在集約化程度低、機(jī)械化水平不高、耕地資源不斷減少等缺陷，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度較高，其中又以美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品為甚，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一個(gè)進(jìn)程遲緩的階段。而近些年來由于中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)熱化，雙方之間的貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中國(guó)糧食安全問題在一定程度上不可避免地暴露出來。擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前值得政府和社會(huì)廣泛思考和分析的問題之一。

1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售與中美貿(mào)易

中國(guó)歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，從歷年的中央一號(hào)文件便可看出，國(guó)家堅(jiān)守18億畝耕地紅線，極力保障我國(guó)糧食安全。通過多年的不懈努力，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了用世界1/10的耕地養(yǎng)活了世界1/5人口的奇跡。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)作物生產(chǎn)銷售問題目前由于種種原因，在發(fā)展中存在著許多問題，導(dǎo)致的一大后果就是對(duì)進(jìn)口的依賴程度仍然較大。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)全部自給率約為87%，農(nóng)產(chǎn)品中約有30%需要通過國(guó)際市場(chǎng)來進(jìn)行彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還呈現(xiàn)了“多的太多，少的太少”的局面[1]。一方面，從種類上看，國(guó)產(chǎn)玉米和稻谷階段性供過于求，而大豆、高粱等產(chǎn)品卻較大程度上供給不足。另一方面，在質(zhì)量上也凸顯矛盾，對(duì)接需求的、優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給量少，需求飽和的、質(zhì)量平平的農(nóng)產(chǎn)品則供給過剩，無(wú)法滿足我國(guó)國(guó)民消費(fèi)升級(jí)的需求。而相反的是，美國(guó)由于人少地多的原因，其中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地廣闊，生產(chǎn)條件良好，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品能在基本保證自給自足的同時(shí)大量對(duì)外出口貿(mào)易，并且在大豆、棉花等領(lǐng)域有著極大優(yōu)勢(shì)。于是，一方面中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)國(guó)際產(chǎn)品的依賴程度大，另一方面美國(guó)則成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要來源國(guó)。從整體上看中國(guó)在中美貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面則呈現(xiàn)為貿(mào)易逆差，且在2006年-2017年中，從17.5億美元增長(zhǎng)到了163.8億美元。美國(guó)作為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，大豆進(jìn)口額占我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口總額的57.6%，大豆、高粱是我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)的依賴程度較高（見圖1）[2]。

在中美貿(mào)易壁壘出現(xiàn)之后，中國(guó)采取反制措施，首要便是抓住美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的高依存度。在首次對(duì)沒加征關(guān)稅清單中，農(nóng)產(chǎn)品總額為240億美元，約占對(duì)美反制清單的70%，而其中大豆又占了超過一半份額，高達(dá)58%。這一方面體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)作為其大豆第一大出口國(guó)——中國(guó)的市場(chǎng)高依存度，另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于美國(guó)大豆的需求一直以來都維持著較高水平。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)因此損失不小。2018年7月6日至2018年8月9日，中國(guó)在加征關(guān)稅之后，雖然減少了35.25萬(wàn)噸的進(jìn)口，但仍然需從美國(guó)高價(jià)進(jìn)口19萬(wàn)噸大豆。中國(guó)政府的反制措施雖然有一定作用，但是目前來講，美國(guó)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中仍然有著不可代替的重要地位，中國(guó)農(nóng)業(yè)在一定程度上仍然處于劣勢(shì) 。“一帶一路”沿線國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)也難以滿足中國(guó)巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求[3]。從整體上看來，我國(guó)糧食問題在中美貿(mào)易摩擦的背景下日益凸顯，目前一時(shí)卻難以補(bǔ)足這個(gè)巨大缺口。而中美貿(mào)易壁壘存在著極大的不確定性，也必將導(dǎo)致中國(guó)糧食農(nóng)業(yè)安全存在著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2 中國(guó)糧食安全受到威脅

2.1 對(duì)下游養(yǎng)殖業(yè)造成沖擊

進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、高粱等，是美國(guó)向我國(guó)出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，在我國(guó)加征關(guān)稅之后，這些農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)數(shù)量減少，這意味著在一定時(shí)間內(nèi)可能會(huì)推高大豆和高粱的價(jià)格，而這另一方面就會(huì)導(dǎo)致下游的畜禽行業(yè)的生產(chǎn)成本上升。眾所周知，市場(chǎng)具有滯后性，短時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)殖業(yè)首先會(huì)面臨著原料價(jià)格過高，生產(chǎn)利潤(rùn)一定程度上被進(jìn)一步壓縮，甚至出現(xiàn)虧本的情況。這就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的信心下降，從而降低養(yǎng)殖規(guī)模，甚至是企業(yè)倒閉。另一方面，原料總量減少，必然會(huì)導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶由于無(wú)法獲得足量的飼料而不得不降低生產(chǎn)規(guī)模。由于中美貿(mào)易壁壘的沖擊，中國(guó)下游的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也因此受到很大的沖擊和潛在的威脅，就以生豬肉為例，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口兩大項(xiàng)是大豆和豬肉，一方面豬肉進(jìn)口關(guān)稅的提高直接導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的生豬肉數(shù)量減少，另一方面，由于大豆進(jìn)口上的巨大缺口，豆粕作為重要的飼料來源數(shù)量減少，會(huì)導(dǎo)致生豬生產(chǎn)成本的上升，豬肉價(jià)格上漲，生豬養(yǎng)殖業(yè)因而受挫，老百姓的豬肉消費(fèi)水平有所下降。

2.2 對(duì)日常生活的影響

在人們的日常生活中，首先一方面就是上面所論及的養(yǎng)殖業(yè)受挫，不久便會(huì)導(dǎo)致肉類價(jià)格的波動(dòng)。如果短時(shí)間內(nèi)不能找到合適的進(jìn)口替代國(guó)，國(guó)內(nèi)肉制品消費(fèi)無(wú)法很好得到滿足，肉制品數(shù)量減少，肉類價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)肉類食品消費(fèi)價(jià)格上升，百姓生活將受到一定程度的影響。另一方面，大豆進(jìn)口量減少，同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響我國(guó)的食用油消費(fèi)，由于我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆多為高油大豆，對(duì)我國(guó)食用植物油供給起到了一定的補(bǔ)充作用。因此，對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口的大幅減少，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)食用植物油市場(chǎng)的短期波動(dòng)，同時(shí)也會(huì)影響食用植物油的價(jià)格有所上漲，老百姓生活幸福指數(shù)會(huì)有所下降。

3 解決中國(guó)自身農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)問題的措施

3.1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化

要想提高農(nóng)產(chǎn)品自給率，降低農(nóng)業(yè)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，則必須要從技術(shù)上入手。與美國(guó)不同的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源總體上呈現(xiàn)出人多地少的矛盾。而這一矛盾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都難以得到解決。所以要增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，必須從土地單產(chǎn)量入手。而要提高單產(chǎn)，即必須提高土地利用效率，提升土地質(zhì)量。自上世紀(jì)50年代開始，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)大量地采用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品收成率大幅度上升。而我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，一直保持著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)作物收成低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化率低下等問題。隨著我國(guó)信息化的不斷深入推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)的推廣方面也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，迅速行動(dòng)。而當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門也應(yīng)該提高對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化的重視程度和認(rèn)識(shí)程度，要有緊迫感。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)需要一定的經(jīng)費(fèi)作為資金支持，而目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式還處于“差不多”水平，因此政府轉(zhuǎn)而把更多的財(cái)力和精力放在農(nóng)產(chǎn)品推廣渠道上，比如電商平臺(tái)等。過去一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)，但農(nóng)產(chǎn)品的銷售發(fā)展之路卻被晾在一邊，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品處于滯銷狀態(tài)。另一方面，由于各地方的農(nóng)村教育差距懸殊，農(nóng)民文化程度水平偏低，受過初級(jí)教育的農(nóng)民占3.4%，接受過中等教育的占 0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民高達(dá)76.4%。[4]因此大多數(shù)農(nóng)民，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)民，缺乏對(duì)新型生產(chǎn)技術(shù)的理解與掌握，依舊采用傳統(tǒng)的種植方式，導(dǎo)致農(nóng)作物收成不高，質(zhì)量偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益情況因此欠佳。

針對(duì)上述現(xiàn)象，一方面，政府要制定好政策和機(jī)制，利用良好的惠民政策對(duì)農(nóng)民的種植養(yǎng)殖方式進(jìn)行引導(dǎo)與完善，通過各種渠道大力推廣農(nóng)產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等。而在地方政府層面，地方政府要不斷落實(shí)、貫徹好中央的惠農(nóng)政策，推廣宣傳新型現(xiàn)代化農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，激勵(lì)農(nóng)民參與到現(xiàn)代化生產(chǎn)中去，最終完成農(nóng)產(chǎn)品的合理轉(zhuǎn)化。另一方面，對(duì)于農(nóng)民，政府需要制定一定的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民可以放心采用新技術(shù)，同時(shí)進(jìn)行宣傳教育，改變?cè)悸浜蟮纳a(chǎn)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的理解和接受程度，以此推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)化、專業(yè)化進(jìn)程。此外，國(guó)家層面則要對(duì)于從事農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)研究和從事技術(shù)生產(chǎn)的人才進(jìn)行一定的政策和資金支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，用良好的政策引導(dǎo)更多的大學(xué)生走進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域之中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。地方政府則需要利用相關(guān)的惠農(nóng)政策，引進(jìn)高技術(shù)水平和高學(xué)歷的專業(yè)人才，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，通過高科技人才完善相應(yīng)的生產(chǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)民糧食生產(chǎn)與國(guó)家需求相結(jié)合

此外，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要對(duì)接國(guó)內(nèi)需求。在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，加大對(duì)于某些特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，同時(shí)出臺(tái)政策阻止部分過剩農(nóng)產(chǎn)品的盲目生產(chǎn)，讓承包經(jīng)營(yíng)者選擇生產(chǎn)最為緊迫的農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、高粱，以及優(yōu)質(zhì)稻谷等，防止中低端和過剩產(chǎn)品的進(jìn)一步庫(kù)存積壓，以緩解高端產(chǎn)品和稀缺產(chǎn)品的進(jìn)口壓力。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)也要努力追求質(zhì)量，我國(guó)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的依賴，在一定程度上源于對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任危機(jī)，由于質(zhì)量參差不齊，使國(guó)人更愿意相信國(guó)外產(chǎn)品。完善質(zhì)量審核制度固然重要，但從根本上改變國(guó)民對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信心的還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。需要承包經(jīng)營(yíng)者努力走高端路線，打造品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，重振國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心。

3.3 成立農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)能手組織宣傳

地方政府鼓勵(lì)農(nóng)村“兩委”成立農(nóng)業(yè)合作社，組織周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)能手以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的農(nóng)業(yè)技術(shù)員入社為其他成員進(jìn)行培訓(xùn)，教授他們農(nóng)作物種植的技巧和方法，幫助他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到有效提升，農(nóng)作物單產(chǎn)量得到了提高，為農(nóng)民帶來的是實(shí)實(shí)在在的收益。在農(nóng)業(yè)能手通過講授自身使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)所帶來的便利與收益時(shí)，不僅僅是在教他們?nèi)绾翁岣咝屎蛦萎a(chǎn)量，同時(shí)也是在推廣宣傳現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有通過農(nóng)民自身去宣傳其中的益處，農(nóng)民才會(huì)更好地接受現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這就起到了很大的宣傳效果。在結(jié)合政府宣傳的惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行耕作，以此提升農(nóng)作物的產(chǎn)出量，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益。

中國(guó)作為一個(gè)擁有14多億人口的大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題歷年來都是國(guó)家關(guān)注的首要問題。如今，在中美貿(mào)易戰(zhàn)和逆全球化浪潮的挑戰(zhàn)下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題與農(nóng)業(yè)整體發(fā)展問題也應(yīng)重新得到國(guó)家的關(guān)注和審慎分析。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售及進(jìn)出口現(xiàn)狀，特別是中西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，要更加決策有方和執(zhí)行有力。相信在經(jīng)歷過這次警示之后，能倒逼國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路會(huì)有更好的明天。

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南昌大學(xué)公共管理學(xué)院? 曾維政