袁茂琳 張曉露

摘 要：我們黨歷來(lái)重視干部教育培訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)黨校建設(shè)、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作作出了很多重要論述。區(qū)縣黨校要依次為依據(jù)在發(fā)展中改進(jìn)工作，首先要找準(zhǔn)貫徹落實(shí)好這些重要論述還存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)差距才能高質(zhì)量推進(jìn)黨的干部培訓(xùn)工作。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)重要論述差距

干部教育培訓(xùn)在黨從勝利走向勝利的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，善于學(xué)習(xí)、重視干部教育培訓(xùn)，是我黨的傳統(tǒng)，也是優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把黨的建設(shè)和黨員干部的培養(yǎng)放在首位，他在擔(dān)任黨校校長(zhǎng)期間和擔(dān)任中共中央總書(shū)記以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨校建設(shè)、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作發(fā)表了一些系列重要講話，深刻闡述了事關(guān)干部教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)縣黨校干部教育培訓(xùn)工作指明了方向，提供了基本遵循。但在貫徹落實(shí)中，實(shí)際工作還與習(xí)總書(shū)記的要求存在不少差距，找準(zhǔn)并充分認(rèn)識(shí)這些差距，對(duì)于高質(zhì)量推進(jìn)干部培訓(xùn)工作具有十分重要的意義。

一、課程體系建設(shè)不完善

1.理論教育課程缺乏系統(tǒng)性。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)和核心，按照全市各級(jí)黨校主體班中探索構(gòu)建習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程體系的相關(guān)要求，應(yīng)從基礎(chǔ)課程、分類課程、輔助課程和拓展課程四個(gè)維度構(gòu)建習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程體系。區(qū)縣黨校主體班的課程庫(kù)中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的基礎(chǔ)課程和習(xí)近平成長(zhǎng)經(jīng)歷的拓展類課程較多，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想分專題研究學(xué)習(xí)的課程不系統(tǒng)，結(jié)合市區(qū)發(fā)展的實(shí)踐特色專題課程較少。

2.原著導(dǎo)讀課程較少。區(qū)縣黨校的課程庫(kù)中，有關(guān)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與馬克思主義基本原理、毛澤東思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的原著原文導(dǎo)讀導(dǎo)學(xué)課程不多，尤其是幫助學(xué)員學(xué)習(xí)掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的原理學(xué)習(xí)課程甚少。

3.實(shí)踐指導(dǎo)性課程不多。區(qū)縣黨校的干訓(xùn)課程中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與馬克思主義基本原理、毛澤東思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論，宏觀學(xué)習(xí)的課程較多，但是將這些理論結(jié)合中央、市區(qū)委重大決策部署的運(yùn)用學(xué)習(xí)的課程較少，立足地方發(fā)展的、有實(shí)踐特色的、對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)的專題課程不多，課程在理論與實(shí)踐的結(jié)合上還有待完善。

4.專業(yè)化能力提升類課程針對(duì)性不強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。區(qū)縣黨校基本上結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)設(shè)了專業(yè)課程，但是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位干部的專業(yè)化需求，課程還不夠精準(zhǔn)個(gè)性、務(wù)實(shí)管用，課程在彌補(bǔ)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力短板上的針對(duì)性還不夠。

二、培訓(xùn)的組織要求與學(xué)員需求認(rèn)知有差距

很多部門及多數(shù)學(xué)員對(duì)黨校干部培訓(xùn)的需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向理解有偏差，應(yīng)該學(xué)、要你學(xué)和我想學(xué)的需求點(diǎn)不一致，培訓(xùn)的組織要求與學(xué)員需求認(rèn)知一致性不夠。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二十一條規(guī)定，教學(xué)布局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容和首要任務(wù)，著眼于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟、政治能力和執(zhí)政本領(lǐng)……因此黨校干部培訓(xùn)重點(diǎn)是重點(diǎn)夯實(shí)學(xué)員的政治理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)員的黨性修養(yǎng)。條例第二十二條還規(guī)定黨校（行政學(xué)院）教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位。市（地）級(jí)以上黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時(shí)的70%，其中黨性教育課程的比重不低于總課時(shí)的20%。但絕大多數(shù)學(xué)員及其所屬單位，甚至某些組織部門對(duì)此卻并不了解，培訓(xùn)需求調(diào)研反映出的培訓(xùn)需求更多的是業(yè)務(wù)技能提升、知識(shí)培訓(xùn)方面，而這些需要更多應(yīng)該由專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)完成而非黨校。黨校需要突出主業(yè)主課，而實(shí)踐中主管單位又更愿意派遣骨干人員參與業(yè)務(wù)類培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)資源整合不夠

1.師資資源整合不夠。一方面，基層黨校在主體班教學(xué)設(shè)計(jì)、調(diào)訓(xùn)時(shí)間安排等問(wèn)題上比較被動(dòng)，常常因上課時(shí)間明確較晚，而外請(qǐng)的專家學(xué)者檔期被占，導(dǎo)致師資協(xié)調(diào)困難，請(qǐng)不到最理想的老師。另一方面，基層黨校缺乏與優(yōu)質(zhì)外聘專家學(xué)者聯(lián)系的渠道，同時(shí)由于對(duì)意識(shí)形態(tài)工作管理的要求嚴(yán)格需要黨校謹(jǐn)慎把控講臺(tái)，導(dǎo)致了基層外聘教師隊(duì)伍擴(kuò)、優(yōu)化較慢。

2.對(duì)教學(xué)資源整合不夠。一方面，黨校作為干部培訓(xùn)教育主陣地主渠道，與其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元的關(guān)系有待理順，如何以黨校為主導(dǎo)整合高校、機(jī)構(gòu)等教學(xué)資源發(fā)揮培訓(xùn)合力需要認(rèn)真思考。2015年12月，習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議的重要講話中明確指出“黨校地位邊緣化”的問(wèn)題，特別是基層黨校存在干部理論教育工作逐漸邊緣化問(wèn)題雖有改善但仍需進(jìn)一步加大力度扭轉(zhuǎn)。另一方面，上級(jí)黨校對(duì)基層黨校在指導(dǎo)更多停留在業(yè)務(wù)層面，很多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，如某些主題教室、圖書(shū)（含電子數(shù)據(jù)庫(kù)）等未對(duì)基層黨校開(kāi)放。

3.對(duì)紅色資源整合利用不夠。一方面，基層學(xué)科建設(shè)受限，理論底蘊(yùn)不足，教師的專業(yè)能力提升相對(duì)較慢，加之受事務(wù)性工作影響，對(duì)如何紅色資源的利用，乃至整合缺乏系統(tǒng)性思考研究。另一方面，基層黨校由于受自身地位的局限，在紅色資源教學(xué)的開(kāi)發(fā)利用上受較大限制，很多資源想用用不了。

四、培訓(xùn)實(shí)效與預(yù)期目標(biāo)有差距

1.工學(xué)矛盾仍比較突出。有些單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)訓(xùn)的有關(guān)要求，培訓(xùn)期間仍給參訓(xùn)人員安排工作，導(dǎo)致學(xué)員不能完全脫產(chǎn)，增加了黨校對(duì)培訓(xùn)班管理的難度，相關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度執(zhí)行難度增加，培訓(xùn)管理存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象。同時(shí)，在干部培訓(xùn)中存在多部門多頭辦學(xué)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)、各自為政、冷熱不均等現(xiàn)象，加之有的單位基層黨建或多或少仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，當(dāng)部分單位在同一年度中遇到要接受多部門、多層級(jí)調(diào)訓(xùn)的時(shí)候，往往派出相對(duì)“清閑”的人員參訓(xùn)，而對(duì)骨干的培訓(xùn)，主要是政治培訓(xùn)常常就容易成為盲區(qū);此外還有的冷門部門的基層黨員干部多年得不到培訓(xùn)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象存在。

2.實(shí)踐鍛煉形式大于內(nèi)容。受班次培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)限制，實(shí)踐鍛煉，特別是參與一線基層鍛煉的時(shí)間極其有限，幾天時(shí)間更多只能從宏觀了解面上工作，很難真正接觸具體工作的重難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)學(xué)員提升一線工作能力幫助有限。

3.培訓(xùn)結(jié)果的跟蹤和運(yùn)用不充分。一方面在實(shí)際工作中，黨校的干部培訓(xùn)考核結(jié)果雖然及時(shí)反饋到同級(jí)組織部和學(xué)員所在單位，但未能真正實(shí)現(xiàn)與干部的年度考評(píng)、選拔任用等掛鉤;另一方面，對(duì)學(xué)員培訓(xùn)期間形成的調(diào)研報(bào)告、心得體會(huì)等學(xué)習(xí)成果的資政轉(zhuǎn)化利用還不夠充分。

五、師資力量較為薄弱

1.隊(duì)伍構(gòu)成不合理。由于歷史原因，區(qū)縣黨校教職工隊(duì)伍構(gòu)成中有兩大突出現(xiàn)象：一是部分區(qū)縣黨校教師隊(duì)伍中，參公身份的教師比例大于專業(yè)技術(shù)身份的教師;部分區(qū)縣黨校專兼職教師的人數(shù)與行政人員的比例呈“倒掛”狀態(tài)。這樣的隊(duì)伍構(gòu)成很不利于教師發(fā)展，直接影響教師工作積極性和高質(zhì)量教研工作的推進(jìn)。

2.師資專業(yè)能力水平較弱。多數(shù)區(qū)縣黨校辦學(xué)規(guī)模和師資規(guī)模都不大，無(wú)法根據(jù)學(xué)科背景和師資力量細(xì)分教研科室，學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重不足，直接影響師資專業(yè)化水平的提升，從而導(dǎo)致教師在落實(shí)“用學(xué)術(shù)講政治”的教學(xué)要求上較為困難。在現(xiàn)有師資中，各區(qū)縣黨校有馬克思主義理論、黨史黨建專業(yè)背景的人才較為短缺，骨干師資和學(xué)術(shù)帶頭人緊缺，能夠上講臺(tái)和站好講臺(tái)的教師不多。

3.師資培養(yǎng)不系統(tǒng)。黨校系統(tǒng)上級(jí)黨校組織舉辦的師資培訓(xùn)以專題性的短訓(xùn)為主，即便是學(xué)制2個(gè)月的師資培訓(xùn)班，其開(kāi)設(shè)課程的實(shí)際指導(dǎo)意義和可操作性都還不夠強(qiáng)，對(duì)基層黨校教育培訓(xùn)的針對(duì)性還不夠。區(qū)縣黨校也缺乏對(duì)本校師資培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和詳細(xì)計(jì)劃，更多是被動(dòng)選送師資參加上級(jí)黨校的培訓(xùn)，針對(duì)本校師資的系統(tǒng)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、個(gè)性化的主動(dòng)培養(yǎng)和投入不足。

六、信息化建設(shè)不足

1.信息交流平臺(tái)建設(shè)不足。區(qū)縣黨校由于在資金、人員、技術(shù)、規(guī)模等限制，落實(shí)智慧黨校建設(shè)要求先天不足。多數(shù)區(qū)縣黨校網(wǎng)站、公眾號(hào)等信息交流平臺(tái)的建設(shè)也不完善，適應(yīng)現(xiàn)代教育培訓(xùn)的信息化硬件更新較為滯后。

2.教育培訓(xùn)資源整合運(yùn)用不充分。區(qū)縣黨校整合運(yùn)用中央黨校、宣講家網(wǎng)、高校等共享的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，如公開(kāi)課、學(xué)習(xí)資料等不充分，借力借智優(yōu)質(zhì)開(kāi)放的數(shù)字資源的意識(shí)、能力還有待提升。

3.運(yùn)用信息化手段助力主業(yè)主課不充分。干部培訓(xùn)主要以線下實(shí)體培訓(xùn)為主，運(yùn)動(dòng)信息化手段，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課堂、線上培訓(xùn)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、教學(xué)互動(dòng)等不充分，且效果欠佳。運(yùn)用信息化手段開(kāi)展干部教育工作的宣傳力度不夠。

4.信息化建設(shè)人才缺乏。目前，在區(qū)縣黨校信息化建設(shè)崗位從事工作的多數(shù)是半路出家的兼職人員，很多都不具備信息化專業(yè)相關(guān)學(xué)科背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單的信息處理尚可，但在智慧黨校建設(shè)的理念、能力和水平上跟不上大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展要求和需要。

針對(duì)以上問(wèn)題，基層黨校應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于干部教育培訓(xùn)重要論述為指導(dǎo)，以開(kāi)展高質(zhì)量干部教育培訓(xùn)促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，從基層實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持黨校姓黨，深刻認(rèn)識(shí)黨校在思想引領(lǐng)工作中擔(dān)負(fù)的特殊使命，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，圍繞主業(yè)主課，落實(shí)條例、講話要求，加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度與需求調(diào)研相結(jié)合，從不斷完善課程體系、提升教師能力水平、加大資源整合力度、優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃、加快信息化步伐等方面同步思考，著力強(qiáng)化思想引領(lǐng)作用，聚焦創(chuàng)新理論，發(fā)揮好陣地、熔爐作用。